|
ÖZET: Başvuran, 2019 yılında KOBİ Teknolojik Ürün Yatırım Destek Programı’na yaptığı başvurunun “finansal altyapı yetersizliği” gerekçesiyle reddedilmesine itiraz etmiştir. İtirazında, projeye ilişkin olumlu görüş bildiren uzmanların varlığını öne sürerek, kararın hatalı olduğunu iddia etmiştir. Ancak, Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi, başvurunun mevzuata uygun olarak değerlendirildiğini ve ret kararında hukuka aykırı bir durum bulunmadığını belirtmiştir.
Değerlendirme sürecinde, başvuranın projesinin teknik ve mali açıdan yetersiz bulunduğu, tüm kurul üyelerinin puanlarının 60’ın altında olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, başvurunun reddi yönündeki karar, KOBİ Teknolojik Ürün Yatırım Destek Programı Uygulama Esasları çerçevesinde hukuka uygun olarak verilmiştir. İtiraz süreci de, ilgili komisyon tarafından incelenerek reddedilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddedilmesine dair karar, hukuka ve hakkaniyete uygun bulunmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/8569-S.21.13799
BAŞVURU NO : 2021/1317
KARAR TARİHİ : 07/06/2021
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : KÜÇÜK VE ORTA ÖLÇEKLİ İŞLETMELERİ
GELİŞTİRME VE DESTEKLEME İDARESİ
BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın proje önerisinin reddedilmesine itirazı hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 20/01/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. adına tarafından Kurumumuza yapılan tarihli başvuruda, özetle; firmalarının 2013 yılında KOSGEB Antalya Müdürlüğüne, “Yerli karbon fiber bisiklet gövdesi protip geliştirme” başlığı ile yapmış oldukları Ar-Ge ve inovasyon projelerinin desteklenmeye uygun görüldüğü ve 23 Mayıs 2016 tarihinde kurul kararı ile tasdik edildiği, Teknolojik Ürün Yatırım Destek Programına başvurmak için gerekli hazırlık işlemlerini yaptıkları ve akabinde 02/05/2019 tarihinde başvuru yaptıklarını, projelerinin karar kurul toplantısında “finansal altyapı yetersizliği kanaati” ile reddedildiğini, ret kararının gerekçesi olarak mali ve teknik analizleri yapan uzmanların, proje hakkında olumsuz görüş bildirmeleri olduğunu, buna karşın işletmelerinin denetimi esnasında üniversiteden atanan bu uzmanların proje hakkında taraflarına olumlu dönüşlerinin olduğu iddia edilerek firmaları için verilen yanlış kararın tekrar gözden geçirilmesi talep edilmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusu ile ilgili olarak Küçük Ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme Ve Destekleme İdaresi
Başkanlığından 08/02/2021 tarihli ve sayılı yazımızla bilgi ve belge talep edilmiş olup cevaben alınan 02/03/2021 tarihli ve sayılı yazı ve eklerinde özetle; 2.1. 30/04/2019 tarihinde KOBİ Teknoyatırım Destek Programına başvuru yaptığı, buna göre Proje Ön Değerlendirme
Formu hazırlanarak 02/05/2019 tarihinde başvurunun onaylandığı, 03/05/2019 tarihinde Akdeniz
Üniversitesi Öğretim elemanları ye proje Teknik İnceleme ve
Mali İnceleme Raporlarının hazırlanması ile ilgili görevlendirme yazılarının yazıldığı, KOBİ Tekno
Yatırım Destek Programı Mali Analiz Formunun 28/05/2019 tarihli ve sayı ile evrak kaydına alındığı, KOBİ Tekno Yatırım Destek Programı Teknik İnceleme Formunun ise 31/05/2019 tarihli ve sayı ile evrak kaydına alındığı, 2.2. Proje Başvurusunun 26/06/2019 tarihinde değerlendirilmek üzere kurula havale edildiği ve 31/10/2019 tarihinde kurul sekretaryasından sorumlu müdürlük olan KOSGEB Düzce Müdürlüğünde yapılan KOBİ
Teknoyatırım Destek Programı Değerlendirme ve Karar Kurulunda proje başvurusunun değerlendirildiği, Kurul kararı ile başvurusu reddedilen işletmeye Kurul Kararının 10/12/2019 tarihli yazı ile bildirildiği; işletmenin 24/12/2019 tarihli dilekçe ile kurul kararına itiraz ettiği, redde itiraz başvurusuna ilişkin kurul karar sonucunun 20/01/2020 tarihli yazı ile işletmeye bildirildiği, 2.3. İşletmenin 20/11/2020 tarihli dilekçesine cevaben gönderilen KOSGEB Antalya Müdürlüğünün 25/12/2020 tarihli yazısında; “…S
“Karbon Fiber Bisiklet Gövdesi, Aksesuarları ve Ana Elemanları Üretim Tesisi” başlıklı yatırım projesi başvurusu değerlendirilmek üzere Müdürlüğümüze iletilmiş ve KOBİ Teknoyatırım
Destek Programı Değerlendirme Kurulunda Değerlendirilmek üzere 31.10.2019 tarih ve nolu kurul gündemine alınmıştır.
Kurul tarafından proje değerlendirmeleri yerinde inceleme raporları, başvuru formu ve ek dokümanlar ile işletme yetkilisinin kurulda verdiği bilgiler bir bütün olarak değerlendirilmektedir.
İşletmenin yerinde incelenerek projenin teknik ve mali açıdan değerlendirilmesi için Uygulama Birimi tarafından KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Teknik ve Mali İnceleme Formunu hazırlamak üzere
Akdeniz Üniversitesinde . atanmıştır.
Bahse konu öğretim görevlileri ile KOSGEB dışından görevlendirilen diğer öğretim üyeleri tarafından
KOBİ Teknolojik Ürün Yatırım destek Programı Uygulama Esaslarının 28. maddesinin 11. fıkrası kapsamında Uygulama Birimine gizlilik ve tarafsızlık taahhütnamesi verilmiştir. Bu husus açısından usulü eksik bulunmamaktadır.
Teknik İnceleme Formu hazırlanırken, başvuru formu ve ekleri ile işletmenin yerinde ziyareti esnasında yapılacak görüşmeler esas alınmaktadır. İşletmenin ürüne yönelik söz konusu yatırımı gerçekleştirme kapasitesini (teknik ve fiziki altyapısını) tespit edebilmek için, işletmenin faaliyetlerini sürdürdüğü üretim alanının bulunduğu tesisinde görüşülmesi ve mevcut tesis ile yatırım yerinin görülmesi önem arz etmektedir. Mali Analiz Formunda işletmenin projeyi gerçekleştirme kapasitesini tespit edebilmek için mali ve finansal kaynaklarının yeterliliği ve mali gücü değerlendirilmiş olup değerlendirmesini, başvuru formu ve ekleri ile işletmenin yerinde ziyareti esnasında görüşmeleri sonucu
/
edindiği bilgiler ışığında yapmıştır. Salt Kompozit Spor Ürünleri Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin proje başvurusu 31.10.2019 tarih ve nolu kurul gündeminde değerlendirilmiştir.
KOBİ Teknolojik Ürün Yatırım destek Programı Uygulama Esaslarının 9. Maddesinin 4. fıkrası kapsamında “Yatırım Projesinin kabul edilebilmesi için, her bir kurul üyesinin 100 (yüz) üzerinden verdiği puanların aritmetik ortalamasının 60 (altmış) ve üzeri olması gerekmektedir. 60 (altmış) ve üzeri puan alamayan yatırım projeleri reddedilir.” hükmü amir olup tüm kurul üyelerinin değerlendirmeleri 60 puan altında olması nedeni ile emredici hüküm içeren mevzuat kapsamın da yatırım projeniz reddedilmiştir.
Söz konusu kurul kararı tarafınıza tebliğ edilmiştir. Söz konusu karara tarafınızca itiraz edilmiştir.
İtirazınız Başkanlığımızın ilgili komisyonunca değerlendirilmiş olup, itiraz komisyonunun red kararı ise
24.01.2020 tarihinde tarafınıza tebliğ edildiği…” açıklamalarının yer aldığı,
2.4. İşletmenin başvurusunun KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Uygulama Esasları çerçevesinde incelendiği; ilgili uzmanların KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Uygulama Esaslarının 9 uncu maddesinin 2 nci fıkrasının (a) bendinde yer alan “Birinci aşamada, işletmenin yerinde incelenerek projenin teknik ve mali açıdan değerlendirilmesi için Uygulama Birimi tarafından KOBİ Teknoyatırım Destek
Programı Teknik İnceleme Formunu hazırlamak üzere en az 1 (bir) ve KOBİ Tekno Yatırım Destek
Programı Mali Analiz Formunu hazırlamak üzere en az 1 (bir) öğretim elemanı görevlendirilir…” hükmü çerçevesinde ve T.C. Akdeniz Ünivesitesi’nin 24/10/2017 tarihli ve sayılı yazısında belirtilen öğretim elemanları listesinden belirlendiği, buna göre KOBİ Tekno Yatırım Destek Programı Uygulama esaslarında doçent ve üzeri düzeydeki bir öğretim elemanından bahsedilmediği, dolayısı ile üniversitenin uygunluk verdiği bir öğretim elemanının düzeyinin yetersiz olduğu savının hukuken mümkün olmadığı, 2.5. KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Uygulama Esaslarının 28 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında yatırım projesinin kabul ya da reddine ilişkin kararların puanlama yöntemiyle alınacağının, karar verilecek diğer hususlar için oy çokluğunun aranacağının, oyların eşitliği durumunda ise Kurul Başkanının oyunun 2 (iki) oy sayılacağının düzenlendiği; bu hüküm gereği başvuranın, proje önerisinin kurul tarafından proje puanlama formuna göre değerlendirildiği, redde itiraz başvurusunun ise Uygulama Esaslarının 29 uncu maddesine göre ilgili Başkanlık birimi, KOBİ Teknoyatırım Destek Programı İtiraz Komisyonu tarafından değerlendirildiği ve kurul karar sonucunun 20/01/2020 tarihli yazı ile işletmeye bildirildiği, dolayısıyla söz konusu kararların kararın keyfi olarak verildiğini gösterir bir kanıtın bulunmadığı, 2.6. KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Uygulama Esaslarının 28 inci maddesinin 18 inci fıkrasında, “Kurula sunulan bilgi, belge ve formlar istişari mütalaa niteliğinde olup yatırım projesine ilişkin karar Kurul tarafından verilir…” hükmünün; 9 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasında, “Yatırım Projesinin kabul edilebilmesi için, her bir kurul üyesinin 100 (yüz) üzerinden verdiği puanların aritmetik ortalamasının 60 (altmış) ve üzeri olması gerekmektedir. 60 (altmış) ve üzeri puan alamayan yatırım projeleri reddedilir.” hükmünün yer aldığı; başvuru konusu olayda tüm kurul üyelerinin değerlendirmelerinin 60 puan altında olması nedeni ile ret kararının verildiği ve mevzuat kapsamında verilen kararda hukuka aykırı herhangi bir durumun bulunmadığı, 2.7. İşletmenin itiraz başvurusunun ilgili Başkanlık birimi, KOBİ Teknoyatırım Destek Programı İtiraz
Komisyonu tarafından değerlendirilerek reddedildiği, bu nedenle başvuru konusu ile ilgili olarak bu aşamada Kurumlarınca yapılabilecek herhangi bir işlemin bulunmadığı hususlarına yer verilmiştir.
/
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 3.2. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Yasama yetkisi” başlıklı 7 inci maddesinde; “Yasama yetkisi
Türk Milleti adına Türkiye Büyük Millet Meclisinindir. Bu yetki devredilemez.” , “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir…
Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.” , 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. KOBİ Teknolojik Ürün Yatırım Destek Programı Uygulama Esaslarının; 5.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Uygulama Esaslarının amacı, İşletmelerin Ar-Ge veya yenilik faaliyetleri sonucu ortaya çıkan yeni ürün/ürünlerin üretimini ve ticarileştirilmesini amaçlayan yatırımları desteklemek suretiyle ihracatı artırmak ve ülke ekonomisine katma değer sağlamak için hazırlanan KOBİ Teknolojik Ürün Yatırım (Teknoyatırım) Destek Programının uygulanmasına ilişkin iş ve işlemlerin esaslarını düzenlemektir.” 5.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Uygulama Esasları, küçük ve orta ölçekli işletmelere, Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı tarafından uygulanacak, KOBİ Teknolojik Ürün Yatırım (Teknoyatırım) Destek Programına ilişkin alt düzenleyici işlemleri kapsar.”, 5.3. “Dayanak” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bu Uygulama Esasları, 15/06/2010 tarih 27612 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren KOSGEB Destek Programları Yönetmeliği kapsamında 2017/18 sayılı KOSGEB İcra Komitesi Kararı ile kabul edilerek uygulamaya konulan KOBİ Teknolojik
Ürün Yatırım Destek Programının 20. Maddesine ve 2018/18 sayılı KOSGEB İcra Komitesi Kararı ile kabul edilerek uygulamaya konulan KOBİ Teknolojik Ürün Yatırım Destek Programı’nın 23. Maddesi’ne dayanılarak hazırlanmıştır.”, 5.4. “Başvuru” başlıklı 7 nci maddesinde; “Programdan yararlanmak isteyen İşletme, KOBİ
Teknoyatırım Destek Programı Başvuru Formunu KBS üzerinden doldurarak, başvuruya esas ek belgeleri yükler ve başvurusunu onaylar.
Uygulama Birimine ilk defa başvuruda bulunan her İşletme için “Başvuru ve Uygulama Dosyası” açılır ve
İşletme ile ilgili KBS üzerinden alınamayan her türlü belge bu dosyada muhafaza edilir. Bu dosyanın açılmasından sonra, İşletmeden alınmış belgelerden dosyada güncel olanlar tekrar istenmez.”, /
5.5. “Ön değerlendirme” başlıklı 8 inci maddesinde; “İşletme tarafından KBS’de onaylanan yatırım projesi başvurusunun belge ve şekil yönünden KOSGEB mevzuatına uygunluğu, İşletmeden Sorumlu
Personel tarafından kontrol edilerek ekte yer alan KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Proje Ön
Değerlendirme Formu düzenlenir. Ön değerlendirme en fazla 15 (on beş) gün içerisinde tamamlanır.
Ön değerlendirme sonucu yatırım projesi başvurularının revizyonu istenebilir, başvurular reddedilebilir veya uygun bulunabilir.
Ön değerlendirme sonucu proje ve eklerinde hata ve/veya eksiklik bulunan proje başvuruları, gerekli düzeltmelerin yapılması amacıyla KBS üzerinden revizyona açılır ve bu durum İşletmeye bildirilir.
Ön değerlendirme sonucu reddedilen proje başvuruları, gerekçesi ile birlikte İşletmeye bildirilir.
Ön değerlendirme sonucu uygun bulunan proje başvuruları için değerlendirme sürecine devam edilir.”, 5.6. “Değerlendirme” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Ön değerlendirmesi uygun bulunan yatırım projesi; orta- düşük veya düşük teknoloji alanında ise yatırım projelerin değerlendirilmesi ve karar alınması için
KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Başvuru Formu ve ekleri ile birlikte KOBİ Teknoyatırım Destek
Programı Proje Ön Değerlendirme Formu, Uygulama Birimi tarafından Kurul’a sunulmak üzere KBS üzerinden Kurul sekretaryasını yürüten KOSGEB Birimine iletilir.
Ön değerlendirmesi uygun bulunan yatırım projesi; orta yüksek veya yüksek teknoloji alanında ise, bu projelerin değerlendirilmeleri, yerinde inceleme ve kurul değerlendirmesi olmak üzere iki aşamalı yapılır.
a) Birinci aşamada, işletmenin yerinde incelenerek projenin teknik ve mali açıdan değerlendirilmesi için
Uygulama Birimi tarafından KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Teknik İnceleme Formunu hazırlamak üzere en az 1 (bir) ve KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Mali Analiz Formunu hazırlamak üzere en az
1 (bir) öğretim elemanı görevlendirilir. Görevlendirilen öğretim elemanları hazırladıkları formları, 30
(otuz) gün içerisinde Uygulama Birimine sunar. 30 (otuz) gün içerisinde Uygulama Birimine raporların teslim edilmemesi halinde öğretim elemanına ödeme yapılmaz. Süresi içerisinde Uygulama Birimine sunulan KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Teknik İnceleme ve Mali Analiz Formlarında eksiklik veya maddi hata tespit edilmesi halinde, formların 15 (on beş) gün içerisinde Uygulama Birimine sunulmak üzere yeniden düzenlenmesi talep edilebilir. Bu süre, bildirimin öğretim elemanına ulaştığı tarihten itibaren başlar. Yeniden düzenlenmesi talep edilen formların 15 (on beş) gün içerisinde Uygulama Birimine teslim edilmediği durumda öğretim elemanına ödeme yapılmaz. Söz konusu formların yukarıda belirtilen süreler dâhilinde teslim edilmemesi, teslim edilemeyeceğinin tespiti veya formlarda belirtilen hataların/eksikliklerin verilen ek süre içerisinde giderilerek teslim edilmemesi halinde Uygulama Birimi, öğretim elemanı değişikliği yapabilir.
b) İkinci aşamada; yerinde inceleme süreci tamamlanan yatırım projelerin değerlendirilmesi ve karar alınması için KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Başvuru Formu ve ekleri, KOBİ Teknoyatırım Destek
Programı Proje Ön Değerlendirme Formu ve görevlendirilen öğretim elemanlarının hazırladığı KOBİ
Teknoyatırım Destek Programı Teknik İnceleme Formu ile KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Mali
Analiz Formu Uygulama Birimi tarafından Kurul’a sunulmak üzere KBS üzerinden Kurul sekretaryasını yürüten KOSGEB Birimine iletilir.
Kurul yatırım projelerini; projenin ekonomik etkisi, teknik yeterlilik, iş-zaman planlaması, bütçe maliyet etkinliği, projenin sürdürülebilirliği vb. hususlar açısından puanlama yaparak değerlendirir. Kurul
/
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda; yatırım projesi kabul edilebilir, reddedilebilir veya revizyonu istenebilir.
Kurul yatırım projesinin, kabulüne ya da reddine ilişkin değerlendirmesini ekte yer alan KOBİ
Teknoyatırım Destek Programı Puanlama Formu ile yapar. Yatırım Projesinin kabul edilebilmesi için, her bir kurul üyesinin 100 (yüz) üzerinden verdiği puanların aritmetik ortalamasının 60 (altmış) ve üzeri olması gerekmektedir. 60 (altmış) ve üzeri puan alamayan yatırım projeleri reddedilir.
Kurul kararı, ekte yer alan KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Kurul Karar Formuna işlenir. KOBİ
Teknoyatırım Destek Programı Puanlama Formu ve Kurul Karar Formu Kurul üyelerine imzalatılarak evrak kaydına alınır. Sadece Kurul Kararı, Kurul sekretaryasını yürüten KOSGEB Birimi tarafından Uygulama
Birimine, Uygulama Birimi tarafından İşletmeye bildirilir.
Yatırım Projesi kabul edilen İşletmeden, kurul kararının işletmeye ulaştığı tarihten itibaren 15 (on beş) gün içerisinde ekte yer alan KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Taahhütnamesini KBS üzerinden onaylaması
Uygulama Birimi tarafından istenir. Bildirimde, İşletmenin talebi varsa erken ödemeden faydalanabileceği ve Taahhütname vermek için ek süre talebinde bulunabileceği de belirtilir.
İşletme, Taahhütnameyi süresi içerisinde onaylayamadığı durumlarda ek süre talep edebilir. Ek süre talebi en geç Taahhütname onaylama süresinin bitişini müteakip 5 (beş) gün içinde yazılı olarak yapılmalıdır.
Uygulama Birimi tarafından bir kereye mahsus İşletmeye 10 (on) gün ek süre verilir ve İşletmeye bildirilir.
Bu süre, bildirimin İşletmeye ulaştığı tarihten itibaren başlar.
Süresi içerisinde Taahhütnameyi onaylamayan İşletmelerin projesi reddedilmiş sayılır.
Yatırım projesinin Kurul tarafından reddedilmesi durumunda ret gerekçeleri ayrıntılı olarak Kurul Karar
Formuna yazılır. İşletmeye Kurul kararı bildirilirken; ret kararının kendisine ulaştığı tarihten itibaren 15 (on beş) gün içinde 1 (bir) defaya mahsus olmak üzere karara gerekçeleriyle birlikte itiraz edebileceğine de yer verilir.
Kurul tarafından revizyon istenmesi durumunda KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Teknik İnceleme
Formu, KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Mali Analiz Formu ve Ön Değerlendirme Formunun tekrar hazırlanmasına gerek yoktur.
Kurul tarafından revizyon istenmesi durumunda, belirtilen sürede revize başvurusunu KBS’de onaylamayan İşletmelerin projesi Kurula sunulmak üzere KBS üzerinden Kurul sekretaryasını yürüten
KOSGEB Birimine iletilir. Bu projeler Kurul’a sunularak reddedilir.”, 5.7. “Kurul oluşumu ve çalışma esasları” başlıklı 28 inci maddesinde; “ Program kapsamında sunulan yatırım projelerini değerlendirmek ve karar almak üzere Kurul oluşturulur.
Kurul, KOSGEB’den 3 (üç) üye, üniversiteden en az 2 (iki) öğretim elemanı olmak üzere en az 5 (beş)
üyeden oluşur.
Kurul en az 4 (dört) üyenin katılımı ile toplanır. Kurul Başkanının toplantıya katılamadığı durumlarda toplantı ileri bir tarihe ertelenir.
Yatırım projesinin kabul ya da reddine ilişkin kararlar puanlama yöntemiyle alınır. Karar verilecek diğer hususlar için oy çokluğu aranır. Oyların eşitliği durumunda ise Kurul Başkanının oyu 2 (iki) oy sayılır.
…
Kurul üyeleri, görevlerinin yerine getirilmesinde; kamu yararını gözetmeyi, eşitliği, sürekli gelişimi, katılımcılığı, saydamlığı, tarafsızlığı, dürüstlüğü, hesap verebilirliği, öngörülebilirliği, hizmette yerindeliği esas alır.
…
Kurula sunulan bilgi, belge ve formlar istişari mütalaa niteliğinde olup yatırım projesine ilişkin karar Kurul tarafından verilir.”, 5.8. “İtiraz süreci ve itiraz komisyonu” başlıklı 29 uncu maddesinde; “İşletme, yatırım projesi başvurusunun reddine ilişkin Kurul kararına, kararın kendisine ulaştığı tarihten itibaren 15 (on beş) gün içinde 1 (bir) defaya mahsus olmak üzere gerekçeleriyle birlikte itiraz edebilir.
Uygulama Birimi İşletmenin itiraza konu dilekçesini, Proje Başvuru Formu(ları) ve eklerini, Teknik
İnceleme Formunu, Mali Analiz Formunu, Ön Değerlendirme Formunu ve Kurul Karar Formu(ları)nu İtiraz
Komisyonunca incelenmek üzere KBS üzerinden Başkanlık birimine gönderir.
İtiraz Komisyonu, en az 3 (üç) üyeden oluşur. Üyeler, yedek üyeler ve Komisyon Başkanı, Başkanlık
Makam Olur’u ile belirlenir. Komisyon, üye tam sayısı ile toplanır. Komisyon kararları oy çokluğu ile alınır. Oyların eşitliği durumunda ise Komisyon Başkanının oyu 2 (iki) oy sayılır.
Komisyonun sekretaryası, ilgili Başkanlık birimi tarafından yürütülür. İlgili Başkanlık birimi, KOBİ
Teknoyatırım Destek Programı İtiraz Komisyonu Toplantı Gündem Formu ve itiraz başvurusuna ilişkin bilgi ve belgeleri KBS üzerinden komisyon üyelerine gönderir.
İtiraz Komisyonu itirazı ret veya kabul eder. Karar, gerekçeleri ile birlikte ekte yer alan KOBİ Teknoyatırım
Destek Programı İtiraz Komisyonu Karar Formuna işlenerek ilgili Uygulama Birimine bildirilir. Uygulama
Birimi itiraz sonucunu işletmeye bildirir.
İtiraz Komisyonu tarafından, itirazın kabul edilerek proje başvurusunun tekrar değerlendirilmesinin uygun bulunması halinde, proje başvurusu Uygulama Birimi tarafından tekrar Kurul değerlendirilmesine sunulmak üzere KBS üzerinden Kurul sekretaryasını yürüten KOSGEB Birimine iletilir.
İtiraz başvurusunun ilgili Başkanlık birimine iletilmesini takip eden 2 (iki) ay içerisinde İtiraz Komisyonu toplanır. Komisyon; ilgili Başkanlık biriminde toplanabileceği gibi, Başkanlık birimi koordinasyonunda telekonferans, video konferans gibi elektronik iletişim araçlarını kullanarak da toplanabilir.”, hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMUDENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
/
7. Başvuran, 02/05/2019 tarihinde işletmeleri adına Teknolojik Ürün Yatırım Destek Programına başvuru yaptıklarını, projelerinin karar kurul toplantısında “finansal altyapı yetersizliği kanaati ”ile reddedildiğini, ret kararının gerekçesi olarak mali ve teknik analizleri yapan uzmanların, proje hakkında olumsuz görüş bildirmeleri olduğunu, buna karşın işletmelerinin denetimi esnasında üniversiteden atanan bu uzmanların proje hakkında taraflarına olumlu dönüşlerinin olduğu iddia edilerek firmaları için verilen yanlış kararın tekrar gözden geçirilmesi talep edilmektedir.
8. Konuyla ilgili olarak Küçük Ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme Ve Destekleme İdaresi Başkanlığı, işletmenin başvurusunun KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Uygulama Esasları çerçevesinde incelendiğini ve ilgili mevzuat kapsamında verilen ret kararında hukuka aykırı herhangi bir durumun bulunmadığını ifade etmektedir.
9. Konuyla ilgili mevzuata bakıldığında KOBİ Teknolojik Ürün Yatırım Destek Programı Uygulama
Esaslarının; 9.1. “Değerlendirme” başlıklı 9 uncu maddesinde, ön değerlendirmesi uygun bulunan yatırım projesinin (orta yüksek veya yüksek teknoloji alanında ise) değerlendirilmesi, yerinde inceleme ve kurul değerlendirmesi olmak üzere iki aşamalı yapılacağı; -birinci aşamada, işletmenin yerinde incelenerek projenin teknik ve mali açıdan değerlendirilmesi için
Uygulama Birimi tarafından KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Teknik İnceleme Formunu hazırlamak üzere en az 1 (bir) ve KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Mali Analiz Formunu hazırlamak üzere en az
1 (bir) öğretim elemanının görevlendirileceği;
-ikinci aşamada ise yerinde inceleme süreci tamamlanan yatırım projelerin değerlendirilmesi ve karar alınması için KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Başvuru Formu ve ekleri, KOBİ Teknoyatırım Destek
Programı Proje Ön Değerlendirme Formu ve görevlendirilen öğretim elemanlarının hazırladığı KOBİ
Teknoyatırım Destek Programı Teknik İnceleme Formu ile KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Mali
Analiz Formunun uygulama birimi tarafından Kurul’a sunulacağı, yatırım Projesinin kabul edilebilmesi için, her bir kurul üyesinin 100 (yüz) üzerinden verdiği puanların aritmetik ortalamasının 60 (altmış) ve üzeri olması gerektiği, 60 (altmış) ve üzeri puan alamayan yatırım projelerinin reddedileceği; 9.2. “Kurul oluşumu ve çalışma esasları” başlıklı 28 inci maddesinde, program kapsamında sunulan yatırım projelerini değerlendirmek ve karar almak üzere Kurul oluşturulacağı, Kurulun, KOSGEB’den 3 (üç) üye, üniversiteden en az 2 (iki) öğretim elemanı olmak üzere en az 5 (beş) üyeden oluşacağı, yatırım projesinin kabul ya da reddine ilişkin kararların puanlama yöntemiyle alınacağı, Karar verilecek diğer hususlar için oy çokluğu aranacağı, oyların eşitliği durumunda ise Kurul Başkanının oyunun 2 (iki) oy sayılacağının hüküm altına alındığı görülmektedir.
10. Başvuru konusu olayda,
10.1 Salt Kompozit Spor Ürünleri Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yerinde
incelenerek projenin teknik ve mali açıdan değerlendirilmesi için Uygulama Birimi tarafından KOBİ
Teknoyatırım Destek Programı Teknik ve Mali İnceleme Formunu hazırlamak üzere Akdeniz
Üniversitesinde .’nin atandığı, tarafından
Mali Analiz Formunda işletmenin projeyi gerçekleştirme kapasitesini tespit edebilmek için mali ve finansal kaynaklarının yeterliliği ve mali gücü değerlendirilmesi neticesinde işletmenin yatırım projesini gerçekleştirmesi için mali yeterliliğinin uygun olmadığı sonucuna varıldığı,
10.2. İşletmenin proje başvurusunun 31/10/2019 tarihli ve nolu Kurul gündeminde değerlendirildiği ve tüm kurul üyelerinin değerlendirmelerinin 60 puan altında olması nedeni ile KOBİ
Teknolojik Ürün Yatırım Destek Programı Uygulama Esaslarının 9 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasında belirtildiği üzere, verilen puanların aritmetik ortalaması 60 (altmış) ve üzeri olmayan söz konusu yatırım projesinin reddedildiği, ret kararına itiraz edilmesi üzerine konunun İtiraz Komisyonunca değerlendirilerek itirazın reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.
11. Öte yandan, adına tarafından, Teknolojik Ürün Yatırım Destek Programından yararlanma başvurusunun reddedilmesi yönündeki hatalı karardan dönülmesi talebiyle yapılan CİMER başvurularında yer alan iddiaların KOSGEB müfettişi B.K. tarafından incelenmesi üzerine düzenlenen 03/07/2020 tarihli ve sayılı İnceleme Raporunda, “…KOSGEB Antalya Müdürlüğüne KOBİ Teknolojik Ürün
Yatırım (Teknoyatırım) Destek Programından yararlanmak için yaptığı destek başvurusunun reddedilmesi yönündeki hatalı ve yersiz karardan dönülmesi hususundaki talebine dair yapılan incelemeler sonucunda
KOBİ Teknolojik Ürün Yatırım (Teknoyatırım) Destek Programı Uygulama Esaslarının “Değerlendirme” başlıklı 9 uncu maddesi kapsamında uygulama bulan iş ve işlemler olduğu kanaatine varıldığı, bahse konu müşteki Canbaşar OLGUN’un proje başvurusunun reddedilme gerekçesinin Akdeniz Üniversitesi öğretim elemanları olan Doktor Öğretim Üyesi nin projeye dair Teknik ve Mali
İnceleme Raporlarındaki “Kısmen yeterli” olarak rapor edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde inceleme özelinde Müfettişliğimizce yapılacak bir işlem bulunmadığı görüş ve sonucuna varılmıştır.” denilmekte olduğu görülmüştür.
12. KOBİ Tekno Yatırım Destek Programı Uygulama esaslarında projelerin teknik ve mali açıdan değerlendirilmesi için görevlendirilen kişilerin öğretim elemanı olacağının belirtildiği, görevlendirilen öğretim elemanlarının akademik unvanlarına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı; somut olayda, mali analiz yapmak üzere bağlı olduğu üniversitenin uygunluk verdiği bir öğretim elemanının görevlendirilmesinde mevzuata aykırı bir husustan bahsedilemeyeceği, öte yandan, işletmenin proje başvurusunun ilgili Kurul gündeminde değerlendirilmesi sonucunda tüm kurul üyeleri tarafından verilen puanların aritmetik ortalamasının 60 puanın altında olduğu hususları dikkate alındığında projenin değerlendirilmesi sürecinin mevzuata uygun yürütüldüğü ve idarenin takdir yetkisi kapsamında projenin reddedilmesi yönünde tesis edilen işlemin yerinde olduğu değerlendirilmektedir.
13. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, idarenin cevabi yazısı ve tüm dosyanın Kurumumuzca değerlendirilmesi neticesinde, KOBİ Teknoyatırım Destek Programı Kurul Karar Formu’nda, yatırım projesinin teknoloji düzeyi “orta yüksek” olarak belirtilirken, işletmenin ölçeğinin “mikro” olarak belirtildiği, ön değerlendirmesi uygun bulunan yatırım projesi “orta yüksek” (veya “yüksek” teknoloji alanında ise) teknoloji alanında olduğundan, yerinde inceleme ve kurul değerlendirmesi olmak üzere iki aşamalı olarak değerlendirme yapıldığı ve söz konusu değerlendirme aşamalarında mevzuata aykırı işlem tesis edildiğine ilişkin herhangi bir bulgu tespit edilemediği hususları dikkate alındığında, başvuranın yatırım projesi önerisinin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu
/
kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ayrıca şikâyetçiye verilen cevapta işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle
“karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu Ret Kararının, BAŞVURANA ve KÜÇÜK VE ORTA ÖLÇEKLİ İŞLETMELERİ GELİŞTİRME
VE DESTEKLEME İDARESİ BAŞKANLIĞINA tebliğ edilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi