|
ÖZET: Başvuran, Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 25.03.2024 tarihinde yayımlanan sözleşmeli personel alım ilanına başvurmuş, gerekli belgeleri sisteme yüklemesine rağmen başvurusu değerlendirmeye alınmamıştır. İlgili idare, başvuru şartları arasında “Klinik Nütrisyon Temel eğitimini almış olmak” ifadesinin yer aldığını belirtmiş, ancak başvuranın yüklediği belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle başvurusu geçersiz sayılmıştır. Başvuran, Gazi Üniversitesi’nde aldığı eğitimle ilgili transkript ve ders içeriğini sunarak, başvurusunun kabul edilmesini talep etmiştir.
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü, başvuranın sunduğu belgeleri inceleyerek, “Klinik Nütrisyon Temel eğitimini almış olmak” şartını sağladığına dair Yükseköğretim Kurulu’ndan alınan görüş doğrultusunda, başvurunun geçersiz sayılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğunu belirtmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın sunduğu belgelerin ilan şartlarını karşıladığını kabul ederek, başvurunun değerlendirilmesi yönünde tavsiyede bulunmuştur. Sonuç olarak, başvuranın “BES 316 kodlu Enteral Parenteral Beslenme” dersi ile Klinik Nütrisyon Temel eğitimini aldığını gösteren belgeleri, ilgili şartları sağladığı kabul edilerek başvurusunun değerlendirilmesi gerektiği yönünde bir karar alınmıştır. İdarenin, bu karar doğrultusunda 30 gün içinde işlem tesis etmesi zorunludur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/11554-S.24.17568
BAŞVURU NO : 2024/6823
KARAR TARİHİ : 22.10.2024
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SELÇUK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvurusunun kabul edilerek değerlendirmeye alınması talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 29.05.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Selçuk Üniversitesi Rektörlüğünün 25.03.2024 tarihinde yayımlanan 1 (bir) adet sözleşmeli personel alımına başvurduğunu ve gerekli belgeleri sisteme yüklediğini ancak başvurusunun değerlendirmeye alınmadığını, buna ilişkin dilekçesi kapsamında “Klinik Nütrisyon Temel eğitimini almış olmak.” Belgesini adaylardan başvuru sistemine yüklenmesi istenilmektedir. Tarafınızca başvuru ilan sistemine yüklenen belgeler Başvuru Değerlendirme Komisyonu tarafından incelenmiş olup, “Klinik
Nütrisyon Temel eğitimini almış olmak.” belgesinin yerine Not Belgesi yüklendiği görüldüğünden başvurunuz geçersiz sayılmıştır.” cevabının tarafına iletildiğini ancak başvuru şartında Klinik Nütrisyon
Temel eğitimi almak ifadesine yer verildiği, sertifika almak şartının bulunmadığını, kendisinin de Gazi
Üniversitesinde bu eğitimi aldığını, bunu da kanıtlamak için sisteme transkriptini ve transkriptinde “Bes
316 Kodlu Enteral Parentaral Beslenme” dersi ile klinik nütrisyon eğitimi aldığını, bu dersi başarılı (AA)
bir şekilde geçtiğini gösteren belgeyi ve ders içeriğini eklediğini belirterek söz konusu evrakının ilan şartına uygun olarak değerlendirilip başvuru değerlendirme komisyonu tarafından dikkate alınmasını ve başvurusunun kabul edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden
2.1. Selçuk Üniversitesi Rektörlüğünün 27.06.2024 tarihli ve – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; Beslenme ve Diyetetik Lisans eğitiminde “Bes 316 Kodlu Enteral, Parentaral
Beslenme” dersinin müfredatta zorunlu ders olarak bulunduğu, sözleşmeli personel alım ilan metninin aranan niteliklerinde “Yükseköğretim Kurumlarının Beslenme ve Diyetetik bölümünden mezun olmak.”
Birinci şart olarak belirtilmiş ve tüm müracaat eden adaylar için geçerli olduğu, Başvuru Değerlendirme
Komisyonunca aranan nitelikler arasında yer alan “Klinik Nütrisyon Temel eğitimini almış olmak.” şartı ayrıca lisans eğitimine ilave olarak bir eğitiminin sonucunda alınan belge olarak değerlendirildiği,
2.2. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 2/10/2024 tarihli ve – – sayılı cevabi yazısında, 25.09.2024 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında, 2547 sayılı Kanun’un 43/b maddesi uyarınca Üniversitelerarası Kurulun “ilgilinin mezun olduğu Gazi Üniversitesi Sağlık
Bilimleri Fakültesi Beslenme ve Diyetetik Bölümü müfredatında yer alan BES 316 Enteral, Parenteral
Beslenme Dersinin bilgi paketi, ders saatleri ve aldığı not değerlendirilmiştir. Beslenme ve Diyetetik Ulusal
Çekirdek Eğitim Programı ile dersin 14 haftalık içeriği, öğrenme çıktıları ve ilgilinin dersten aldığı notunun (AA) yer aldığı transkript belgeleri birlikte değerlendirildiğinde, enteral ve parenteral beslenme ilkelerini öğrendiği, hastalıklara özgü metabolizma değişikliklerini göz önünde bulundurarak besin ögesi gereksinmelerini hesaplayabildiği, enteral ve parenteral beslenmede kullanılan ürünlere ve bileşimlerine ilişkin bilgi sahibi olduğu görülmüş olup, ilgilinin sağladığı belgeler ile “Klinik Nütrisyon Temel eğitimini almış olmak” şartını sağladığı” kararına varıldığı
belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” ,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” ,
5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Lisans düzeyinde öğretim” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının b bendinde, “Yükseköğretim, harca tabi olup bu kanunda belirlenen amaç ve ana ilkelere göre aşağıdaki şekilde düzenlenir.
…
b. (Değişik: 17/8/1983 – 2880/24 md.) Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir.”,
6. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 2 nci maddesinde,
6.1. “Sınav şartı” başlıklı ek 2 nci maddesinde, “Kamu kurum ve kuruluşları 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre;
…
b) Yazılı ve/veya sözlü sınav yapılmaksızın, KPSS (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirme,
…
yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilirler.”
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, Selçuk Üniversitesi Rektörlüğünün 25.03.2024 tarihinde yayımlanan 1 (bir) adet sözleşmeli personel statüsünde “Diyetisyen” unvanına atanmak üzere yapılan başvurusunun değerlendirmeye alınmayarak “Klinik Nütrisyon Temel eğitimini almış olmak.” Belgesini adaylardan başvuru sistemine yüklenmesi istenilmektedir. Tarafınızca başvuru ilan sistemine yüklenen belgeler Başvuru Değerlendirme
Komisyonu tarafından incelenmiş olup, “Klinik Nütrisyon Temel eğitimini almış olmak.” belgesinin yerine
Not Belgesi yüklendiği görüldüğünden başvurunuz geçersiz sayılmıştır.” gerekçesinin tarafına sunulduğunu ancak başvuru şartında Klinik Nütrisyon Temel eğitimi almak ifadesine yer verildiği, sertifika almak şartının bulunmadığını, kendisinin de Gazi Üniversitesinde bu eğitimi aldığını, bunu da kanıtlamak için sisteme transkriptini ve transkriptinde “Bes 316 Kodlu Enteral Parentaral Beslenme” dersi ile klinik nütrisyon eğitimi aldığını, bu dersi başarılı (AA) bir şekilde geçtiğini gösteren belgeyi ve ders içeriğini eklediğini belirterek söz konusu evrakının ilan şartına uygun olarak değerlendirilip başvuru değerlendirme komisyonu tarafından dikkate alınmasını ve başvurusunun kabul edilmesini talep etmektedir.
9. Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 25.03.2024 tarihli yayımlanan sözleşmeli personel alım ilan metninde Diyetisyen pozisyonu için “Yükseköğretim Kurumlarının Beslenme ve Diyetetik bölümünden mezun olmak. Barkodlu SGK Tescil ve Hizmet Dökümü ile 2 yıl deneyim sahibi olduğunu belgelendirmek şartıyla çalışmış olduğu iş yerinden Diyetisyen olarak çalıştığına dair alınan belge. -ISO 22000:2018 Gıda
Güvenliği Eğitimi sertifikasına sahip olmak. -ISO 9001:2015 Temel Kalite Yönetim Sistemi Eğitimi sertifikasına sahip olmak. -Klinik Nütrisyon Temel eğitimini almış olmak.” şartlarının arandığını ve bu şartlar çerçevesinde başvuranın mezun olduğu Gazi Üniversitesi Beslenme ve Diyetetik Bölümünde “BES
316 kodlu Enteral Parental Beslenme” dersi ile Klinik Nüstrisyon Temel eğitimini aldığını gösteren
transkript ve ders içeriğine başvurunda yer vermiş olmasına karşın ilgili idare tarafından “Klinik Nütrisyon
Temel eğitimini almış olmak.” belgesinin yerine Not Belgesi yüklenmesi nedeniyle başvurusunun geçersiz sayıldığı anlaşılmaktadır.
10. Kurumumuz tarafından “Bes 316 Kodlu Enteral Parentaral Beslenme” dersine ilişkin ders içeriğinin ve bu derse ilişkin notunun yer aldığı transkriptinin incelenerek söz konusu ilan şartına uygun olup olmadığı konusunda Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş talebine cevaben sunulan yazıda, ilgilinin mezun olduğu Gazi Üniversitesi Sağlık Bilimleri Fakültesi Beslenme ve Diyetetik Bölümü müfredatında yer alan BES 316 Enteral, Parenteral Beslenme Dersinin bilgi paketi, ders saatleri ve aldığı not değerlendirilmiş olup, Beslenme ve Diyetetik Ulusal Çekirdek Eğitim Programı ile dersin 14 haftalık içeriği, öğrenme çıktıları ve ilgilinin dersten aldığı notunun (AA) yer aldığı transkript belgeleri birlikte değerlendirildiğinde, enteral ve parenteral beslenme ilkelerini öğrendiği, hastalıklara özgü metabolizma
değişikliklerini göz önünde bulundurarak besin ögesi gereksinmelerini hesaplayabildiği, enteral ve parenteral beslenmede kullanılan ürünlere ve bileşimlerine ilişkin bilgi sahibi olduğunun görüldüğü ve ilgilinin sağladığı belgeler ile “Klinik Nütrisyon Temel eğitimini almış olmak” şartını sağladığı kanaatine varılmış, ayrıca ilan metninde “Klinik Nütrisyon Temel eğitimini almış olmak” şartı ile eğitimin yanında belirli bir sertifikayı gerektirdiğine ilişkin bir gerekliliği ortaya koyan bir ifadenin bulunmadığı anlaşıldığından öğrenimi gereği Klinik Nütrisyon Temel eğitimini almış olmak şartını sağladığı tespit edilen başvuranın başvurusunun geçersiz sayılmasının hukuken ve hakkaniyet ilkeleri gereği yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
11. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın başvurusunda sunduğu “BES
316 kodlu Enteral Parental Beslenme” dersi ile Klinik Nüstrisyon Temel eğitimini aldığını gösteren
transkript ve ders içeriğine ilişkin belgelerin ilan şartını sağladığı kabulü ile başvurusunun kabul edilerek değerlendirmeye alınması yönünde tavsiyede bulunmak gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; başvuranın başvurusunun geçersiz sayılmasının hukuka aykırı olduğu ve idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “kanunlara uygunluk” ve “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Konya İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜ ile,
Başvuranın başvurusunda sunduğu “BES 316 kodlu Enteral Parental Beslenme” dersi ile Klinik
Nüstrisyon Temel eğitimini aldığını gösteren transkript ve ders içeriğine ilişkin belgelerin ilgili şartı sağladığı kabulü ile başvurusunun kabul edilerek değerlendirmeye alınması yönünde SELÇUK
ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde başvurana ve Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Bu kararın BAŞVURANA ve SELÇUK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi