|
ÖZET: İşyeri ruhsatı düzenleme yetkisi, ilgili idareye ait olmakla birlikte, bu süreçte kolluk kuvvetinin olumsuz görüşü dikkate alınmalıdır. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yapılan açıklamada, işyeri açma ve çalışma ruhsatı başvurularında genel güvenlik ve asayişin korunması açısından yaşanan tereddütler ele alınmıştır. İlgili mevzuata göre, umuma açık istirahat ve eğlence yerleri için ruhsat verilmeden önce kolluk kuvvetinin görüşünün alınması zorunludur. Bu görüş, açılacak yerin güvenlik açısından uygunluğunu değerlendirmek amacıyla yedi gün içinde mülki idare amiri aracılığıyla iletilmelidir.
Mevzuat hükümleri doğrultusunda, olumsuz görüş verilen yerler için ruhsat düzenlenmesi yetkisi mahalli idarelere aittir. Ancak, bu tür bir ruhsatın verilmesi durumunda, olumsuz görüşe rağmen idarenin hukuki sorumluluğu doğabilir. Bu nedenle, işyeri ruhsatı işlemlerinde dikkatli olunması ve kolluk kuvvetinin görüşünün göz önünde bulundurulması önem arz etmektedir. Bu yaklaşım, hem güvenlik hem de yasal sorumluluk açısından kritik bir öneme sahiptir. |
Özet: Kolluğun olumsuz görüşüne rağmen işyeri ruhsatını düzenleme yetkisinin yetkili idarede olduğu ancak hukuki sorumluluğun da aynı idarede olacağı hakkında.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı : 71188846/622.02/E.71846 18/03/2020 Konu : İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı
…. VALİLİĞİNE
(Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü)
İlgi : …. tarih ve …. sayılı yazınız.
İlgi yazıyla; yetkili idarelere yapılan işyeri açma ve çalışma ruhsatı başvurularında genel güvenlik ve asayişin korunması açısından verilen olumsuz görüşlere istinaden ruhsat düzenlenip düzenlenmemesi noktasında tereddütler yaşandığı ifade edilerek; oluşan tereddüdü giderecek Bakanlığımız görüşü talep edilmektedir.
Bilindiği üzere 10/08/2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi “Umuma açık istirahat ve eğlence yeri; kişilerin tek tek veya toplu olarak eğlenmesi, dinlenmesi veya konaklaması için açılan otel, motel, pansiyon, kamping ve benzeri konaklama yerleri; gazino, pavyon, meyhane, bar, birahane, içkili lokanta, taverna ve benzeri içkili yerler; sinema, kahvehane ve kıraathaneler; kumar ve kazanç kastı olmamak şartıyla adı ne olursa olsun bilgi ve maharet artırıcı veya zeka geliştirici nitelikteki elektronik oyun alet ve makinelerinin, video ve televizyon oyunlarının içerisinde bulunduğu elektronik oyun yerleri; internet salonları, lunaparklar, sirkler ve benzeri yerler,” hükmünü, (r) bendi ise Konaklama yeri: Otel, motel, pansiyon ve kampingler gibi, asıl fonksiyonları müşterilerin geceleme ihtiyaçlarını sağlamak olan yerleri” hükmünü içermektedir.
Aynı Yönetmeliğin 32 nci maddesi “ (…) İl özel idaresi ve belediyeler, umuma açık istirahat ve eğlence yeri ruhsatını vermeden önce kolluk kuvvetinin görüşünü alır. Yetkili kolluk kuvveti, açılacak yerin genel güvenlik ve asayişin korunması açısından kolaylıkla kontrol edilebilecek bir yerde ve konumda olup olmadığını dikkate alarak, işyeri hakkındaki görüşünü mülki idare amiri vasıtasıyla yedi gün içinde bildirir.” hükmünü taşımaktadır.
Öte yandan 4/7/1934 tarihli ve 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun 7 nci maddesinin üçüncü fıkrasında “Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin ruhsatı bağlı olduğu kolluk kuvvetinin görüşü alındıktan sonra belediye ve mücavir alan sınırları içinde belediyeler; bu alanların dışında il özel idareleri tarafından verilir. Kolluk kuvveti görüşünü yedi gün içinde verir. Ruhsat talepleri bir ay içinde sonuçlandırılır. İzin alınmadan açılan umuma açık istirahat ve eğlence yerleri kapatılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri çerçevesinde; kolluk kuvveti tarafından yasal çerçevede objektif kriterlere dayanılarak olumsuz görüş verilen yerlere ruhsat düzenlenip düzenlenmemesi hususunda nihai yetki mahalli idarelerde bulunmakla birlikte, olumsuz görüşe rağmen ruhsat düzenlenmesi durumunda idarenin hukuki sorumluluğunun doğabileceği değerlendirilmektedir.
Bilgilerinizi rica ederim.
Bakan a.
Genel Müdür