|
ÖZET: Başvuran, İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’nde görev yaparken disiplin soruşturması nedeniyle açığa alındığını ve 29.08.2023 tarihinde görevine iade edildiğini belirtmektedir. Ancak, bu tarih ile 15.09.2023 arasındaki kıst maaşının ödenmediğini ifade ederek, bu döneme ait maaşın ödenmesini talep etmiştir. İlgili idare, başvuranın 01.09.2023 tarihinde göreve iade edildiğini ve bu tarihten önceki dönemde maaş ödemesi yapılmadığını açıklamıştır. Ayrıca, başvuranın açığa alındığı dönemde 2/3 oranında maaş ödemesi almış olduğu ve 1/3 oranındaki kesintinin ise 13.10.2023 tarihinde kendisine yatırıldığı bildirilmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın taleplerini ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, başvurunun reddedilmesine karar vermiştir. İlgili mevzuat incelendiğinde, görevden uzaklaştırılan memurlara, görevlerine döndüklerinde kesilmiş olan maaşlarının belirli bir kısmının ödeneceği belirtilmiştir. Başvuranın talep ettiği kıst maaşın ödenmemesi, mevzuata uygun bulunmuş ve idarenin işlemlerinde hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddedilmesi kararı, başvuranın yasal hakları çerçevesinde değerlendirilmiş ve İstanbul İdare Mahkemesi’nde dava açma hakkı saklı kalmak kaydıyla tebliğ edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/4722-S.24.7470
BAŞVURU NO : 2023/18042
KARAR TARİHİ : 03.05.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : İSTANBUL GENÇLİK VE SPOR İL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Kıst maaş talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 13.11.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Gençlik ve Spor Bakanlığında görev yaparken hakkında idari disiplin soruşturması başlatıldığını bu süreçte açığa alındığını ardından 29.08.2023 tarihinde görevine iade edildiğini ancak göreve iade edildiği tarih olan 29.08.2023 ile 15.09.2023 tarihindeki kıst maaşının halen tarafına ödenmediğini belirterek, bu tarihler arasındaki kıst maaşının tarafına ödenmesini ve ilgili kuruma gerekli yaptırımın uygulanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden İstanbul Valiliği tarafından gönderilen 19/12/2023 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Başvuranın iddia ettiği şekilde 29/08/2023 tarihinde değil, 01/09/2023 tarihinde göreve iade yazısının tebliğ edip 01/09/2023 tarihinde görevine iade edildiği, kıst maaş ödemesinin hiç maaş alınamayan aylarda, maaş alınamayan ayın belirli kısmına denk gelen günlere, çalıştığı gün sayısı kadar yapılan ödeme olduğu ancak ilgilinin sigorta kayıtları ve maaş ödeme sisteminden (Kamu Hesapları Bilgi Sistemi) yapılan incelemeler sonucu kişinin maaş ödenmediği döneminin bulunmadığı başvuranın 01/06/2023-01/09/2023 tarihleri arasında görevden uzaklaştırıldığı için kendisine görevden uzaklaştırılmış olanlara yapılan 2/3 oranındaki maaş ödemesinin Haziran, Temmuz, Ağustos maaş dönemlerinde ayın 15’inde yapıldığı emekli kesenek ödemelerinin de Emekli Sandığı’na bildirildiği,
2.2. Başvuranın iddia ettiği Ağustos maaş 05/08/2023-14/09/2023 dönemine ait, açığa alınmış olması sebebiyle kalan 1/3 oranındaki maaş ödemelerinin 13/10/2023 tarihinde diğer açıkta kaldığı Haziran ve
Temmuz dönemleriyle beraber hesabına yatırıldığı bu nedenle başvuranın herhangi bir maaş alacağının bulunmadığı
hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 657 sayılı Devlet memurları Kanunu’nun
5.1. “Görevden uzaklaştırılan veya görevinden uzak kalan memurların hak ve yükümlülüğü:” başlıklı 141 inci maddesinde; “Görevden uzaklaştırılan ve görevi ile ilgili olsun veya olmasın herhangi bir suçtan tutuklanan veya gözaltına alınan memurlara bu süre içinde aylıklarının üçte ikisi ödenir. Bu gibiler bu Kanunun öngördüğü sosyal hak ve yardımlardan faydalanmaya devam ederler.
143 üncü maddede sayılan durumların gerçekleşmesi halinde, bunların aylıklarının kesilmiş olan üçte biri
kendilerine ödenir ve görevden uzakta geçirdikleri süre, derecelerindeki kademe ilerlemesinde ve bu sürenin derece yükselmesi için gerekli en az bekleme süresini aşan kısmı,üst dereceye yükselmeleri halinde, bu derecede kademe ilerlemesi yapılmak suretiyle değerlendirilir.”
5.2. “Aylığın ödeme zamanı ve Esasları” başlıklı 164. Maddesinin birinci fıkrasında; “Memurlara aylıkları her ayın başında peşin ödenir. Emekliye ayrılma ve ölüm hallerinde o aya ait peşin ödenen aylık, geri alınmaz.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran başvurusunda özetle, göreve iade edildiği tarih olan 29/08/2023 ile 15/09/2023 tarihindeki kıst maaşının tarafına ödenmesini talep etmektedir.
8. İdareden istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş ve başvuranın, memur olarak görev yapmakta iken hakkında idari disiplin soruşturması başlatıldığı, 01/06/2023 tarihli ve sayılı Olur ile açığa alındığı ve bu tedbirin 29/08/2023 tarih ve sayılı Olur’a istinaden 01/09/2023 tarihinde kaldırıldığı, açıkta olduğu 01/06/2023-01/09/2023 tarihleri arasında başvurana 2/3 oranındaki maaş ödemesinin Haziran, Temmuz, Ağustos maaş dönemlerinde ayın 15’inde yapıldığı ve emekli kesenek ödemelerinin de Emekli Sandığı’na bildirildiği, kalan 1/3 oranındaki maaş ödemelerinin de 13/10/2023 tarihinde diğer açıkta kaldığı Haziran ve Temmuz dönemleriyle beraber hesabına yatırıldığı, başvuranın ise 29/08/2023 ile 15/09/2023 tarihleri arasındaki kıst maaşını talep ettiği görülmektedir.
9. Konuyla ilgili mevzuat incelendiğinde; aylık kavramının, 657 sayılı Kanunun 147 nci maddesinde; bu
Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı ifade eder şeklinde tanımlandığı ve aynı Kanunun 164 üncü maddesinde ise memurlara aylıklarının her ayın başında peşin olarak ödendiği, açıktan aday veya asıl memur olarak atananların göreve başladıkları günden itibaren aylığa hak kazandıkları ya da aylıksız izin dönüşünde göreve ayın 15’inden sonra başlayan Devlet memurlarına, izleyen ayın 15’ine kadar olan süredeki çalışmaları karşılığında “kıst maaş” ödemesi yapıldığı ancak görevden uzaklaştırılan memurlar için, göreve dönmelerinin ardından aylıklarının kesilmiş olan üçte birinin ödeneceğinin düzenlendiği görülmektedir.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; İdare tarafından gönderilen belgelerden; başvuranın mevzuat gereği görevden uzaklaştırıldığı, daha sonra yine mevzuat gereği göreve başlatıldığı ve görevden uzaklaştırıldığı dönemde alamadığı, ancak geri dönmesi sebebiyle 657 sayılı Kanun’un 141.
maddesi uyarınca kendisine ödenmesi gereken 1/3 oranındaki kesinti tutarlarının kişiye ödendiği görüldüğünden idarenin başvuranın talebini reddetmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup idarenin söz konusu ilkelere aykırı davrandığı saptanamamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve İSTANBUL GENÇLİK VE SPOR İL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi