|
ÖZET: Başvuran, Kocaeli Sağlık ve Teknoloji Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 09.01.2023 tarihinde yayımlanan 2023/19 ilan numaralı kadroya başvurmuş ve öğretim görevlisi olarak atanma hakkı kazanmıştır. Ancak, ataması yapılmadığı için maddi ve manevi zarar gördüğünü iddia ederek maddi ve manevi tazminat talep etmiştir. İlgili rektörlük, başvuranın atamasının yapılmamasının gerekçesini, gerekli belgelerin eksikliği ve ilgili mevzuata aykırılık olarak belirtmiştir.
Rektörlük, başvuranın gerekli belgeleri sunmadığını ve bu nedenle atama sürecinin tamamlanmadığını ifade etmiştir. Ancak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın atama sürecinde haklı bir beklenti oluşturduğunu ve hukuka aykırı işlemler nedeniyle maddi tazminat ödenmesi gerektiğini belirtmiştir. Manevi tazminat talebi ise reddedilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın atamasının yapılması ve oluşan parasal hak farklarının karşılanması yönünde Kocaeli Sağlık ve Teknoloji Üniversitesi Rektörlüğü’ne tavsiyede bulunulmuştur. Rektörlüğün, bu karar doğrultusunda işlem yapması için otuz gün süresi bulunmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/16663-S.23.26194
BAŞVURU NO : 2023/13095
KARAR TARİHİ : 28.12.2023
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : KOCAELİ SAĞLIK VE TEKNOLOJİ ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Öğretim görevlisi atamasının yapılarak maddi ve manevi tazminat ödenmesi talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 15.08.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Kocaeli Sağlık ve Teknoloji Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 09.01.2023 tarihli 32068 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan 2023/19 İlan numaralı Avrupa Meslek Yüksekokulu Engelliler İçin Gölge
Öğreticilik Programı kadrosuna başvuru yaptığını, 26.01.2023 tarihinde ön değerlendirme sonuçlarına göre
01.02.2023 tarihinde sınava girdiğini ve 06.02.2023 tarihinde ise asil olarak programa öğretim görevlisi
olmaya hak kazandığını ancak tarihine kadar henüz atamasının gerçekleşmediğini, buna ilişkin yapmış olduğu başvurulara istinaden “Atama oluru yetkili birim tarafından beklenmektedir. Gerekli tebliğ yapıldığında ilgili kişiye bilgilendirme yapılacaktır.” şeklinde cevap verildiğini, ataması gerçekleştirilmediği halde aylarca bekletildiğinden maddi ve manevi zarara uğradığını, nihai yaptığı başvurulara istinaden tarafına 18.07.2023 tarihinde tebliğ edilen yazıda transkript nedeniyle atamasının yapılamayacağının belirtildiğini ancak ilgili transkript ile atama arasında illiyet bağı bulunmadığını, ataması yapılmamasına rağmen tarafına öğretim görevlisi olarak sistem açıldığını belirterek atamasının yapılarak tarafına maddi ve manevi tazminat ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında Kocaeli Sağlık ve Teknoloji Üniversitesi Rektörlüğünün
19.10.2023 tarihli ve sayılı cevabi yazısında,
2.1. Üniversitenin Avrupa Meslek Yüksekokulu Engelliler İçin Gölge Öğreticilik Programına 1 adet öğretim görevlisi almak için 2023/19 ilan numarası ile 09.01.2023 tarih ve 32068 sayılı ilanı yayınladığı, /
söz konusu ilan metninin duraksamaya mahal vermeyecek netlikte olduğu, metin içerisinde açıkça aranan şart ve koşullar, istenilen belgeler, taşınması gereken nitelikler, başvuru süresi ve şekli açıklanmış, aleniyet kazanmış olduğu, buna göre anılan programa başvurabilmek için tezli yüksek lisansını sosyoloji alanında yapmış olmak, belgelendirmek kaydıyla dezavantajlı gruplar alanında en az 1 yıl tecrübeli olmak ve devamla başvuru sırasında lisans, yüksek lisans, mezuniyet belgesi aslı veya ıslak mühürlü suretinin ve yine lisans, yüksek lisans not döküm belgesi transkriptin aslı veya ıslak mühürlü suretinin sunulmasının şart olduğu, aynı ilan içeriğinde başvuru süresi içerisinde eksik belgeli başvuruların dikkate alınmayacağı ihtar ve ihbar edildiği, bu durumda atama yapılmayacağı başta 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve diğer yasal mevzuatta açıkça yer almakta olduğu,
2.2. Öğretim görevlisi kadrosuna başvuran ve değerlendirme sonucu meslek yüksekokulunca öğretim görevlisi kadrosuna atanması teklif edilen başvurucunun, Rektörlük ve Mütevelli oluru hiç bir zaman alınmadığından ataması gerçekleşmediği,
2.3. Üniversite yönetim kurulunun, başvurucunun 1. Lisans mezuniyetinin Afyon Kocatepe Üniversitesi
Kamu Yönetimi Bölümünden 2016 yılında olduğunun beyan edilerek başvuru belgeleri arasında YÖK formatlı özgeçmişinde 2016 yılında mezunu olduğu belirtilen Afyon Kocatepe Üniversitesi Kamu Yönetimi
Bölümüne ait mezuniyet belgesi ve transkriptinin bulunmaması, 2. Lisans mezuniyetinin Afyon Kocatepe
Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Siyaset ve Kamu Bilimleri Yönetiminden 12.10.2022 tarihinde, Afyon Kocatepe Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Sosyoloji Tezli alanından da 08.01.2021 tarihinde yüksek lisans mezuniyeti alındığını, lisans mezuniyetinin yüksek lisans mezuniyetinden sonra olduğunu, başvuru yaparken verilmesi gereken mezuniyet belgesi ve transkriptin verilmemesi başvuru evrakları arasında olmaması sebebiyle fırsat eşitliği ilkesi de gözetilerek yapılan tüm işlemlerin iptal edilerek atamasının yapılmamasına ve kararın Avrupa Meslek Yüksekokulu Müdürlüğüne gönderilmesine karar verildiği,
2.4. Başvurana sistem açılmasının idari kadro için yapılmış bir işlem olduğu, başvurucu idari kadroda çalışırken aynı zamanda üniversitenin akademik ilanına da başvurduğu, dolayısıyla atama sebebiyle açılmış bir sistem söz konusu olmadığı,
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2. “1. Yükseköğretim kurumları” başlıklı 130 uncu maddesinin son fıkrasında, “Vakıflar tarafından kurulan yükseköğretim kurumları, mali ve idari konuları dışındaki akademik çalışmaları, öğretim elemanlarının sağlanması ve güvenlik yönlerinden, Devlet eliyle kurulan yükseköğretim kurumları için
Anayasada belirtilen hükümlere tabidir.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun
5.1. Ek 2 nci maddesinde, “Vakıflar; kazanç amacına yönelik olmamak şartıyla ve mali ve idari hususlar dışında, akademik çalışmalar, öğretim elemanlarının sağlanması ve güvenlik yönlerinden bu Kanunda gösterilen esas ve usullere uymak kaydıyla, Yükseköğretim kurumları veya bunlara bağlı birimlerden birini veya birden fazlasını ya da bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsüne bağlı olmaksızın, ekonominin ihtiyaç duyduğu alanlarda yüksek nitelikli işgücü yetiştirmek amacıyla, bu Kanun hükümleri çerçevesinde kalmak şartıyla meslek yüksekokulu kurabilir. Bu meslek yüksekokulu, kamu tüzel kişiliğini haiz olup, Cumhurbaşkanı kararı ile kurulur. Kurulacak meslek yüksekokullarına, meslek ve teknik eğitim bölgesinde gereksinim duyulması esastır.”,
5.2. Ek 5 inci maddesinde, “Vakıflarca kurulacak yükseköğretim kurumlarının, vakıf yönetim organı dışında en az yedi kişiden oluşan bir mütevelli heyeti bulunur. Mütevelli heyet üyeleri, vakıf yönetim organı tarafından dört yıl için seçilir, süresi biten üyeler yeniden seçilebilir. Mütevelli heyet üyelerinin yaş sınırlaması hariç Devlet memuru olma niteliklerine sahip bulunmaları ve en az üçte ikisinin lisans düzeyinde yükseköğrenim görmüş olması gerekir. Mütevelli heyet üyeleri kendi aralarından bir başkan seçer.
Mütevelli heyet vakıf yükseköğretim kurumunun tüzelkişiliğini temsil eder. Vakıf yükseköğretim kurumlarının yöneticileri Yükseköğretim Kurulunun olumlu görüşü alınarak mütevelli heyet tarafından atanır. Mütevelli heyet; vakıf yüksek öğretim kurumu yöneticilerine uygun gördüğü ölçüde yetkilerini devredebilir. Yükseköğretim kurumunda görevlendirilecek yöneticiler ve öğretim elemanları ile diğer personelin sözleşmelerini yapar, atamalarını ve görevden alınmalarını onaylar, yükseköğretim kurumunun bütçesini onaylar ve uygulamaları izler, ayrıca vakıfca hazırlanan yönetmelik hükümlerine göre diğer görevleri yürütür.”,
6. Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Naklen veya Açıktan Yapılacak
Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin;
6.1. “Kapsam” başlıklı 2 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Yönetmelik, Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim görevlisi, okutman, araştırma görevlisi, uzman, çevirici ve eğitimöğretim planlamacısı kadrolarına açıktan veya öğretim elemanı dışındaki kadrolardan naklen yapılacak atamaları kapsar.”
6.2. “Merkezi sınav” başlıklı 5 inci maddesinde, “(1) Akademik Personel ve Lisansüstü Eğitimi Giriş
Sınavına, bir lisans programından mezun olabilecek durumda olanlar, lisans mezunu olanlar ve denklik belgesi almış olmak kaydıyla yurtdışında lisans öğrenimini tamamlamış olanlar müracaat edebilirler.
Alanlarındaki puan türünde 100 üzerinden 70 puan alanlar sınavda başarılı sayılırlar. Bu sınavın sonuçları, açıklandığı tarihten itibaren beş yıl için geçerlidir.”, 6.3. “Genel şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde, “(1) Bu Yönetmelik kapsamındaki öğretim elemanı kadrolarına yapılacak atamalarda; a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde belirtilen şartları taşımak, b) ALES’ten en az 70, Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen merkezi yabancı dil sınavından en az
50 puan veya eşdeğerliği kabul edilen bir sınavdan bu puan muadili bir puan almış olmak gerekir. Merkezi
sınav muafiyetinden yararlanmayı talep edenlerin ön değerlendirme ve nihai değerlendirme aşamalarında
ALES puanı 70 olarak kabul edilir. Uluslararası anlaşmalarla kurulan üniversitelerde Almanca ve
Fransızca öğretimi için istihdam edilecek öğretim görevlisi adaylarında 23/3/2016 tarihli ve 29662 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Yabancı Dil Öğretimi ve Yabancı Dille Öğretim
Yapılmasında Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 8 inci maddesinin yedinci fıkrasındaki şartlardan aşağı olmamak kaydıyla Senato tarafından belirlenecek ilgili yabancı dili öğretme bilgi ve yetkinliğine sahip olma şartı aranır ve anılan Yönetmelikteki yabancı dil puanı şartı haricindeki diğer şartlardan yararlanarak bu kapsamdaki öğretim görevlisi ilanlarına başvuran adayların ön değerlendirme ve nihai değerlendirme aşamalarında yabancı dil puanı 85 olarak kabul edilir.
(2) Meslek yüksekokullarının Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen uzmanlık alanlarındaki öğretim görevlisi kadroları hariç olmak üzere üniversite ve yüksek teknoloji enstitüleri, senato kararıyla, bu
Yönetmelikte belirlenen ALES ve yabancı dil puan barajlarının üzerinde bir puanı asgari puan olarak belirleyebilirler.
(3) Ön değerlendirme ve nihai değerlendirme aşamalarında lisans mezuniyeti notunun hesaplanmasında kullanılacak 4’lük ve 5’lik not sistemlerinin 100’lük not sistemine eşdeğerliği Yükseköğretim Kurulu kararıyla belirlenir. Diğer not sistemlerinin 100’lük not sistemine eşdeğerliğine yükseköğretim kurumlarının senatoları karar verir.
(4) Adaylarda, yabancı dille eğitim ve öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarına yapılacak atamalarda atama yapılacak programın eğitim dilinde; bilim alanı yabancı dille ilgili kadrolara yapılacak öğretim görevlisi atamaları ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi uyarınca zorunlu yabancı dil dersini vermek üzere öğretim görevlisi kadrolarına yapılacak atamalarda ilgili dilde; yükseköğretim kurumlarının uluslararası ilişkiler ile yabancı dille ilgili uygulamalı birimlerinde istihdam edilecek öğretim görevlisi atamalarında, en az bir dilde Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen merkezi yabancı dil sınavından en az (Değişik ibare:RG-18/5/2021-31485) 85 puan veya eşdeğerliği kabul edilen bir sınavdan bu puan muadili bir puana sahip olma şartı aranır.
(5) Yükseköğretim kurumları, bu Yönetmeliğe tabi öğretim elemanı kadro ilanlarında lisans veya lisansüstü mezuniyet alanları ile ilan edilen alana ait bilimsel, nesnel ve denetlenebilir koşullar dışında belirli bir adayı tanımlayan özel şartlar koyamazlar.
(6) İlanlarda, alanında tecrübe sahibi olmak şartının, hangi öğrenim düzeyinden sonrasına ait olduğu, belirli bir adayı tanımlamayacak şekilde belirtilir.”,
6.4. “Özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde, “Araştırma görevlisi kadrosuna başvurabilmek için giriş sınavının yapıldığı yılın ocak ayının birinci günü itibarıyla otuz beş yaşını doldurmamış olmak gerekir.
Devlet yükseköğretim kurumlarının araştırma görevlisi kadrolarına başvurularda tezli yüksek lisans, doktora veya sanatta yeterlik eğitimi öğrencisi olmak şartı aranır.
(2) Yükseköğretim kurumlarında tıpta uzmanlık ve tıpta yan dal uzmanlık eğitimi yapmakta olan tabip veya uzman tabip araştırma görevlileri, uzmanlık eğitimlerini tamamladıklarında uzman olduklarının Sağlık
Bakanlığına bildirildiği tarihten sonraki ilk Devlet Hizmeti Yükümlülüğü Kurası sonuçlarının kurumlarına tebliğ edildiği tarihe kadar kurumları ile ilişikleri kesilmeksizin araştırma görevlisi olarak görev yapmaya devam ederler.
(3) Öğretim görevlisi kadrosuna başvuracak adaylarda en az tezli yüksek lisans derecesine sahip olmak veya lisans ve yüksek lisans derecesini birlikte veren programlardan mezun olmak şartı aranır.
(4) Meslek yüksekokullarının Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen uzmanlık alanıyla doğrudan ilgili lisans mezuniyeti bulunmayan alanlardaki programların öğretim görevlisi kadrolarına başvuracak adaylarda, en az lisans mezunu olup belgelendirmek kaydıyla alanında en az iki yıl tecrübe sahibi olmak şartı aranır.
(5) Meslek yüksekokullarının Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen uzmanlık alanlarındaki uygulamalı dersleri vermek üzere istihdam edilecek öğretim görevlilerinde, her program için
Yükseköğretim Kurulu tarafından karar verilen sayıdaki öğretim görevlisi kadrosu için geçerli olmak üzere, lisans mezunu olup belgelendirmek kaydıyla uygulama alanında en az dört yıl mesleki tecrübe sahibi olmak şartı aranır.”,
6.5. “Nihai değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesinde, “(1) Sınav jürisinin değerlendirmesinde; bu
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %10’unu, yabancı dil puanının %30’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; bu
Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %30’unu, yabancı dil puanının %10’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini, lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler. Değerlendirme puanı 65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır. Adayların değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.”, 6.6. “Sınavlarda başarılı olanların atanması” başlıklı 13 üncü maddesinde, “(1) Sınavlarda başarılı olan adaylar, başarı puanları esas alınarak ilan edilir. İlan edilen kadro sayısı kadar yedek aday da ilan edilir. Atamalar yürürlükteki mevzuata göre yapılır.”, düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kısmen kabulü kısmen reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, Kocaeli Sağlık ve Teknoloji Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 09.01.2023 tarihli 32068 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan 2023/19 İlan numaralı Avrupa Meslek Yüksekokulu Engelliler İçin Gölge
Öğreticilik Programı kadrosuna yaptığı başvuru sonucunda asil olarak öğretim görevlisi olmaya hak kazandığını ancak ataması yapılmayarak aylarca bekletildiğinden maddi ve manevi zarara uğradığını,
18.07.2023 tarihinde tebliğ edilen yazı ile atamasının yapılamayacağının iletildiğini belirterek atamasının
yapılarak tarafına maddi ve manevi tazminat ödenmesini talep etmektedir.
9. Dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgelerden,
9.1. Başvuranın Kocaeli Sağlık ve Teknoloji Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 09.01.2023 tarihli 32068 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2023/19 İlan numaralı Avrupa Meslek Yüksekokulu Engelliler İçin
Gölge Öğreticilik Programı kadrosuna yaptığı başvuru sırasında ilgili Rektörlük bünyesinde 11/01/202328/2/2023 tarihleri arasında idari personel olarak görev yapmakta olduğu,
9.2. Kocaeli Sağlık ve Teknoloji Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 09.01.2023 tarihli 32068 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan ilanda, “Üniversitemizin aşağıda belirtilen birimlerine 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun ilgili maddeleri, Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atama Yönetmeliği” ile
“Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi
Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” hükümleri uyarınca aylık ve özlük hakları yönünden 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine tabi sözleşmeli statüde tam zamanlı öğretim elemanı alınacaktır. İlan edilen kadrolara müracaat edecek adayların 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun 48 inci maddesindeki genel şartlar ile ilgili Kanun ve Yönetmelikte belirtilen koşulları sağlamış olmaları ve aşağıda belirtilen belgelerle birlikte şahsen veya posta yoluyla ilanda belirtilen adrese başvurmaları gerekmektedir. Başvuru süresi ilanın Resmî Gazete ’de yayımlandığı tarihten itibaren
15 (on beş) gündür.
İlan No Birimi Bölümü- Kadro Adedi ALE YAB.DİL Özel Şartlar
Anabilim Unvanı S
Dalı/Progr am 2023/19 Avrupa Meslek Engelliler Öğr. Gör. 1 EA. – Tezli yüksek
Yüksekokulu İçin Gölge (Ders 70 lisansını
Öğreticilik Verecek) sosyoloji
Pr. alanında yapmış olmak.
Belgelendirmek kaydıyla dezavantajlı gruplar alanında en az 1 yıl tecrübeli olmak
İSTENİLEN BELGELER
1-Kadroya başvuru formu. (Web sayfasında mevcut)
2-YÖK Formatında Özgeçmiş, ekinde yayın listesi 3-Lisans, yüksek lisans mezuniyet belgesi veya ıslak imzalı mühürlü sureti veya e-Devlet üzerinden alınan kare kodlu mezuniyet belgesi 4-Doktora öğrencisi olduğuna dair belge.
5-Lisans/Lisansüstü öğrenimlerini yurt dışında tamamlayan adaylar için Yükseköğretim
Kurulu’nca onaylanmış denklik belgesinin aslı veya ıslak imzalı mühürlü sureti 6-Lisans ve yüksek lisans not döküm belgesi (Transkript) veya ıslak imzalı mühürlü sureti 7-ALES Belgesi, (Kare kodlu e-Devlet çıktısı kabul edilmektedir.)
8-Yabancı Dil Belgesi. (Fakülte kadrosuna başvuranlar için)
9-Nüfus Cüzdan Fotokopisi 10-Son altı ay içinde çekilmiş bir adet biyometrik fotoğraf 11-Yerleşim Yeri ve Adres Belgesi (Kare kodlu e-Devlet çıktısı kabul edilmektedir.)
12-Adli Sicil kaydı ve Adli Sicil Arşiv kaydı olmadığına dair belge (e-Devlet çıktısı “Resmi Kuruma” hitaben alınmalıdır.)
13-Herhangi bir kamu kurumu ya da kamu hizmeti sunan bir kurumda çalışanlardan (daha önce çalışıp ayrılanlar da dahil) çalıştığı kurumdan alacakları onaylı hizmet belgesi.” olarak ilana çıkıldığı,
9.3. Başvuranın eğitimine ilişkin özgeçmişinde 2016 yılında Afyon Kocatepe Üniversitesi Kamu Yönetimi bölümünden, 2022 yılında Afyon Kocatepe Üniversitesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi bölümünden mezun olduğu, 2020 yılında da Sosyoloji alanında tezli yüksek lisansını tamamladığı,
9.4. Kocaeli Sağlık ve Teknoloji Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 09.01.2023 tarihli ve 32068 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan 2023/19 İlan numaralı Avrupa Meslek Yüksekokulu Engelliler İçin Gölge
Öğreticilik Programı kadrosuna yapmış olduğu başvurusunda ise, lisans mezuniyetine ilişkin vermiş olduğu transkriptinin 2022 yılı Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi bölümü mezuniyetine ilişkin olduğu,
9.5. Devam eden süreçte sınav jürisince yapılan değerlendirme neticesinde başvuranın asil olarak atanmaya hak kazandığı ve Avrupa Meslek Yüksekokulu Yönetim Kurulu Kararının oybirliği ile başvuranın atamasının yapılması yönündeki 8/2/2023 tarihli karar yazısının Rektörlük Makamına sunulduğu, başvuran tarafından dosya kapsamında sunduğu belgelerde 2022-2023 Bahar Dönemi Ders Programı ve Sınıf
Listesinde öğretim görevlisi olarak başvuranın adına yer verildiği ancak başvuranın söz konusu kadroya başvururken 2016 yılında mezun olduğu Afyon Kocatepe Üniversitesi Kamu Yönetimi Bölümü lisans mezuniyet belgesini ve transkriptini vermediği, bunun yerine 08.01.2021 tahinde tezli yüksek lisansını yaptıktan sonra lisans mezunu olduğu Afyon Kocatepe Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi
Siyaset ve Kamu Bilimleri Yönetimi Bölümü mezuniyet belgesi ile transkriptini verdiği anlaşıldığından hakkında yapılan işlemlerin iptal edildiği ve atamasının yapılamadığına ilişkin 13/6/2023 tarihli yazının başvurana iletildiği
anlaşılmakta olup, Kocaeli Sağlık ve Teknoloji Üniversitesi Rektörlüğü tarafından yayımlanan ilan ve ilana esas teşkil eden ilgili mevzuat değerlendirildiğinde, yapılan başvuru kapsamında lisans ve yüksek lisansın önce veya sonra yapılmasını gerekli kılan herhangi bir düzenlemenin bulunmamasına, başvuranın ilan gereğince talep edilen tüm bilgi ve belgeleri ilgili idareye sunmasına ve ilanda aranan özel şartları taşımasına karşın, başvuranın Avrupa Meslek Yüksekokulu Engelliler
İçin Gölge Öğreticilik Programında öğretim görevlisi kadrosuna atamasının yapılmasına ilişkin işlemlerin geri alınmasının hukuken yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
10. Ayrıca, Danıştay 5. Dairesinin 14/03/2006 tarih ve E. 2003/3647, K. 2006/1140 sayılı kararında; “…Haklı beklenti, idarenin ister bir taahhüt, isterse uzun süren bir uygulamasına güvenerek olsun, bireylerin bir çıkarları ya da lehlerine olan bir sonuca ulaşabileceklerini ya da edinebileceklerini ümit etmelerini ifade eder… Kamu görevlilerinin haklı beklentilerinin korunması, ancak kişisel kararlarda, yönetimin takdir yetkisinin kullanma alanlarında söz konusu olduğundan, baskın kamu yararı olmadığı durumlarda, kamu görevlilerinin haklı beklentilerinin zedelenmemesi gerekir.” hususları açıklanmıştır.
11. Başvuranın asil olarak atamaya hak kazandığı ve buna ilişkin 6/2/2023 tarihinde ilanen duyuru yapılmasına karşın 13/6/2023 tarihli yazı ile gerekli şartları sağlamadığından atamaya ilişkin işlemler geri alınmasına rağmen, öğretim görevlisi olarak atanmaya ilişkin başvuru ve değerlendirme süreçleri sonucunda nihai değerlendirme ile başarılı sayılan ve Meslek Yüksekokulu tarafından atamasının yapılması yönünde karar verilmesi nedeniyle atamasının yapılarak parasal haklarını elde etmeye başlayacağı yolunda başvuranın haklı beklentisinin oluştuğu açıktır. Başvuranın atamasına bağlı olarak doğacak parasal haklarının belirlenmesinde ilgili kadroya atandığı tarih esas alınmakla birlikte, hukuk devletinde idare, hukuka aykırı olarak tesis ettiği işlemlerin sebep olduğu ihlalleri giderme yükümlülüğü altındadır. İdare, eski hâle getirme ilkesi gereğince kişiyi, hukuka aykırı işlem tesis edilmemiş olsaydı kişi hangi durumda olacaksa ona mümkün olduğunca en yakın konuma getirmekle yükümlü olup, hukuka aykırı işlem tesis edilmemiş olsaydı idari sürecin olağan akışı içinde başvurucu hangi tarihte bahsi geçen kadroya atanacaksa o tarihten itibaren oluşan parasal hak farklarının da karşılanması gerektiği değerlendirilmektedir.
12. Bununla birlikte, Danıştay 5 inci Dairesinin17/10/2012 tarihli ve E:2010/2684, K:2012/6324 sayılı kararında; “İdare hukuku ilkelerine göre manevi tazminata hükmedilebilmesi için idarenin hukuka aykırı bir işlemi veya eylemi sonucu ağır bir elem ve üzüntünün duyulmuş olması ya da ilgilinin şeref ve onurunun zedelenmiş bulunması veya kişinin fiziki yapısını zedeleyen, yaşama ve kazanma gücünün azalması
sonucunu doğuran olayların meydana gelmesi gerekmektedir.” denilmekte olup, başvuruya konu olay sonucunda idarenin hukuka aykırı işlemi nedeniyle manevi tazminatı gerekli kılan bir durumun oluştuğuna dair bir tespit yapılamamıştır.
13. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Kocaeli Sağlık ve Teknoloji Üniversitesi
Rektörlüğü tarafından 09.01.2023 tarihli ve 32068 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2023/19 İlan numaralı Avrupa Meslek Yüksekokulu Engelliler İçin Gölge Öğreticilik Programı kadrosuna atamanın yapılmaması hukuken yerinde olmadığından başvuranın atamasının yapılarak başvurucu hangi tarihte bahsi geçen kadroya atanacaksa o tarihten itibaren oluşan parasal hak farklarının karşılanacak şekilde maddi tazminatın ödenmesi yönünde ilgili idareye tavsiyede bulunulması; başvuranın manevi tazminat talebinin ise reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; idarenin, başvuranın atamasına ilişkin hukuka aykırı olarak işlemler tesis ettiği ve başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “kanunlara uygunluk” ve “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacak; 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacak olup, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Kocaeli İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre başvurunun kısmen kabulü kısmen reddi ile,
Başvuranın atamaya hak kazandığı Avrupa Meslek Yüksekokulu Engelliler İçin Gölge Öğreticilik
Programı Öğretim Görevlisi kadrosuna atamasının yapılarak başvurucu hangi tarihte bahsi geçen kadroya atanacaksa o tarihten itibaren oluşan parasal hak farklarının karşılanacak şekilde maddi tazminatın ödenmesi yönünde KOCAELİ SAĞLIK VE TEKNOLOJİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Başvuranın manevi tazminat talebinin REDDİNE,
6328 sayılı Kanun’un 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, KOCAELİ SAĞLIK VE TEKNOLOJİ
ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNCE bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde başvurana ve Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Bu kararın BAŞVURANA ve KOCAELİ SAĞLIK VE TEKNOLOJİ ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi