|
ÖZET: Başvuran, Bayrampaşa Belediye Başkanlığı’na yaptığı kira yardım başvurusunun reddedilmesine itiraz ederek, bu kararın iptalini ve başvurusunun kabul edilmesini talep etmiştir. Başvurusunda, 6306 sayılı kanun kapsamında ikamet ettiği konutun riskli yapı olarak tespit edildiğini, ancak ikamet şartını sağlamadığı gerekçesiyle yardım talebinin reddedildiğini belirtmiştir. Başvuran, ikametgahını geçici olarak Marmaris’e aldırdığını, ancak bu durumun ziyaret amaçlı olduğunu ve asıl ikametinin İstanbul’daki riskli yapıda bulunduğunu ifade etmiştir.
Bayrampaşa Belediyesi, başvuranın kira yardımından yararlanmasının mümkün olmadığını, çünkü riskli yapı tespitinin yapıldığı tarihte ikamet şartını sağlamadığını belirtmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, başvuranın kira yardımından faydalanması gerektiğine kanaat getirmiştir. Bu doğrultuda, Bayrampaşa Belediye Başkanlığı’nın kira yardım talebinin reddi işleminin iptal edilmesi ve başvuranın yardım alabilmesi için gerekli işlemlerin yapılması yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın mağduriyetinin giderilmesi için Bayrampaşa Belediye Başkanlığı’na gerekli işlemleri gerçekleştirmesi hususunda tavsiyede bulunmuş ve bu kararın ilgili taraflara tebliğ edilmesini sağlamıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 10358-10358 |sayi|94019529-101.07.04-E.94019529-101.07.04-E.
BAŞVURU NO : 2017/15571 2017/ 15571
KARAR TARİHİ : 11/06/2018 |tarih|
TAVSİYE KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Bayrampaşa Belediye Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuran; kira yardımından yararlandırılmamasına yönelik idari işleminin iptal edilerek mağduriyetinin giderilmesini ve 07/ 11/ 2017 tarihli kira yardım talebinin kabul edilmesini talep etmektedir .
BAŞVURU TARİHİ : 09/12/2017 9.12.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza 09/ 12/ 2017 tarihinde başvuru yapan başvuru dilekçesi ve eklerinde özetle; 6306 sayılı kanun kapsamında ikamet ettiği konutun 28/ 04/ 2017 tarihinde riskli olarak tespit edildiğini, Bayrampaşa Belediyesi Başkanlığına kira yardımı ile ilgili yaptığı başvuruya ikamet şartı sağlanmadığından ret cevabı verildiğini, yıllardır bu yapıda ikamet ettiğinin mahalle muhtarlığından, adres kayıtlardan tespit edilebileceğini, konutunun riskli yapı olarak tespit edildiği tarihte Muğla/Marmaris’te ikamet eden oğlunun yanına ziyaret için gittiğini ancak gerek 16 Nisan
2017 tarihinde yapılan Anayasa Değişikliğine ilişkin referandumda oy kullanmak gerekse aile
hekimliğindeki sağlık kontrolleri ve sürekli kullandığı ilaçları yazdırmak için ikametgahını
Marmaris’e geçici olarak aldırdığını, daha sonra ise tekrar ikametgahını İstanbul’da bulunan konutuna aldırdığını belirterek; kira yardımından yararlandırılmamasına yönelik idari işleminin iptal edilerek; mağduriyetinin giderilmesini Kurumumuzdan talep etmiştir .
.
1 / 7II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 29/ 12/ 2017 tarih ve sayılı yazısı ile şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Bayrampaşa Belediye Başkanlığından bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur . Bayrampaşa Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 11/ 01/ 2018 tarih ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. 2017 Kira ve Taşınma Yardım Kılavuzuna göre riskli yapı için Yapı Kimlik Numarasının alındığı tarihte riskli yapıda ikamet etme şartının arandığı, başvuranın bu şartı sağlamadığının tespit edilmesi nedeniyle kira yardımından yararlanmasının mümkün olmadığı açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, Bilgi Edinme ve Kamu
Denetçisine Başvurma Hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler . … ” , 4. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” , 5. 25/ 04/ 2006 tarihli ve 5490 sayılı Nüfus Hizmetleri Kanununun “Adres bilgilerinin tutulması ve adres standardı” başlıklı 48 inci maddesinde : “Yerleşim yeri adresi ve diğer adreslere ait bilgilerin tutulmasına ilişkin politikanın oluşturulması, geliştirilmesi, yaygınlaştırılması, idarî birimlere göre genel uygulamaya geçiş tarihlerinin tespit edilmesi, ulusal adres veri tabanı ile
MERNİS veri tabanının ilişkilendirilmesi ve adres bilgilerinin paylaşılmasına ilişkin işlemler
Bakanlıkça yürütülür . Bakanlığın nüfus kütüklerindeki adres kayıtlarını tamamlamak maksadıyla işbirliği talebi kurumlarca karşılanır . Adres standardı, Mahallî İdareler Genel Müdürlüğünün takip ve sorumluluğunda; Genel Müdürlük, Türkiye İstatistik Kurumu, Türk Standartları Enstitüsü ve ilgili diğer kuruluşlarca ortaklaşa belirlenir . Mahallî İdareler Genel Müdürlüğü tespit edilen standardın yetkili idareye bildirilmesinden sorumludur . Kurumlar ile gerçek ve tüzel kişiler adres ile ilgili iş ve işlemlerinde adres standardına uymak zorundadır . Bakanlık, adrese ilişkin her türlü bilgiyi kurumlardan istemeye yetkilidir . Kurumlar söz konusu isteğe yirmi gün içinde cevap vermekle yükümlüdür . Faydalanılan kamu hizmetleriyle sınırlı olmak üzere adrese dayalı olarak yürütülen iş ve işlemlerde diğer adres, yerleşim yeri adresi ile aynı hukuki değere sahiptir . Kurumlar yürütecekleri iş ve işlemlerde yerleşim yeri adresi gibi diğer adres bilgilerini de esas alır . 11/ 2/ 1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümleri saklıdır .”
5.1 “Bildirim yükümlülüğü ve süresi” başlıklı 50 inci maddesinde “Adres bildiriminde kişilerin
yazılı beyanı esas alınır . Bildirim şahsen veya güvenli elektronik imza ile yapılır . Adres bildirimi, nüfus müdürlüklerine veya dış temsilciliklere yapılır . Hizmet alımı ile ilgili başvuru sırasında, Bakanlıkça belirlenen adrese dayalı hizmet sunan kuruluşlara da adres değişikliğine ilişkin beyanda bulunulabilir . Adres bildiriminin, yirmi işgünü içinde yapılması zorunludur… Yetkili
2 / 7idareler adres oluşumuna dayanak teşkil eden yapı belgelerini, belgelerin oluşturulması ile eş
zamanlı olarak ulusal adres veri tabanına işlemekle yükümlüdür .”, 6. 22/ 11/ 2001 tarihli ve 4721 sayılı Türk Medeni Kanununun “yerleşim yeri” başlıklı 19 uncu maddesinde ; “ Yerleşim yeri bir kimsenin sürekli kalma niyetiyle oturduğu yerdir . Bir kimsenin aynı zamanda birden çok yerleşim yeri olamaz . Bu kural ticarî ve sınaî kuruluşlar hakkında uygulanmaz .”,
6.1 “Yerleşim yerinin değiştirilmesi ve oturma yeri” başlıklı 20 nci maddesinde “Bir yerleşim
yerinin değiştirilmesi yenisinin edinilmesine bağlıdır . Önceki yerleşim yeri belli olmayan veya yabancı ülkedeki yerleşim yerini bıraktığı hâlde Türkiye’de henüz bir yerleşim yeri edinmemiş olan kimsenin hâlen oturduğu yer, yerleşim yeri sayılır .”, 7. 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanunun “Tahliye ve yıktırma” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Riskli yapıların yıktırılmasında ve bunların bulunduğu alanlar ile riskli alanlar ve rezerv yapı alanlarındaki uygulamalarda, öncelikli olarak malikler ile anlaşma yoluna gidilmesi esastır . Anlaşma ile tahliye edilen yapıların maliklerine veya malik olmasalar bile kiracı veya sınırlı ayni hak sahibi olarak bu yapılarda ikamet edenlere veya bu yapılarda işyeri bulunanlara geçici konut veya işyeri tahsisi ya da kira yardımı yapılabilir .”, 8. 6306 sayılı Kanunun Uygulama Yönetmeliğinin 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında;
“Anlaşma ile tahliye edilen uygulama alanındaki yapıların maliklerine tahliye tarihinden itibaren
Bakanlıkça kararlaştırılacak aylık kira yardımı yapılabilir .”, aynı maddenin dördüncü fıkrasında;
“Kira yardımı başvuruları; tahliye tarihinden itibaren en geç bir yıl içinde, Bakanlıkça belirlenecek bilgi ve belgelere istinaden riskli alan veya rezerv yapı alanlarında ilgili kuruma, riskli alan dışındaki riskli yapılarda ise Müdürlüğe veya Bakanlıkça yetki devri yapılması durumunda İdareye yapılır… .”, 9. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel
Müdürlüğü’nün riskli olarak tespit edilmiş yapılar için hazırlamış olduğu 15/ 03/ 2017 tarihli
Kira Yardımı Uygulamaları Kılavuzunun “Riskli Olarak Tespit Edilen Konutta İkamet Eden
Maliklerden;” başlıklı 3.1’inci maddesinin g bendinde; “Malikin, riskli olarak tespit edilen yapıda Yapı Kimlik Numarasının alındığı tarihte ikamet ettiğine ve riskli olarak tespit edilen yapıyı tahliye ettiğine dair eski ve yeni adresini gösteren İl/İlçe Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğünden alınacak, imzalı ve mühürlü Adres Bilgileri Raporu” alınacağı, 9.1“Kira Yardımı Başvurularında Dikkat Edilecek Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “2017 yılı Kira Yardımı Uygulamaları Kılavuzu 15.03.2017 tarihinden itibaren geçerli olup, bu tarih itibarı ile yapılan yeni başvurular ve bu tarih itibariyle henüz sonuçlandırılmamış başvurular bu Kılavuz hükümlerine göre incelenir ve sonuçlandırılır .” hükümleri mevcuttur .
9.2 “Riskli Yapı Olarak Tespit Edilen Konutta İkamet Eden Maliklerden” başlıklı 3.1.
maddesinde “… e) Riskli yapı tespit raporunda belirtilen adres ile uyumlu olacak şekilde malik adına kayıtlı, A.R.A.A.D.net sistemi üzerinden riskli yapı için Yapı Kimlik Numarası alındığı tarihten önceki son üç aydan veya sonraki son üç aydan herhangi birine ait elektrik, su, doğalgaz, sabit hatlı olmak şartıyla telefon/internet hizmetleri ile ilgili herhangi bir fatura,
3 / 7f) Malikin, riskli olarak tespit edilen yapıda Yapı Kimlik Numarasının alındığı tarihte ikamet
ettiğine ve riskli olarak tespit edilen yapıyı tahliye ettiğine dair eski ve yeni adresini gösteren İl/İlçe
Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğünden alınacak, imzalı ve mühürlü Adres Bilgileri Raporu…”,
9.3 “Kira Yardımı Ödemeleri Hakkında Dikkate Edilecek Diğer Hususlar” başlıklı 5. Maddesinin
3. fıkrasında “ Kira yardımı müracaatlarında, A.R.A.A.D.net sistemi üzerinde riskli yapı için Yapı
Kimlik Numarası alındığı tarihten itibaren ikamet etme şartı 2017 yılı için belirlenmiş olup , 2016 yılı içerisinde müracaat edip Riskli Yapı Tespit Raporu Onay Tarihinde ikamet edilmemesi nedeniyle talebi reddedilenler, 2017 Kira Yardımı Kılavuzunda belirtilen başvuru şartlarını sağlaması ve kira yardımı müracaatı için öngörülen riskli yapıyı tahliye ettikten sonraki 1 yıllık başvuru süresinin dolmamış olması şartıyla yeniden müracaat yapmaları halinde talepleri Valiliklerce (Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlükleri) değerlendirilebilecektir . ”,
9.4 “Kira Yardımı Ödemeleri Hakkında Dikkate Edilecek Diğer Hususlar” başlıklı 5. Maddesinin
6. Fıkrasında “ Kira yardımı ödemelerinde A.R.A.A.D.net sistemi üzerinden riskli yapı için Yapı
Kimlik Numarasının alındığı tarihte riskli yapıda ikamet etme şartı aranmakta olup, malik, kiracı ve sınırlı ayni hak sahiplerinden sadece bu şartı sağlayanlara kira yardımı yapılacaktır .”,
9.5 “Kira Yardımı Ödemeleri Hakkında Dikkat Edilecek Diğer Hususlar” başlıklı 5. Maddesinin
19. Fıkrasında “Kira yardımı başvuru evraklarından biri olan faturanın temin edilememesi halinde, tüketim olduğunu gösteren ve riskli yapı tespit raporunda belirtilen adres ile uyumlu olacak şekilde hak sahibi adına kayıtlı yetkili kurumca onaylı A .R .A .A .D.net sistemi üzerinden riskli yapı için Yapı
Kimlik Numarasının alındığı tarihten önceki son üç aydan veya sonraki son üç aydan birine ait elektrik, su, doğalgaz, sabit hatlı olmak şartıyla telefon/internet hizmetleri ile ilgili herhangi bir abonelik dökümü ile de fatura şartı sağlanmış olacaktır .”,
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
10. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuran , 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, kira yardımından yararlandırılmamasına yönelik idari işleminin iptal edilerek mağduriyetinin giderilmesini ve 07/ 11/ 2017 tarihli kira yardım talebinin kabul edilmesini talep etmektedir .
12. Türkiye Cumhuriyeti sosyal bir hukuk devletidir ve herkes, sağlıklı ve dengeli bir çevrede yaşama hakkına sahiptir . Anayasanın 5 inci maddesi “Devletin temel amaç ve görevleri, …kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya , insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır ” düzenlemesi ile sosyal devletin sağlanmasında devlete bir takım yükümlülükler getirmiştir . Çevreyi geliştirme, sağlığını koruma, kirlenmesini önleme, sağlıklı ve düzenli kentleşmenin sağlanması, şehirlerin özellikleri, çevre şartlarını gözeterek bir planlama çerçevesinde, konut ihtiyaçlarını karşılayacak tedbirleri almakta bu yükümlülüklerden bir kaçıdır . (Bkz : Kamu Denetçiliği Kurumu’nun 18/ 01/ 2018 tarihli ve
4 / 72017/ 11913 Başvuru Numaralı Tavsiye Kararı)
13. Söz konusu yükümlülüklerini yerine getirmek amacıyla bu kapsamda çıkarılan 6306 sayılı
Kanunun gerekçesinde de; “…kanun sayesinde, başta deprem olmak üzere tabii afetler sebebiyle meydana gelmesi kuvvetle muhtemel can ve mal kayıplarının önleneceği, mülkiyet haklarına saygılı, sağlıklı ve düzenli yerleşme, daha az maliyet ile en fazla sosyal faydanın temin edilmesi, kaynakların planlı, sağlıklı ve verimli kullanılması ilkelerinin hayata geçirilmesinin mümkün olacağı; Anılan gerekçede, afet riski altında olduğu kabul edilen yerlerde buralardaki meskenlerin, işyerlerinin ve sanayi tesislerinin yeni alanlara nakledilmesi sayesinde, yerleşme ve yapı emniyeti temin edileceği ve muhtemel can ve mal kayıpları ile iktisadi ve sosyal diğer zararların en aza indirilmesinin mümkün olacağı; ayrıca, hali hazırda yaşanabilirlikten uzak, köhnemiş, can ve mal emniyeti bakımından riskli ve görüntü itibari ile de çirkin olan yapılaşmaların ortadan kaldırılabileceği, estetik yapılar inşa edileceği ve halkın daha sıhhatli ve emniyetli şartlar altında ikametinin temin edileceği; … “yara sarma” değil de “yara almama” anlayışına dayalı olduğu böylece Anayasadaki
“sosyal hukuk devleti” ilkesinin hayata geçirilmesi için önemli ve etkili bir adım atılması temin edildiği …” hususlarına yer verilerek bu tür yükümlülüklerin sosyal devlet ilkesi gereği olduğunun altı çizilmiştir . (Bkz : Kamu Denetçiliği Kurumu’nun 20/ 11/ 2017 tarihli ve 2017/ 9418 başvuru numaralı Tavsiye Kararı)
14. 6306 sayılı Kanun ile birlikte riskli alan içinde veya dışında olup da ekonomik ömrünü tamamlamış olan ya da yıkılma veya ağır hasar görme riski taşıdığı ilmî ve teknik verilere dayanılarak tespit edilen riskli yapılar, standartlarına uygun, sağlıklı ve güvenli yaşama çevrelerini teşkil edecek şekilde iyileştirilmeye ve yenilenmeye çalışılmaktadır . Çevre ve Şehircilik Bakanlığı da riskli olarak tespit edilen yapılardaki hak sahiplerinin bu iyileştirme ve yenilenme sürecinde oluşabilecek mağduriyetlerinin önlenmesi amacıyla kira yardımı adıyla kişilere finansal destek sağlamaktadır . Bu durum Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 18/ 05/ 2016 tarih, 51335456- 506.02.34E . 16912 sayılı yazısında da; ” Kira Yardımı, Bakanlığımızca mevzuatta istenilen şartların mevcudiyeti halinde hibe olarak yapılmakta olup hiçbir suretle kazanılmış hak olarak değerIendirilemeyecektir .” şeklinde belirtilmiştir . Söz konusu kira yardımı hususundaki iş ve işlemler, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 6306 Sayılı Afet Riski Altındaki Alanların
Dönüştürülmesi Hakkında Kanun kapsamında, maliklere ve kiracılara yapılan kira yardımı ödemeleri ise ilgili Kanununa İlişkin Uygulama Yönetmeliğinde belirlenen usul ve esaslar ile başvuru tarihi kapsamında değerlendirilecek 2015 Yılı Kira Yardımı Uygulamaları Kılavuzu veya
2017 Yılı Kira Yardımı Uygulamaları Kılavuzu çerçevesinde yapılmaktadır . (Bkz : Kamu
Denetçiliği Kurumu’nun 18/ 01/ 2018 tarihli ve 2017/ 11913 Başvuru Numaralı Tavsiye Kararı)
15. Yukarıda da belirtilmiş olan mevzuatta kira yardımına hak kazanma koşullarına ilişkin inceleme yapıldığında; gerek 6306 sayılı Kanun’un 5 inci maddesinde, gerekse Kanunun Uygulama
Yönetmeliğinde, anlaşma ile tahliye edilen yapıların maliklerine veya malik olmasalar bile kiracı veya sınırlı ayni hak sahibi olarak bu yapılarda ikamet edenlere veya bu yapılarda işyeri bulunanlara geçici konut veya işyeri tahsisi ya da kira yardımı da yapılabileceği belirtilmiş olup, yardımlardan faydalanmaya ilişkin usul ve esaslara yer verilmemiştir . Bu nedenle söz konusu bu yardımlardan yaralanmaya ilişkin usul ve esaslar Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından çıkarılan Uygulama
Kılavuzu ile düzenlenmiştir .
.
5 / 716. Bu kapsamda 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun’un 5
inci maddesi ve Uygulama Yönetmeliği’nin 16 ncı maddesi hükümlerince riskli olarak tespit edilen yapılardaki hak sahiplerine Belediye Başkanlıklarınca yapılacak olan kira yardımları ile ilgili olarak başvurunun alınmasını, incelenmesini ve ödeme yapılıncaya kadar olan süreci tanımlamak amacıyla
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 15/ 03/ 2017 tarihli Kira Yardımı Uygulamaları Kılavuzu’nda, riskli olarak tespit edilen konutta ikamet eden maliklerden; riskli olarak tespit edilen yapıda Yapı Kimlik Numarasının alındığı tarihte ikamet ettiğine ve riskli olarak tespit edilen yapıyı tahliye ettiğine dair eski ve yeni adresini gösteren adres bilgileri raporu isteneceği düzenlenmiş olup; söz konusu kılavuzda yapı kimlik numarası alındığı tarihte riskli yapıda ikamet etme koşulunun aranacağı düzenlenmiştir .
17. 2017 Yılı Kira Yardımı Uygulamaları Kılavuzu 15/ 03/ 2017 tarihinden itibaren yapılacak başvurulara uygulanmakta olduğundan, 07/ 11/ 2017 tarihinde kira yardımı başvurusunda bulunan başvuranın bu talebine ilişkin somut olayda; 15/ 03/ 2017 tarihli 2017 Yılı Kira Yardımı
Uygulamaları Kılavuzu uygulama alanı bulacaktır . Söz konusu Kılavuzun incelenmesinde, Riskli
Olarak Tespit Edilen Konutta İkamet Eden Maliklerin bu yardımdan faydalanabilmesi için riskli yapı tespit raporunda belirtilen adresi ile uyumlu olacak şekilde malik adına kayıtlı Afet Riski Altındaki
Alanların Dönüştürülmesi (A .R.A.A.D) sistemi üzerinden riskli yapı için Yapı Kimlik Numarası aldığı tarihten önceki son üç aydan veya sonraki üç aydan herhangi birine ait elektrik, su, doğalgaz, sabit hatlı telefon veya internet hizmetleri ile ilgili bir fatura şeklinde belgelendirmenin de istendiği görülmüştür .
18. Başvuranın iddiaları, idarenin konuyla ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın 16/ 07/ 1997 tarihinden beri maliki olduğu, 07/ 11/ 2017 tarihinde kira yardımında bulunduğu konutuna ilişkin 28/ 04/ 2017 tarihinde Yapı Kimlik
Numarası alındığı, 30/ 05/ 2017 tarihinde riskli yapı olarak onaylandığı, başvurana ait Adres Bilgileri
Raporunun incelenmesinden de, başvuranın 22/ 02/ 2017 tarihinde ikametgâhını beyanı ile
Marmaris/Muğla’ya aldırdığı, 12/ 07/ 2017 tarihinde de yine kendi beyanı ile ikametgâhını
İstanbul’da ki riskli yapı ilan edilen konuta aldırdığı dolayısıyla riskli yapı tespiti yapıldıktan 3 ay sonra riskli yapıya taşındığı görülmüştür . Bu nedenle İdarenin 2017 Yılı Kira Yardımı Uygulamaları
Kılavuzu kapsamında tesis etmiş olduğu işlemin hukuka uygun olduğu; ancak başvuranın beyanları ve bu beyanlarına ilişkin Kurumumuza sunmuş olduğu belgeler ile yine İdarenin göndermiş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesinden, İSKİ Bilgi İşlem Merkezi tarafından düzenlenen “ 01/ 01/ 2016 – 15/ 11/ 2017 tarihleri Arası Abone Föyü’ne” bakıldığında; başvuranın 15/ 11/ 2017 tarihine kadar su aboneliğinin devam ettiği ve bu tarihten sonra tesisat iptalinin yapıldığı ayrıca Marmaris’teki yerleşim yeri adresini 12/ 07/ 2017 tarihinde riskli yapıya ve yine maliki olduğu riskli yapıyı tahliye ettikten sonra da, Sakarya İli Ferizli İlçesine aldırdığı Adres Bilgileri
Raporundan tespit edildiğinden, başvuranın, Muğla / Marmaris’teki adresinin ziyaret amaçlı olduğu beyanına itibar edilmesi ve hakkaniyete göre kira yardımından faydalanması gerektiği değerlendirilmiş olup; Bayrampaşa Belediye Başkanlığı’nın kira yardım başvurusunun reddi işleminin hakkaniyete uygun olmadığı kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Bayrampaşa Belediye Başkanlığı tarafından istenilen bilgi ve belgelerin Kurumumuza süresi
.
6 / 7içinde ve gerekçeli olarak gönderildiği, ancak şikayetçinin BİMER başvurusuna verilen cevapta
karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkelerine uyulmadığı anlaşılmış olup, idarenin bu ilkeye uyması beklenmektedir .
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 14/ 06/ 2012 tarih ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17’nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna, dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, ilgili idarece tavsiye kararı üzerine 30 gün içerisinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresinden arta kalan sürede İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır .
VI. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, BAŞVURUNUN KABULÜ ile;
Bayrampaşa Belediye Başkanlığı’nın kira yardım talebinin reddi işleminin iptali ile başvuranın kira yardımından yararlandırılmasına yönelik makul sürede işlem tesisi için
BAYRAMPAŞA BELEDİYE BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
Bayrampaşa Belediye Başkanlığı tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Tavsiye Kararının BAŞVURANA, BAYRAMPAŞA BELEDİYE BAŞKANLIĞINA ve ÇEVRE
ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi