|
ÖZET: Kısmi zamanlı personel çalıştırılması ve personel gider oranlarının uygulanabilirliği üzerine yapılan değerlendirmelerde, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49. maddesi önemli bir yer tutmaktadır. Bu maddeye göre, avukat, mimar, mühendis ve veteriner kadrosu bulunmayan veya iş yükünün az olduğu belediyelerde, belirli gün veya saatlerde kısmi zamanlı personel istihdam edilebilir. Ancak, bu personel sayısı her unvan için bir ile sınırlıdır ve sözleşme süresi takvim yılı ile sınırlıdır. Ödenecek ücret, kadrolu personelin birinci derecesinin birinci kademesi için belirlenen toplam ödemelerin net tutarının yarısını geçemez.
Ayrıca, kısmi zamanlı sözleşmeli personel istihdamı yalnızca belirtilen unvanlar için geçerlidir ve bu unvanlarda tam zamanlı personel çalıştırılması durumunda kısmi zamanlı istihdam mümkün değildir. Belediyelerin yıllık personel giderleri, belirli oranlarla sınırlıdır; nüfusu 10.000’in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanmaktadır. Personel giderlerinin bu oranları aşması durumunda yeni personel alımı yapılamaz ve aşım nedeniyle oluşacak kamu zararı, ilgili belediye başkanından tahsil edilir. |
NOT: Kısmi zamanlı personel çalıştırılması usulü ve personel gider oranının uygulanıp uygulanmayacağı hakkında
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı: E-53773008-622.02-10481463 20/09/2024
Konu: Görüş (Kısmi Zamanlı Personel Çalıştırılması Usulü
ve Personel Gider Oranının Uygulanıp Uygulanmayacağı)
DAĞITIM YERLERİNE
İlgi: tarihli ve sayılı yazısı.
Belediye Başkanlığında kısmi zamanlı olarak çalıştırılmak üzere alınması planlanan harita mühendisinin alım usulünün nasıl yapılacağı ve personel gider oranının hesaba katılıp katılmayacağı hususunda görüş talep edilen ilgi yazı ve eki incelenmiştir.
Bilindiği üzere, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinde, “…
Avukat, mimar, mühendis (inşaat mühendisi ve harita mühendisi olmak kaydıyla) ve veteriner kadrosu bulunmayan veya işlerin azlığı nedeniyle bu unvanlarda kadrolu personel istihdamına ihtiyaç duyulmayan belediyelerde, bu hizmetlerin yürütülmesi amacıyla, haftanın ya da ayın belirli gün veya saatlerinde kısmi zamanlı olarak sözleşme ile personel çalıştırılabilir. Kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak personel sayısı yukarıda belirtilen her unvan için birden fazla olamaz ve bunlarla yapılacak sözleşme süresi takvim yılını aşamaz. Bunlara ödenecek net ücret, aynı unvanlı kadroların birinci derecesinin birinci kademesi için yapılması gereken bütün ödemeler toplamının net tutarının yarısını geçmemek ve çalıştırılacak süre ile orantılı olmak üzere belediye meclisi kararı ile tespit edilir. Bu fıkra uyarınca sözleşmeli personel olarak çalıştırılanlar için iş sonu tazminatı ödenmez ve işsizlik sigortası primi yatırılmaz. Bunlardan yaptıkları başka işler sebebiyle herhangi bir sosyal güvenlik kurumuna tâbi olanlar için sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası primi yatırılmaz ve aynı kişi birden fazla belediye veya bağlı kuruluşta çalıştırılamaz.
Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000’in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir. Personelin her türlü alacakları zamanında ve öncelikle ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca, Bakanlığımızın 03.01.2024 tarihli ve 2024/2 sayılı Genelgesinde, “…
3-Kısmi zamanlı sözleşmeli personel istihdamı sadece avukat, mimar, mühendis (inşaat mühendisi veya harita mühendisi olmak kaydıyla) ve veteriner kadro unvanları ile sınırlanmış olduğundan, bu kadro unvanları dışında ve aynı unvanda birden fazla kısmi zamanlı sözleşmeli personel istihdamı yapılmayacaktır. Bu kadro unvanlarında tam zamanlı sözleşmeli personel veya kadrolu memur personel çalıştırılması halinde aynı unvanda kısmi zamanlı sözleşmeli personel istihdam edilmeyecektir. Başka bir kurumda kısmi zamanlı sözleşmeli personel olarak istihdam edilenlerle sözleşme yapılmayacaktır…” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinde, kısmi zamanlı sözleşmeli personel istihdamının ilk defa alım usulüne tabi olmadığı, avukat, mimar, mühendis (inşaat mühendisi ve harita mühendisi olmak kaydıyla) ve veteriner kadrosu bulunmayan veya işlerin azlığı nedeniyle bu unvanlarda kadrolu personel istihdam edilmeyen belediyelerde sadece yukarıda belirtilen unvanlarda birden fazla olmamak üzere kısmi zamanlı sözleşmeli personel istihdam edilebileceği, kısmi zamanlı sözleşmeli personel istihdamında personel gider oranı olarak belirlenen sınırlara riayet edilmesi gerektiği mütalaa edilmektedir.
Bilgilerini rica ederim.
Bakan a.
Yerel Yönetimler Genel Müdürü
Dağıtım
Gereği:
Belediye Başkanlığına
Bilgi:
Valiliğine (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl
Müdürlüğü)