|
ÖZET: Başvuran, Manisa ili Salihli ilçesinde bulunan ve 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun kapsamında riskli yapı olarak tespit edilen binası için kira yardımı talep etmiştir. Ancak, başvurusu, 01.02.2017 tarihinde riskli yapıda ikamet etmediği gerekçesiyle reddedilmiştir. Başvuran, bu ret kararının iptal edilerek kira yardımı yapılmasını talep etmiştir.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Manisa Valiliği, kira yardımı başvurularının değerlendirilmesinde belirli usul ve esasların bulunduğunu belirtmiştir. 6306 sayılı Kanun ve uygulama yönetmelikleri çerçevesinde, kira yardımı için gerekli şartların sağlanması gerektiği ifade edilmiştir. Başvuranın, riskli yapıdan taşındığı tarih olan 30.01.2017’nin, yapı kimlik numarasının alındığı 01.02.2017 tarihinden önce olduğu ve bu nedenle kira yardımından yararlanamayacağı sonucuna varılmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık tespit etmemiştir. İdarenin işlemlerinin, iyi yönetim ilkelerine uygun olarak yürütüldüğü, ancak başvuranın talebinin reddine dair karara karşı başvuru yollarının belirtilmediği tespit edilmiştir. Bu durumun, idarenin gelecekteki uygulamalarında dikkate alınması gerektiği vurgulanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 6763-6763 |sayi|94019529-101.07.05-E.94019529-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/13911 2017/ 13911
KARAR TARİHİ : 18/04/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : 1. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2. Manisa
Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Kira yardımı talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 16/11/2017 16.11.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle, Manisa ili, Salihli ilçesi, pafta, ada, numaralı parselde maliki olduğu binanın 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun kapsamında yapı kimlik numarasında riskli yapı olarak tespit edildiğini; 6306 sayılı Kanunun Uygulama
Yönetmeliğinin 16 ncı maddesine göre kira yardımı yapılması için İl Müdürlüğüne başvuruda bulunduğunu; bahse konu idarenin, kira yardımından yararlanılabilmesi için gerekli olan YKN kayıt tarihi olan 01.02.2017 tarihinde riskli yapıda ikamet etmediği, riskli yapıdan adres bilgileri raporuna göre 30.01.2017 tarihinde taşındığı gerekçesiyle talebini reddettiğini iddia ve ifade ederek, ret işleminin iptal edilmesi ve kira yardımı yapılması hususunda gereğini talep etmiştir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 24/ 01/ 2018 tarihli ve sayılı yazısı ve ekleri ile Manisa Valiliği Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğünün 19/ 01/ 2018 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle, 2.1. 6306 sayılı Kanun kapsamında kira yardımı talep dosyalarının incelenmesi ve değerlendirilmesi işlemlerinin 23.05.2014 tarih ve 3579 sayılı yazı ile İl Müdürlüklerine, 01.12.2014 tarih ve 9469 sayılı Bakanlık Olur’u ile de İstanbul İli için tüm İlçe belediyelerine devredildiği;
1 / 82.2. ‘ün kira yardımı başvurusu için İl Müdürlüğüne vermiş olduğu 10/ 10/ 2017
tarihli dilekçe ve ekleri ve İl Müdürlüğünce ’e gönderilen 27/ 10/ 2017 tarih ve sayılı yazının; BİMER’e yapmış olduğu 20/ 11/ 2017 tarih ve sayılı başvurusu ve
İl Müdürlüğünce gönderilen 12/ 12/ 2017 tarih ve sayılı yazının; CİMER’e yapmış olduğu 13/ 11/ 2017 tarih ve sayılı başvuru ve İl Müdürlüğünce gönderilen 15/ 12/ 2017 tarih ve sayılı yazının; ‘ün BİMER’e yapmış olduğu 18/ 11/ 2017 tarih ve sayılı başvuru ve İl Müdürlüğünce ‘e gönderilen 15/ 12/ 2017 tarih ve sayılı yazının ekte gönderildiği; 2.3. 6306 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasının “Anlaşma ile tahliye edilen yapıların maliklerine veya malik olmasalar bile kiracı veya sınırlı ayni hak sahibi olarak bu yapılarda ikamet edenlere veya bu yapılarda işyeri bulunanlara geçici konut veya işyeri tahsisi ya da kira yardımı yapılabilir .” hükmünü amir olduğunu; 6306 sayılı Kanunun Uygulama Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinde bulunan “Anlaşma ile tahliye edilen uygulama alanındaki yapıların maliklerine tahliye tarihinden itibaren bakanlıkça kararlaştırılacak aylık kira yardımı yapılabilir .” hükmü gereğince cari yılda Dönüşüm Projeleri Özel Hesabından yapılacak kira yardımı miktarı ve hangi usul ve esaslara göre yapılacağının her yıl alınan Bakanlık Makamı Oluru ile kararlaştırıldığını; 2.4. 15.01.2015 tarih ve 342 sayılı Bakanlık Makamı Oluru gereğince “Riskli yapılardaki kira yardımı ödemelerinin sadece ikamet eden hak sahiplerine yapılması” maddesine istinaden uygulamaya yön vermek amacıyla Kira Yardımı Uygulama Kılavuzu düzenlenerek, Valiliklere ( 81
Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü) gönderildiğini ve Genel Müdürlükleri web sayfasında yayımlandığını; 2.5. Valilikler (Çevre ve Şehircilik İl Müdürlükleri) ve Belediyelerce, 6306 sayılı Kanunun
Uygulama Yönetmeliğinin 16 ıncı maddesinin 4 üncü fıkrasındaki “Kira yardımı başvuruları; tahliye tarihinden itibaren en geç bir yıl içinde, Bakanlıkça belirlenecek bilgi ve belgelere istinaden riskli alan veya rezerv yapı alanlarında ilgili kuruma, riskli alan dışındaki riskli yapılarda ise
Müdürlüğe veya Bakanlıkça yetki devri yapılması durumunda İdareye yapılır .” hükmü uyarınca kira yardımı başvurularının değerlendirildiğini; 2.6. Kira yardımı yapılmasına dair usul ve esasların Bakanlıklarınca yayımlanan 2014, 2015 Kira
Yardımı Uygulamaları Kılavuzları ile düzenlendiği, mevcut Kılavuzda bir kısım değişiklikler yapılarak hazırlanan 2017 yılı Kira Yardımı Uygulamaları Kılavuzunun 15.03.2017 tarihinde yürürlüğe girdiği; 2.7. 2017 Kira Yardımı Kılavuzun 5. maddesindeki “Kira yardımı ödemelerinde A .R .A .A .D.net sistemi üzerinden riskli yapı için Yapı Kimlik Numarasının alındığı tarihle riskli yapıda ikamet etme şartı aranmakta olup, malik, kiracı ve sınırlı ayni hak sahiplerinden sadece bu şartı sağlayanlara kira yardımı yapılacaktır .” hükmü uyarınca A.R.A.A.D.net sistemi üzerinden riskli yapı için yapı kimlik numarasının alındığı tarihte riskli yapıda ikamet etme şartı ve 2017 yılı Kira Yardımı
Uygulamaları Kılavuzunda belirtilen diğer şartları sağlayan hak sahiplerine kira yardımı yapılabildiği; 2.8. Manisa İli, Salihli İlçesi, Aksoy (Sağlık) Mahallesi, Şüheda Caddesi No: adresinde
2 / 8Ada, Parsel sayılı taşınmaz üzerinde bulunan bina için taşınmaz maliklerinden ’nın
Bakanlıklarınca Riskli Yapı tespiti konusunda yetkilendirilmiş ve lisanslandırılmış kuruluşlardan olan Grup Müh.Mim .Müş.İnş .Taah .Tic .San .Ltd .Şti .’ne bahse konusu binanın 6306 Sayılı
Kanun kapsamında Riskli Yapı tespitinin yapılması için müracaat ettiği; söz konusu bina için
Grup Müh.Mim .Müş.İnş .Taah .Tic .San .Ltd .Şti . tarafından A.R.A.A.D.net sistemi üzerinden 01/ 02/ 2017 tarihinde Yapı Kayıt Tarihi alınarak İl Müdürlüğüne 06/ 02/ 2017 tarih ve evrak giriş sayılı dilekçe ile başvuruda bulunulduğu; Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce 08/ 02/ 2017 tarihinde
Riskli Yapı Tespit Raporunun onaylandığı; İl Müdürlüğünce Riskli Yapı Belirtmesi konulması ve taşınmaz maliklerine tebligat yapılması için Salihli Tapu Müdürlüğüne 08/ 02/ 2017 tarih ve sayılı yazı ile bildirim yapıldığı; Salihli Tapu Müdürlüğünün 15/ 02/ 2017 tarih ve yevmiye numaralı yazısı ile bahis konusu taşınmazın tapu kütüğüne Riskli Yapı Belirtmesi tesisinin yapıldığını ve kayıt örneğinin gönderildiğinin bildirildiği; Salihli Belediye Başkanlığına riskli yapının tahliyesi ve yıkımı için maliklere süre verilmesi gerektiği belirtilerek 08/ 03/ 2017 tarih ve sayılı yazı ile bildirim yapılmıştır . Riskli binanın 10/ 08/ 2017 tarihinde yıkılmış olduğunun
Salihli Belediye Başkanlığının 16/ 08/ 2017 tarih ve sayılı yazısı ile İl Müdürlüğüne bildirildiği; 2.9. ’ün kira yardımı başvurusu için İl Müdürlüğüne vermiş olduğu 10/ 10/ 2017 tarihli dilekçe ekinde yer alan Adres Bilgileri Raporunda ‘ün Riskli Binanın bulunduğu Manisa İli, Salihli İlçesi, Aksoy (Sağlık) Mahallesi, Şüheda Caddesi No: adresinden 30/ 01/ 2017 tarihinde Şehitler Mahallesi 93. Sokak Apartmanı Sitesi No: İç Kapı No:2
Salihli/Manisa adresine taşındığının görüldüğü; Riskli Yapı için A.R.A.A.D.net sistemi üzerinden 01/ 02/ 2017 tarihinde Yapı Kimlik Numarasının alındığı, ‘ün Riskli Yapıdan taşındığı tarih 30/ 01/ 2017 olduğundan 2017 Kira Yardımı Kılavuzu 5.3. Bölümünde Riskli Yapı için
A.R.A.A.D.net sistemi üzerinden Yapı Kimlik Numarası alındığı tarihte ikamet etme şartını sağlayamadığı, bu nedenle ’ün kira yardımından faydalandırılmasının mümkün olmadığı; Açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının 3.1. “Sağlık hizmetleri ve çevrenin korunması” başlıklı 56 ncı maddesinde, “Herkes, sağlıklı ve dengeli bir çevrede yaşama hakkına sahiptir…” 3.2. “Konut hakkı” başlıklı 57 nci maddesinde, “Devlet, şehirlerin özelliklerini ve çevre şartlarını gözeten bir planlama çerçevesinde, konut ihtiyacını karşılayacak tedbirleri alır, ayrıca toplu konut teşebbüslerini destekler .”;
3.3. “Devletin iktisadî ve sosyal ödevlerinin sınırları” başlıklı 65 inci maddesinde, “(Değişik :
3.10.2001- 4709/ 22 md.) Devlet, sosyal ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirir .”;
3 / 83.4. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin
üçüncü ve dördüncü fıkralarında ; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler . ”; 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir . ”; 5. 16/ 05/ 2012 tarihli ve 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında
Kanunun 5.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “Bu Kanunun amacı; afet riski altındaki alanlar ile bu alanlar dışındaki riskli yapıların bulunduğu arsa ve arazilerde, fen ve sanat norm ve standartlarına uygun, sağlıklı ve güvenli yaşama çevrelerini teşkil etmek üzere iyileştirme, tasfiye ve yenilemelere dair usul ve esasları belirlemektir .”
5.2. “Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinde , “Bu Kanunun uygulanmasında; … d) Riskli yapı :
Riskli alan içinde veya dışında olup ekonomik ömrünü tamamlamış olan ya da yıkılma veya ağır hasar görme riski taşıdığı ilmî ve teknik verilere dayanılarak tespit edilen yapıyı,…ifade eder .” 5.3. “Tahliye ve yıktırma” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Riskli yapıların yıktırılmasında ve bunların bulunduğu alanlar ile riskli alanlar ve rezerv yapı alanlarındaki uygulamalarda, öncelikli olarak malikler ile anlaşma yoluna gidilmesi esastır . Anlaşma ile tahliye edilen yapıların maliklerine veya malik olmasalar bile kiracı veya sınırlı ayni hak sahibi olarak bu yapılarda ikamet edenlere veya bu yapılarda işyeri bulunanlara geçici konut veya işyeri tahsisi ya da kira yardımı yapılabilir .” 6. 15.12.2012 tarihli ve 28498 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6306 sayılı Kanunun
Uygulama Yönetmeliğinin 6.1. “Riskli yapıların tespiti ve itiraz” başlıklı 7nci maddesinin üçüncü fıkrasında, “…Lisanslandırılmış kurum ve kuruluşlar riskli yapı tespit talebi üzerine, o yapı hakkında daha önce riskli yapı tespit raporu düzenlenip düzenlenmediğini elektronik yazılım sistemi üzerinden kontrol eder . Elektronik yazılım sistemi üzerinden yapı kaydı oluşturulduktan sonra iki ay içerisinde riskli yapı tespitinin yapılmaması halinde tespit başvurusunda bulunan malikin talebi üzerine oluşturulan yapı kaydı elektronik yazılım sisteminden silinir… .” Dördüncü fıkrasında, “Riskli yapı tespitine ilişkin raporların bir örneği, tespit tarihinden itibaren en geç on iş günü içinde, tespiti yapan İdarece veya lisanslandırılmış kurum veya kuruluşça, tespite konu yapının bulunduğu ildeki Müdürlüğe veya
Bakanlıkça yetki devri yapılması durumunda İdareye gönderilir… .”; 6.2. “Kira yardımı ve diğer yardımlar” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında, “(Değişik : RG- 27/ 10/ 2016- 29870) Anlaşma ile tahliye edilen uygulama alanındaki yapıların
4 / 8maliklerine tahliye tarihinden itibaren Bakanlıkça kararlaştırılacak aylık kira yardımı yapılabilir .
…” dördüncü fıkrasında, “(Değişik : RG- 27/ 10/ 2016- 29870) Kira yardımı başvuruları; tahliye tarihinden itibaren en geç bir yıl içinde, Bakanlıkça belirlenecek bilgi ve belgelere istinaden riskli alan veya rezerv yapı alanlarında ilgili kuruma, riskli alan dışındaki riskli yapılarda ise Müdürlüğe veya Bakanlıkça yetki devri yapılması durumunda İdareye yapılır .”; 7. 15/ 03/ 2017 tarihli Kira Yardımı Uygulamaları Kılavuzunun 7.1. “Başvuru Süreci” başlıklı 3 üncü maddesinin “Riskli Olarak Tespit Edilen Konutta İkamet
Eden Maliklerden” istenecek belgelerin sıralandığı 3.1 numaralı altbaşlığının (f) bendinde, “Malikin, riskli olarak tespit edilen yapıda Yapı Kimlik Numarasının alındığı tarihte ikamet ettiğine ve riskli olarak tespit edilen yapıyı tahliye ettiğine dair eski ve yeni adresini gösteren İl/İlçe Nüfus ve
Vatandaşlık Müdürlüğünden alınacak, imzalı ve mühürlü Adres Bilgileri Raporu”; 7.2. “Kira Yardımı Başvurularında Dikkat Edilecek Diğer Hususlar” başlıklı 5 inci maddesinin 5.1. numaralı altbaşlığında, “2017 yılı Kira Yardımı Uygulamaları Kılavuzu 15.03.2017 tarihinden itibaren geçerli olup, bu tarih itibarı ile yapılan yeni başvurular ve bu tarih itibariyle henüz sonuçlandırılmamış başvurular bu Kılavuz hükümlerine göre incelenir ve sonuçlandırılır .”; 5.6 numaralı altbaşlığında, “A .RA .A .D.net sistemi üzerinden riskli yapı için Yapı Kimlik Numarasının alındığı tarihte riskli yapıda ikamet etme şartı aranmakta olup, malik, kiracı ve sınırlı ayni hak sahiplerinden sadece bu şartı sağlayanlara ödeme yapılacaktır . ”, Düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi inceleme ve araştırması neticesinde idarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden şikâyetin reddini önermiştir .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran özetle, maliki olduğu taşınmazının 6306 sayılı Kanun kapsamında riskli yapı olarak tespit edildiğini, 6306 sayılı Kanunun Uygulama Yönetmeliğinin 16 ncı maddesine göre kira yardımı yapılması için yaptığı başvurunun “kira yardımından yararlanılabilmesi için YKN kayıt tarihi olan
01.02.2017 tarihinde riskli yapıda ikamet etmediği” gerekçesiyle reddedildiğinden bahisle, ret
işleminin iptali ve kira yardımı yapılması hususunda gereğini talep etmiştir .
10. Anayasanın “Sosyal Haklar ve Ödevler” başlıklı üçüncü bölümünün 56 ncı maddesi ile sağlıklı, dengeli ve güvenli bir çevrede yaşama hakkı anayasal güvenceye kavuşturulmuş, “Konut hakkı” başlıklı 57 nci maddesi ile Devlet, şehirlerin özelliklerini ve çevre şartlarını gözeten bir planlama çerçevesinde konut ihtiyacını karşılayacak tedbirleri alma” konusunda görevler yüklenmiştir .
Anayasanın 65 inci maddesinde ise Devletin, sosyal ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek “mali kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde” yerine getireceği hüküm altına alınmıştır .
5 / 811. 6306 sayılı Kanun ile belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve
yetki verdiği ilgili idareler tarafından, afet riski altındaki alanlar ile bu alanlar dışındaki riskli alan içinde veya dışında olup ekonomik ömrünü tamamlamış olan ya da yıkılma veya ağır hasar görme riski taşıdığı ilmî ve teknik verilere dayanılarak tespit edilen yapıların bulunduğu arsa ve arazilerde fen ve sanat norm ve standartlarına uygun, sağlıklı ve güvenli yaşama çevrelerini teşkil etmek üzere ihtiyaca göre iyileştirme, tasfiye ve yenileme çalışmaları yapılması öngörülmüştür . Söz konusu tasfiye, yenileme ve iyileştirme çalışmalarının yürütülmesi esnasında oluşabilecek mağduriyetlerin önlenmesi amacıyla Kanunun 5 inci maddesiyle, bu yapılarda ikamet edenlere veya bu yapılarda işyeri bulunanlara geçici konut veya işyeri tahsisi ya da kira yardımı yapılabileceği hüküm altına alınmıştır . Kira yardımı yapılmasını düzenleyen Kanunun bahse konu 5 inci maddesinin lafzında
“yapılabilir” ibaresine yer verilmekle, Kanun koyucunun ilgili kurum ve kuruluşlara Kanunda belirtilen sınırlar dâhilinde bir takdir yetkisi tanıdığı anlaşılmaktadır (AYM, E :2012 / 87, K: 2014/ 41, 27.2.2014, R.G. Tarih-Sayı 26.7.2014- 29072) . Bir başka anlatımla idareler, Anayasanın 56 ncı ve 57 nci maddeleri ve ilgili Kanun kapsamında üstlenmiş oldukları görevleri, yine Anayasanın 65 nci maddesi gereğince bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek “mali kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde” yerine getireceklerdir .
12. 6306 sayılı Kanunun Uygulama Yönetmeliğinin “Kira yardımı ve diğer yardımlar” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında Kanunun 5inci maddesindekine benzer bir düzenlemeye yer verilerek, Anlaşmayla tahliye edilen uygulama alanındaki yapıların maliklerine tahliye tarihinden itibaren Bakanlıkça kararlaştırılacak aylık “kira yardımı yapılabileceği” belirtilmiş devamında dördüncü fıkrasında, kira yardımı başvurularının “Bakanlıkça belirlenecek bilgi ve belgelere” istinaden yapılacağı hüküm altına alınmıştır .
13. Kira yardımı başvurularında talep sahiplerinden istenen “bilgi ve belgeler” ise Kira Yardımı
Uygulamaları Kılavuzunun 3 üncü maddesinde tek tek sayılmak suretiyle belirlenmiş olup, “Riskli
Olarak Tespit Edilen Konutta İkamet Eden Maliklerden” istenecek belgelerin sıralandığı 3.1 numaralı altbaşlığın (f) bendinde, “Malikin, riskli olarak tespit edilen yapıda Yapı Kimlik
Numarasının alındığı tarihte ikamet ettiğine ve riskli olarak tespit edilen yapıyı tahliye ettiğine dair eski ve yeni adresini gösteren İl/İlçe Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğünden alınacak, imzalı ve mühürlü Adres Bilgileri Raporu” na yer verilmiştir . Kılavuzun “Kira Yardımı Başvurularında Dikkat
Edilecek Diğer Hususlar” başlıklı 5 inci maddesinin 5.6 numaralı altbaşlığında da, A.RA.A.D.net sistemi üzerinden riskli yapı için Yapı Kimlik Numarasının alındığı tarihte riskli yapıda ikamet etme şartını sağlayan malik, kiracı ve sınırlı ayni hak sahiplerine ödeme yapılabileceği kural altına alınmıştır .
14. Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri, dosyasında mevcut bilgi ve belgeler ışığında şikayete konu başvuru incelendiğinde, Manisa İli, Salihli İlçesi, Aksoy (Sağlık) Mahallesi, Şüheda
Caddesi No: adresinde Ada, Parsel sayılı taşınmaz üzerinde bulunan bina için taşınmazın malikleri tarafından 6306 Sayılı Kanun kapsamında riskli yapı tespitinin yapılması için müracaatta bulunulduğu; söz konusu bina için Bakanlıkça yetkilendirilmiş ve lisanslandırılmış ilgili kuruluş tarafından A.R.A.A.D.net sistemi üzerinden 01/ 02/ 2017 tarihinde Yapı Kayıt Tarihi alınarak İl
Müdürlüğüne 06/ 02/ 2017 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve 08/ 02/ 2017 tarihinde de Riskli Yapı
Tespit Raporunun onaylandığı; başvuranın 10/ 10/ 2017 tarihinde kira yardımı almak için İl
6 / 8Müdürlüğüne dilekçe ile başvurduğu; dilekçe ekinde sunmuş olduğu Adres Bilgileri Raporunda
başvuranın Riskli Binanın bulunduğu adresinden 30/ 01/ 2017 tarihinde taşındığının anlaşıldığı, bu doğrultuda riskli yapı için Yapı Kimlik Numarasının alındığı 01/ 02/ 2017 tarihinde riskli yapıda ikamet etme şartını sağlayamayan malike kira yardımında bulunulmasının mümkün olmadığı değerlendirilmiş olup, bu bağlamda idarenin işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir .
15. Öte yandan, idarenin 2016 yılı kira yardımı kılavuzuna göre kira yardımı başvuruları için “riskli yapı tespit raporu onay tarihinde riskli yapıda ikamet edilmesi şartı” ararken, 2017 yılında “yapı kimlik numarasının alındığı tarihte ikamet etme şartı”nı aradığı; idarenin bu anlamda yapı kimlik numarasının alındığı tarih ile riskli yapı tespit raporu onay tarihi arasında ilgili mevzuatında tanınan sürelerin yarattığı mağduriyetleri engellemeyi amaçladığı; riskli yapıdan kaynaklı can ve mal güvenliğini tehlikeye atmamak adına bireyler lehine süreyi öne çektiği; hukuki belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine uygun olarak da kira yardımı kılavuzunu resmi web sitesi üzerinden kamuoyu ile paylaştığı hususları gözetildiğinde hakkaniyete de aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkelerine Uygunluk Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin
Kurumumuzun bilgi ve belge talebine ilişkin cevabi yazılarının süresi içinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği değerlendirildiğinden idarenin iyi yönetim ilkelerinden “ dürüstlük”, makul “sürede karar verme” “nezaket”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ilkelerine uygun davrandığı ancak, idarenin başvuranın talebinin reddine ilişkin cevabi yazıları incelendiğinde
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmediği” tespit edilmiş olup, idarenden bundan böyle bu ilkeye de uygun hareket etmesi beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Manisa İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre ŞİKÂYETİN REDDİNE, Kararın Başvurana, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ve Manisa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’ne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
7 / 8Kamu Başdenetçisi