|
ÖZET: Başvuru, T.C. Türkiye Büyük Millet Meclisi Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından incelenmiş ve sonuç olarak reddedilmiştir. Başvuran, 28.12.2023 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 7491 sayılı Kanun’un 82. maddesine dayanarak, Çorum KOSGEB Müdürlüğü görevinden alınmasının ardından KOBİ uzmanı olarak atanma talebinde bulunmuştur. Ancak, başvuranın eski pozisyonu, 375 sayılı KHK’nın Ek-35 ve Ek-37 maddeleri ile Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin ilgili hükümleri kapsamında üst kademe yöneticilik tanımına girmemektedir. Bu nedenle, başvuranın talebi hukuken geçerli bulunmamıştır.
İdare, başvuranın talebinin reddedilmesine ilişkin açıklamalarında, KOSGEB’deki müdür pozisyonunun, belirtilen düzenlemeler çerçevesinde atanma imkânı bulunmadığını belirtmiştir. Ayrıca, başvuranın hizmet cetvelinin incelenmesi sonucunda, eski görevdeki pozisyonunun, mülga ek 18. madde kapsamında değerlendirildiği ve bu nedenle KOBİ uzmanı olarak atanma talebinin karşılanamayacağı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın KOBİ uzmanı olarak atanma talebinin hukuka aykırı olmadığına ve idarenin ret kararının geçerli olduğuna karar vermiştir. Başvuru sahibinin, bu karara itiraz etme hakkı bulunmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/8229-S.24.12906
BAŞVURU NO : 2024/3498
KARAR TARİHİ : 08.08.2024
RET KARARI
KÜÇÜK VE ORTA ÖLÇEKLİ İŞLETMELERİ GELİŞTİRME VE
BAŞVURUYA KONU İDARE :
DESTEKLEME İDARESİ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : KOBİ uzmanı olarak atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 07.03.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza (T.C Kimlik No: ) tarafından yapılan başvuruda;
28.12.2023 tarih ve 32413 sayılı Resmi Gazete’de yer alan 7491 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 82 ini maddesinde “GEÇİCİ MADDE 45- 9/7/2018 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar olan dönemde görevden alınan veya görevi sona eren kamu görevlilerinden; a) Bu maddeyi ihdas eden Kanunla ek 35 inci maddenin dokuzuncu fıkrasına eklenen cümle hükmünden yararlanmak isteyenler kurumlarına bir ay içerisinde başvurmaları halinde ilgili şartları karşılamaları kaydıyla söz konusu düzenlemelerden yararlanır ve bunların atamaları mezkûr maddenin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önceki diğer hükümleri esas alınarak yapılır.” hükmüne yer verildiğini, 13.01.2023 tarihinde Çorum KOSGEB Müdürlüğü görevden alınması nedeniyle söz konusu madde hükmünden yararlanarak atanma talebinde bulunduğunu, atanma talebinin reddedildiğini belirterek, Çorum KOSGEB Müdürü iken aldığı maaşın korunarak KOBİ uzmanı olarak atanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi
Başkanlığı Hukuk Müşavirliğinin 24.04.2024 tarih ve – – sayılı cevabi yazısında; 2.1. 375 sayılı KHK’nın Ek-35 inci maddesinin “üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerine atanan kişilerin görevlerinden alınmaları durumunda hangi kadro ve pozisyonlarına atanacağı”
hususunu düzenlediği, bu kapsamda başvuranın hizmet cetveli incelendiğinde görev yaptığı KOSGEB
Girişimciliği Geliştirme Müdürlüğündeki müdür pozisyonunun 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde belirtilen üst kademe yöneticileri sınıfında belirtilmediği ve bu çerçevede görev yaptığı yöneticilik pozisyonunun 375 sayılı KHK’nın Ek-35 inci maddesinde ifade edilen üst kademe yöneticiliği kadro, pozisyon ve görev tanımına girmediği, 2.2. 375 sayılı KHK’nın Ek-37 inci maddesinin ise “mülga ek 18 inci maddenin birinci fıkrasının (c)
bendinde belirtilen yönetici kadroları (ek göstergeleri bakanlık bölge müdürü (dâhil) ile bakanlık genel müdürü dengi (hariç) arasında tespit edilen yönetici pozisyonları) ile bakanlıkların ilgili kuruluşlarının il müdürü kadrolarından ek 35 inci maddesi kapsamına girmeyen pozisyonlarda bulunup görevden alınan veya görevleri sona erenler hakkında mülga ek 18 inci madde hükümleri uygulanacağı” hususunu düzenlediği, bu kapsamda 375 sayılı KHK’nın mülga ek 18 inci maddesi kapsamında KOSGEB Çorum
Müdürlüğündeki müdür pozisyonu görevinin, anılan mülga maddenin birinci fıkrasının (ç) bendinin ikinci alt fırkası kapsamına girdiğinden başvuranın talep ettiği göreve atanma imkânının bulunmadığı, bu nedenle başvuranın 375 sayılı KHK Geçici 45 inci madde hükümleri kapsamında yer almadığı, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 375 sayılı KHK’nin; 5.1. Mülga ek 18 inci maddesinde, “22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu ile 27/7/1967 tarihli ve
926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanunu hariç olmak üzere, tabi oldukları personel kanununa
bakılmaksızın Başbakanlık, bakanlıklar, bağlı ve ilgili kuruluşlar ile başkan ve üyeleri hariç olmak üzere 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (III) sayılı Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumlar ve Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunda; (…)
c) Ek göstergeleri 3600 (dâhil) ila 6400 (hariç) olarak tespit edilen yönetici kadro veya pozisyonlarında bulunanlar görevden alındıklarında veya görev süreleri sona erdiğinde;
1) Daha önce 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11)
numaralı bendinde sayılan merkez teşkilatına ait kadrolar ile mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri ve yeterlilikleri aynı veya benzer nitelik arz eden merkez teşkilatına ait kadro veya pozisyonlarda bulunanlar daha önceki bu kadro veya pozisyonlarına,
2) Daha önce (1) numaralı alt bentte belirtilen kadrolarda bulunmayanlardan ek göstergesi 3600 (dâhil) ila
6400 (hariç) olarak tespit edilen yönetici kadro veya pozisyonlarında toplam en az üç yıl görev yapmış
olanlar ilgili kuruma ait (1) numaralı alt bentte yer alan kadro veya pozisyonlardan kurumlarınca tespit edilmiş olan kadro veya pozisyonlarına,
3) (2) numaralı alt bentte belirtilenlerden üç yıldan az görev yapmış olanlar, bu maddeye göre ihdas edilmiş
sayılan merkez veya taşra teşkilatına ait araştırmacı kadro veya pozisyonlarına, ç) Ek göstergesi 3600’den daha düşük tespit edilen yönetici kadro veya pozisyonlarında bulunanlar görevden alındıklarında veya görev süreleri sona erdiğinde;
1) Daha önce 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11)
numaralı bendinde sayılan kadrolar ile mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri ve yeterlilikleri aynı veya benzer nitelik arz eden kadro veya pozisyonlarda bulunanlar daha önceki bu kadro veya pozisyonlarına,
2) Diğerleri, bu maddeye göre ihdas edilmiş sayılan merkez veya taşra teşkilatına ait araştırmacı kadro veya
pozisyonlarına, atanırlar.” 5.2. Ek 35 inci maddesinde, “(Değişik dokuzuncu fıkra:18/6/2020-7247/18 md.) Kamu görevlileri arasından üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerine atananlardan; a) Ek göstergesi (6400) ve daha yüksek tespit edilen üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerinden alınanlar veya görevleri sona erenler, Cumhurbaşkanlığına bağlı, ilgili, ilişkili kurum ve kuruluşlarda müşavir veya danışman kadro veya pozisyonlarına ya da bakanlıkların merkez teşkilatlarında bakanlık müşaviri unvanlı kadrolara, b) İl valilerinden veya il valiliği yapmış olanlardan görevden alınanlar, vali-mülkiye başmüfettişi unvanlı kadrolara, c) (a) ve (b) bentleri dışında kalanlardan görevlerinden alınanlar veya görevleri sona erenler;
1) (Değişik: 1/7/2022-7417/58 md.) Daha önce 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler”
bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan merkez teşkilatına ait kadrolar ile mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri ve yeterlikleri aynı veya benzer nitelik arz eden merkez teşkilatına ait kadro veya pozisyonlarda bulunanlar daha önceki bu kadro veya pozisyonlarına,
2) (Değişik:27/12/2023-7491/77 md.) (1) numaralı alt bent kapsamında yer almayanlar, bu bent
kapsamındaki kadro, pozisyon ve görevlerde toplam en az üç yıl görev yapmış olmaları halinde görevden alındığı veya görevinin sona erdiği kuruma ait idari uzman unvanlı kadro veya pozisyonlara,
3) (Değişik: 1/7/2022-7417/58 md.) (1) ve (2) numaralı alt bentler kapsamına girmeyenler görevden
alındığı veya görevinin sona erdiği kuruma ait merkez veya taşra teşkilatındaki araştırmacı unvanlı kadro veya pozisyonlara, Cumhurbaşkanınca veya bakanlarca ya da atamaya yetkili amirlerce atanırlar. (…)”, 5.2. Ek 37 inci maddesinde, “Mülga ek 18 inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan “Ek göstergeleri 3600 (dâhil) ila 6400 (hariç) olarak” ibaresi ile “ek göstergesi 3600 (dâhil) ila 6400 (hariç)
olarak” ibaresi “Ek göstergeleri bakanlık bölge müdürü (dâhil) ila bakanlık genel müdürü dengi (hariç) arasında” şeklinde, aynı fıkranın (ç) bendinde yer alan “Ek göstergesi 3600’den daha düşük” ibaresi ise “Ek göstergesi bakanlık bölge müdüründen daha düşük” şeklinde uygulanmak suretiyle; (…), mülga ek 18 inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen yönetici kadroları ile bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlarının il müdürü kadrolarından ek 35 inci madde kapsamına girmeyen kadrolarda bulunup görevden alınan veya görevleri sona erenler hakkında mülga ek 18 inci madde hükümleri uygulanır.” 5.3. Geçici 45 inci maddesinde, “9/7/2018 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar olan dönemde görevden alınan veya görevi sona eren kamu görevlilerinden;
a) Bu maddeyi ihdas eden Kanunla ek 35 inci maddenin dokuzuncu fıkrasına eklenen cümle hükmünden yararlanmak isteyenler kurumlarına bir ay içerisinde başvurmaları halinde ilgili şartları karşılamaları kaydıyla söz konusu düzenlemelerden yararlanır ve bunların atamaları mezkûr maddenin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önceki diğer hükümleri esas alınarak yapılır. Ancak bunlardan hakkında mülga ek 18 inci maddenin üçüncü fıkrası ve/veya ek 35 inci maddenin dokuzuncu fıkrasının beşinci cümlesi uyarınca önceki görevine ait ödeme unsurları esas alınmak suretiyle ödeme yapılmış olanlar bakımından bu süreler, bu maddenin uygulanmasında ek 35 inci maddenin dokuzuncu fıkrasının beşinci cümlesinde öngörülen iki yıllık süreden düşülür.
b) Hakkında mülga ek 18 inci madde hükümleri uygulanmamış olmak kaydıyla ek 37 nci maddenin beşinci fıkrası kapsamına girenler, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir ay içerisinde kurumlarına başvurmaları halinde ek 37 nci madde hükümlerinden yararlanır.
24/11/2023 tarihi itibarıyla ek 35 inci ve ek 37 nci maddeler kapsamındaki kadro, pozisyon ve görevlerde bulunanların anılan maddeler kapsamında toplam en az üç yıl görev yapmış olmaları veya bu maddenin yürürlük tarihinden sonra bu süreyi tamamlamaları halinde bunlar hakkında; ilgisine göre ek 35 inci maddenin dokuzuncu fıkrasının (c) bendinin (2) numaralı alt bendinin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önceki hükümleri ile ek 37 nci maddenin altıncı fıkrası dikkate alınmaksızın mülga ek 18 inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinin (2) numaralı alt bendi hükümleri uygulanır.” 6. 3 sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri İle Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Atama Usullerine
Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin “Görevleri sona erenler ve görevden alınanlar” başlıklı 6 ıncı maddesinin dördüncü fıkrasında, “(4) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (II) sayılı cetvelde yer alan kadro, pozisyon ve görevlerde bulunmakta iken görevden alınanlardan; daire başkanı kadro ve pozisyonunda bulananlar ile genel müdürden daha alt düzeydeki kadro, pozisyon veya görevlerde bulunanlar ve taşra teşkilatında il müdürü ve bölge müdürü kadro, pozisyon ve görevlerinde
[10] bulunanlardan; a) Daha önce bulundukları 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A)
fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan denetim elemanı ya da uzman kadrolarına veya bunlara denk pozisyonlara, b) (a) bendi kapsamına girmeyenlerden bu fıkranın birinci paragrafında sayılan kadro, pozisyon ve görevlerde toplam en az üç yıl görev yapmış olanlar, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak
Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan denetim elemanı ya da uzman kadrolarına veya bunlara denk pozisyonlara, c) (a) bendi kapsamına girmeyenlerden bu fıkranın birinci paragrafında sayılan kadro, pozisyon veya görevlerde üç yıldan az süreyle görev yapmış olanlar, merkez veya taşra teşkilatında araştırmacı kadro veya pozisyonlarına, atanırlar.”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran; Çorum KOSGEB Müdürlüğü görevden alınması nedeniyle 375 sayılı KHK’nin mülga Ek 18, Ek 35, Ek 37 ve geçici 45 inci maddesi ile 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 6 ıncı maddesinin dördüncü fıkrası gereğince Çorum KOSGEB Müdürü iken aldığı maaşın korunarak KOBİ uzmanı olarak atanmayı talep etmektedir.
9. 375 sayılı KHK’nin ek 35, ek 37, geçici 45 ve mülga ek 18 inci maddesi ile 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 6 ıncı maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hükümler birlikte değerlendirildiğinde; 375 sayılı KHK’nın Ek 35 inci maddesinin üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerine atanan kişilerin görevlerinden alınmaları durumunda hangi kadro ve pozisyonlarına atanacağı hususunu düzenlediği, başvuranın eski görevi olan KOSGEB Çorum
Müdürlüğündeki müdür pozisyonu görevinin 3 sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında Atama Usullerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli cetvellerde bulunmadığından
375 sayılı KHK’nın Ek 35 inci maddesinin ve 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 6 ıncı maddesinin
dördüncü fıkrasının başvurana uygulanma imkânın olmadığı, 375 sayılı KHK’nın Ek-37 inci maddesinde ise bakanlıkların ilgili kuruluşlarının il müdürü kadrolarından ek 35 inci maddesi kapsamına girmeyen pozisyonlarda bulunup görevden alınan veya görevleri sona erenler hakkında mülga ek 18 inci madde hükümlerinin uygulanacağı hususunun düzenlendiği, 375 sayılı KHK’nın geçici 45 inci maddesinde 24/11/2023 tarihi itibarıyla ek 35 inci ve ek 37 inci maddeler kapsamındaki kadro, pozisyon ve görevlerde bulunanların anılan maddeler kapsamında toplam en az üç yıl görev yapmış olmaları veya bu maddenin yürürlük tarihinden sonra bu süreyi tamamlamaları halinde bunlar hakkında; (…) ek 37 inci maddenin altıncı fıkrası dikkate alınmaksızın mülga ek 18 inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinin (2)
numaralı alt bendinin hükümlerinin uygulanacağının düzenlendiği, bu çerçevede başvuranın hizmet cetveli incelendiğinde 24/11/2023 tarihi itibariyle KOSGEB Girişimciliği Yaygınlaştırma Müdürlüğünde müdür pozisyonunda görev yaptığının görüldüğü, söz konusu görevin Bakanlık il müdürü ile emsal nitelikte bir görev olmaması nedeniyle durumunun mülga ek 18 inci maddenin birinci fıkrasının (ç) bendi kapsamında olduğu anlaşıldığından mezkûr düzenlemeler çerçevesinde başvuranın KOBİ uzmanı kadrosuna atanma imkânının olmadığı anlaşılmıştır.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın 375 sayılı KHK’nin mülga Ek 18, Ek 35, Ek 37 ve geçici 45 inci maddesi ile 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 6 ıncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında KOBİ uzmanı olarak atanma imkanı olmadığı anlaşıldığından başvuranın
KOBİ uzmanı olarak atanma talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini gösterdiği anlaşıldığından iyi yönetim ilkelerine aykırılık tespit edilmemiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve KÜÇÜK VE ORTA ÖLÇEKLİ İŞLETMELERİ GELİŞTİRME VE
DESTEKLEME İDARESİ BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi