|
ÖZET: Kolluk kuvvetleri, belirli yasal kriterlere dayanarak olumsuz görüş verdikleri durumlarda, ruhsat düzenlenip düzenlenmeyeceği konusunda nihai yetki mahalli idarelere aittir. Ancak, olumsuz görüş alınmasına rağmen ruhsat verilmesi halinde, ilgili idarenin hukuki sorumluluğu doğabilir. Bu durum, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından açıklanmıştır.
Bir belediye sınırları içinde açılmak istenen pansiyon için işyeri açma ve çalışma ruhsatı talep edilmiştir. İlgili kolluk kuvveti, güvenlik sorunları nedeniyle olumsuz görüş bildirmiştir. İşyeri sahibi, eksiklikleri gidermeye çalışarak yeniden ruhsat talebinde bulunmuş, ancak kolluk kuvveti ikinci kez güvenlik sorunlarının devam ettiğini belirtmiştir. Bu süreçte, ruhsat düzenlenmesi aşamasında kolluk görüşünün bağlayıcılığı konusunda Bakanlık görüşü talep edilmiştir. Mevzuat gereği, umuma açık istirahat ve eğlence yerleri için ruhsat verilmeden önce kolluk kuvvetinin görüşü alınmalıdır. Kolluk kuvveti, işyerinin güvenlik ve asayiş açısından uygunluğunu değerlendirerek yedi gün içinde görüşünü iletmelidir. Ruhsat talepleri ise bir ay içinde sonuçlandırılmalıdır. Bu çerçevede, kolluk kuvvetinin olumsuz görüşü, ruhsat düzenlenmesi sürecinde dikkate alınmalıdır. |
NOT: Kolluk kuvveti tarafından yasal çerçevede objektif kriterlere dayanılarak olumsuz görüş verilen yerlere ruhsat düzenlenip düzenlenmemesi hususunda nihai yetkinin mahalli idarelerde bulunduğu, olumsuz görüşe rağmen ruhsat düzenlenmesi durumunda idarenin hukuki sorumluluğunun doğabileceği hakkında
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı : 71188846/622.02/E.253605 Konu : Kolluk görüşü
30/10/2019
DAĞITIM YERLERİNE
İlgi : a) … Belediye Başkanlığının … tarih ve … sayılı yazısı, b) … Valiliğinin … tarih ve … sayılı yazısı.
İlgi (b) yazı ekinde alınan ilgi (a) yazıyla; belediyesi sınırlarında açılmak istenen pansiyon için yetkili idareden işyeri açma ve çalışma ruhsatı talebinde bulunulduğu, söz konusu faaliyet ile ilgili talep edilen kolluk görüşünün anılan yerde kasten adam öldürme suçunun işlenmesi ve emniyet önlemlerinin yetersizliği gerekçesiyle olumsuz olarak bildirildiği, işyeri sahibi tarafından söz konusu fiziki eksikliklerin giderilmesi suretiyle yeniden ruhsat talebinde bulunulduğu, kolluk tarafından ikinci defa “güvenlik sorunlarının devam ettiği” yönünde görüş verildiği ifade edilerek, belediyesi tarafından ruhsat düzenlenmesi aşamasında talep edilen kolluk görüşünün bağlayıcı olup olmadığı ile ilgili Bakanlığımız görüşü talep edilmektedir.
Bilindiği üzere 10/08/2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi “Umuma açık istirahat ve eğlence yeri; kişilerin tek tek veya toplu olarak eğlenmesi, dinlenmesi veya konaklaması için açılan otel, motel, pansiyon, kamping ve benzeri konaklama yerleri; gazino, pavyon, meyhane, bar, birahane, içkili lokanta, taverna ve benzeri içkili yerler; sinema, kahvehane ve kıraathaneler; kumar ve kazanç kastı olmamak şartıyla adı ne olursa olsun bilgi ve maharet artırıcı veya zeka geliştirici nitelikteki elektronik oyun alet ve makinelerinin, video ve televizyon oyunlarının içerisinde bulunduğu elektronik oyun yerleri; internet salonları, lunaparklar, sirkler ve benzeri yerler,” hükmünü, (r) bendi ise Konaklama yeri: Otel, motel, pansiyon ve kampingler gibi, asıl fonksiyonları müşterilerin geceleme ihtiyaçlarını sağlamak olan yerleri” hükmünü içermektedir.
Aynı Yönetmeliğin 32 nci maddesi “ (…) İl özel idaresi ve belediyeler, umuma açık istirahat ve eğlence yeri ruhsatını vermeden önce kolluk kuvvetinin görüşünü alır. Yetkili kolluk kuvveti, açılacak yerin genel güvenlik ve asayişin korunması açısından kolaylıkla kontrol edilebilecek bir yerde ve konumda olup olmadığını dikkate alarak, işyeri hakkındaki görüşünü mülki idare amiri vasıtasıyla yedi gün içinde bildirir.” hükmünü taşımaktadır.
Öte yandan 4/7/1934 tarihli ve 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun 7 nci maddesinin üçüncü fıkrasında “Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin ruhsatı bağlı olduğu kolluk kuvvetinin görüşü alındıktan sonra belediye ve mücavir alan sınırları içinde belediyeler; bu alanların dışında il özel idareleri tarafından verilir. Kolluk kuvveti görüşünü yedi gün içinde
verir. Ruhsat talepleri bir ay içinde sonuçlandırılır. İzin alınmadan açılan umuma açık istirahat ve eğlence yerleri kapatılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri çerçevesinde; kolluk kuvveti tarafından yasal çerçevede objektif kriterlere dayanılarak olumsuz görüş verilen yerlere ruhsat düzenlenip düzenlenmemesi hususunda nihai yetki mahalli idarelerde bulunmakla birlikte, olumsuz görüşe rağmen ruhsat düzenlenmesi durumunda idarenin hukuki sorumluluğunun doğabileceği değerlendirilmektedir.
Bilgilerinizi rica ederim.
Bakan a.
Genel Müdür
DAĞITIM :
Gereği : Bilgi :
… Belediye Başkanlığına … Valiliğine
(Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü)