KİK kararlarına karşı ne kadar süre içinde hangi mahkemeye başvurulabileceği (KİK)

28.01.2010 tarih ve I.H.02.69.0063/2010-7 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

            Emirdağ Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 05.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uçel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Eğitim Danışmanlık Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 21.01.2010 tarih ve 1362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

 Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

            2009/187746 İKN’li Silahsız Özel Güvenlik Hizmet ihalesine başvurmak istediklerinde ihalenin o gün gerçekleştiğini öğrendikleri, daha önce aynı hizmet alımı için yapılan ihaleye şikayetlerinin olması nedeniyle ihaleye katılmak istediklerinin aşikar olduğu, hal böyle iken önceki ihalenin iptali ve yeniden yapılması ile ilgili bilgilerin taraflarına bildirilmediği, bu ihaleden sadece bir firmanın haberinin olması daha önceki ihaleye katılmak isteyen ve şartname alan firmalara bilgi verilmemesi ve davet edilmemelerinin bahse konu ihalenin 4734 sayılı Kanuna göre gerçekleşmediğini gösterdiği, ihale dokümanının incelenmesinde;

            Birim fiyat teklif cetvelinin eksik düzenlendiği, özel mali güvenlik sorumluluk sigortası ve giyim gideri için herhangi bir satır açılmadığı, bu durumun ihalenin sonuçlandırılması ve işin yürütülmesinde kamu zararının oluşmasına neden olacağı,

            Teklif geçerlik süresinin 90 takvim günü olarak belirtilmesine rağmen geçici teminat süresinin 30.03.2010 olarak belirtildiği, bunun 86 güne tekabül ettiği ve söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

            İdari Şartnamenin 51.1.7 nci maddesinde belirtilen idari para cezaları ve miktarlarını mevzuata aykırı olduğu,

            İdari Şartnamenin 48 inci maddesinde işin başlangıç tarihinin 01.02.210 olarak belirtilmesinin  5188 sayılı Kanunun “sözleşme imzalanarak Valiliğe bildirilmesine müteakip en az 7 gün sonra işe başlanır” hükmüne aykırı olduğu, ihalenin başlangıcının ihale süreci göz önünde bulundurulmadan düzenlendiği,

            İhaleye tek isteklinin katılmasının rekabet ve eşitlik ilkelerinin ihlal edilmesine ve kamu zararına yol açtığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla  bu  işlem  veya  eylemlerin  farkına  varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

            İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. ..” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde;

       “(1) Süreler;

            a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

            b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

            c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

            ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

            d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

            izleyen günden itibaren başlar.

            (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

            İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde;

            “…

            (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

            …

            (7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

            a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

            b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

            c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

            ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

            d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunun, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir. Bahse konu ihalenin 05.01.2010 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibinin şikayet başvurusunu ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapması gerekirken bu süre geçtikten sonra 07.01.210 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.