|
ÖZET: Bu karar, başvuranın Millî Savunma Bakanlığı Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü’nde sistem malzeme yönetim amiri olarak görev yaptığı dönemde, 15 Temmuz Darbe girişimi sonrası kadrosunun değişmesi nedeniyle aldığı Komutanlık tazminatının kesilmesi üzerine yaptığı başvurunun reddine ilişkindir. Başvuran, geçmişe yönelik maddi hak kaybının düzeltilmesini talep etmekte, ancak idare, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun Ek 3. maddesi ve 20/09/2019 tarihli 1591 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı uyarınca, temininde güçlük zammının yalnızca belirli unvanlara verildiğini belirtmiştir.
Kararda, başvuranın kadrosunun “amirlik” olarak değiştirilmesi nedeniyle, komutanlık tazminatına hak kazanamadığı vurgulanmıştır. İlgili mevzuat gereği, temininde güçlük zammı alacak personelin unvanlarının belirli kriterlere uygun olması gerektiği, başvuranın görev tanımının ise muharebe ve taktik görevleri içermediği ifade edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın iddialarının hukuka ve hakkaniyete aykırı bulunmadığı gerekçesiyle başvurusu reddedilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/9272-S.20.13951
BAŞVURU NO : 2019/21244
KARAR TARİHİ : 04/06/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
Başvuranın temininde güçlük zammından yararlandırılması
BAŞVURUNUN KONUSU :
istemine ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 03/12/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Millî Savunma Bakanlığı Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü 3. Hava
Bakım Fabrika Müdürlüğü’nde sistem malzeme yönetim amiri kadrosunda ikmal subayı olarak görev yaptığını, bulunduğu birim Hava Kuvvetleri Komutanlığına bağlı iken 15 Temmuz
Menfur Darbe girişiminden sonra Milli Savunma Bakanlığına bağlandığını ve Kara, Deniz, Hava Kuvvetleri Komutanlığı birliklerinin malzeme desteğini sağladığını, Milli Savunma
Bakanlığına bağlandıktan sonra kadrosunun Komutanlıktan Amirliğe değiştirilmesi sonucu aldığı Komutanlık tazminatının kesildiğini belirterek bulunduğu kadroya yönelik gerekli düzenlemelerin yapılmasını ve geçmişe yönelik maddi hak kaybının düzeltilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 31/01/2020 tarih ve sayılı bilgi ve belge talebi konulu yazısına
istinaden Milli Savunma Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 27/03/2020 tarih ve sayılı cevabi yazı eklerinde özetle;
2.1) Başvurucu ( Milli Savunma
Bakanlığı, Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü, 3’üncü Hava Bakım Fabrikası, Malzeme
Yönetim Başkanlığı, Sistem Malzeme Yönetim Amirliğinde Sistem Malzeme Yönetim Amiri olarak görev yaptığı,
2.2) Temininde güçlük (başvurucunun ifadesinde komutanlık tazminatının) zammına ilişkin iş
ve işlemlerin 926 sayılı TSK Personel Kanunu Ek-3’üncü maddesi ile 20 Eylül 2019 tarihli 1591 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın 5-a maddesi EK-2 Çizelgesine göre yürütüldüğü,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
2.3) Başvurucuya temininde güçlük zammının verilmemesi MSB Bütçe ve Mali Hizmetler
Genel Müdürlüğü’nün 20/02/2020 tarihli yazısı dahilinde; 926 sayılı Personel Kanunu Ek3’üncü maddesinin “…her yıl Cumhurbaşkanınca yayımlanır…” yayımlanan Cumhurbaşkanı
Kararı ile ödemeye ilişkin usul ve esasların belirlendiği, buna göre ödemeye ilişkin 20/09/2019 tarihli 1591 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 5/a maddesi “926 sayılı Kanun, 2803 sayılı
Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanun ve 2692 sayılı Komutanlığı Kanun ile 3 sayılı Üst
Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usullerine Dair
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi gereğince yapılan atamalarda, EK-2 Çizelgede Komutanlık olarak belirtilen görevlere asaleten veya asaleten vekil olarak atamaları yapılan subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara EK-1 Çizelgeden kendi rütbesinin, EK-2 Çizelgeden atandığı görevin kadrosundaki rütbe karşılığı veya varsa Teşkilat Malzeme Kadro (TMK)
açıklama kodları esas alınarak komutanlık puanı, temininde güçlük zammı ayrıca ödenir” hükmü amir olduğundan ödeme yapılmadığı,
2.4) Komutanlık puanı karşılığı ödenecek yan ödemeye hak kazanabilmek için kadro unvanının
TMK ile “Alay Komutanı, Tabur Komutanı, Bölük Komutanı” veya benzer şekilde
“…Komutanı” şeklinde düzenlenmesi, veyahut da yan ödemeye ilişkin Cumhurbaşkanı
Kararının Ek-2 çizelge 1’inci maddesinde belirtilen unvanlar arasında belirtilmesi gerektiği, halihazırda Ek-2 çizelge 1’inci maddesinde belirtilen unvanlar söz konusu birimin muharebe, muharebe destek veya muharebe hizmet destek görev ve sorumlulukları teşkilatına atanmış personel, emrine verilmiş araç, gereç savaş teçhizatı gibi hususlar göz önünde bulundurularak teklif ve değerlendirme süreçlerini müteakip Cumhurbaşkanınca Onaylanıp, yayınlanması ile yürürlüğe girdiği,
2.5) Başvuranın Askeri Personel Yan Ödeme Kararnamesine istinaden aldığı tazminatların iş
güçlüğü zammı, iş riski zammı, yardımcı sınıf, kıta ve mal hesap sorumlusu olduğu,
2.6) Milli Savunma Bakanlığı ile bağlısı Hava Kuvvetleri Komutanlığı arasında personelin
geçişten herhangi bir protokol olmadığı, ancak Hava Kuvvetleri Komutanlığı ile MSB Askeri
Fabrikalar Genel Müdürlüğü arasında görev ve sorumlulukların belirlenmesi amacıyla 24/02/2018 tarihli protokol bulunduğu,
2.7) Teşkilat değişikliğinden sonra Eskişehir 1’inci İdare Mahkemesinde
tarafından açılan “TMK açıklama hanesine 111 (ikmal astsubayı) kodunun eklenerek iş güçlüğü zammının ödenmesi konulu davaya ilişkin 29/05/2019 tarihli süreden reddine ilişkin mahkeme kararı olduğu,
2.8) MSB Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü Mütalaalar ve Hukuk İşleri Dairesi
Başkanlığının 18/03/2020 tarihli sayılı konuya ilişkin görüş yazısında özetle;
2.8.1) Cumhurbaşkanlığı Hükümet sistemine geçilmesiyle birlikte Bakanlığının teşkilat
yapısında değişiklikler yapıldığı, 669 Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler
Alınması Üniversitesi Kurulması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kararname ile 1325 Sayılı Askeri Okullar, Askeri Öğrenciler, Askeri Fabrikalar ve Bazı Düzenlemeler
Hakkında Kanun’da değişiklik yapılarak Genelkurmay Başkanlığına bağlı olan Kara, Deniz ve
Hava Kuvvetleri Komutanlıkları, Milli Savunma Bakanına bağlandığı ve Milli Savunma
Bakanlığına “Askeri Fabrikalar ve tersaneler dahil harp sanayi hizmetlerini yürütme” görevi verildiği,
2.8.2) Söz konusu değişikler nedeniyle 04/11/2016 tarihli Bakan Olur’una istinaden
yayımlanan 07.11.2016 tarihli Kadro Uygulama Emri ile Milli Savunma Bakanlığı teşkilatında
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğünün teşkil edildiği, Hava Kuvvetleri bünyesinde faaliyet gösteren l’ inci, 2’nci ve 3’üncü Hava İkmal Bakım Merkezi Komutanlıkları, 211 Sayılı İç
Hizmet Kanunu’nun 12/c maddesindeki askeri fabrikaların “askeri kurum” olarak tanımlandığı da dikkate alınarak l’ inci, 2’nci ve 3′ üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü olarak yeniden teşkilatlandırıldığı, Genel Müdürlük bünyesine 05.12.2017 tarihli Bakan Oluruna istinaden yayımlanan 05.12.2017 tarihli Kadro Uygulama Emri ile dahil edildiği, Fabrika Müdürlüklerine bağlı birimler de Bakanlık teşkilat yapısına uygun olacak şekilde yeniden yapılandırıldığı,
2.8.3) 1 Numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 336 ve devamı maddelerinde Milli
Savunma Bakanlığının teşkilat yapısına yer verildiği, görev ve yetkilerine ilişkin 336’ıncı maddesinde harekata ilişkin görevi bulunmadığı, harekata ilişkin görevlerini Genelkurmay
Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıkları vasıtasıyla yürüttüğü, askeri fabrikalar ve tersaneler dahil harp sanayi hizmetlerinin Milli Savunma Bakanlığının görevi olduğu, askeri kurum olarak tanımlanan askeri fabrikaların ise 211 sayılı İç Hizmet Kanunu’nun 12/c maddesi gereği kıta ve karargah tanımları dışında kaldığı, 3’üncü Hv. Bkm. Fb. Md.lüğü Yönetim Başkanlığı Sistem
Malzeme Yönetim Amirliği kadrosunda görev ait görev tanım formunda, malzemenin temini, depolanması, muhasebesinin tutulması, malzemenin yönetilmesi ve ihtiyaç birimlerine sevk edilmesi gibi saymanlığa yönelik idari faaliyetleri içerdiği, muharebe, taktik gibi komutanlık unvanını gerektirecek görevleri içermediğinin MSB
Savunma ve Güvenlik Genel Müdürlüğü tarafından değerlendirilmesi sonucunda Malzeme
Yönetim İkmal Grup Komutanlığının unvanının Malzeme Yönetim Merkezi Başkanlığına bağlı
Sistem Malzeme Yönetim Amiri olarak değiştirildiği,
2.8.4) Yukarıda bahsi geçen açıklamalar çerçevesinde Millî Savunma Bakanlığının yapısında
meydana gelen değişmelere bağlı olarak başvuru sahibinin kadro görev ünvanı “…Komutanı” iken “… Amiri” şeklinde değiştirilmiş olduğundan askeri personele ödenen yan ödemeye ilişkin
1591 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın Ek-2 çizelge 1’inci maddesinde bahsedilen ödemenin
yapılamadığının değerlendirildiği, Belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 1982 Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74’üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci
maddesinin birinci fıkrasında: “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 27/07/1967 tarihli 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun,
5.1) “İş Güçlüğü ve riski zammı” başlıklı Ek 3.maddesinde; “Subay, astsubay, uzman erbaş
ve uzman jandarmalardan; Niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara iş güçlüğü zammı,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
Hayat ve sağlık için tehlike arz eden hizmetlerde çalışanlara iş riski zammı, Temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlara temininde güçlük zammı, Sayıştaya hesap vermekle yükümlü olan saymanlara Mali sorumluluk tazminatı ödenir.
Ancak; a) Sağlık kurulu raporu üzerine verilen hastalık izinleri, b) Kanser, verem ve akıl hastalıkları gibi uzun süreli bir tedaviye ihtiyaç gösteren hastalığa yakalananların kullandığı hastalık izinleri, c) Hastalıkları sebebiyle resmî yataklı tedavi kurumlarında yatarak tedavi gördükleri tedavi süreleri ile terörle mücadele veya hudut birliklerindeki görevleri nedeniyle yaralanan personel, hariç olmak üzere bir takvim yılı içinde kullanılan hastalık izin süreleri toplamının 15 günü aşması hâlinde, aşan günlere isabet eden zam ve tazminatlar ödenmez.
Bu tazminat ve zamların hangi işi yapanlara, hangi görevde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ile görevine devam etmesine engel teşkil etmemekle birlikte göreve yönelik faaliyetlerden belirli bir süre muaf tutulan personelin zam ve tazminatlarından hangi oranda kesinti yapılmasına ilişkin hususlar her yıl Cumhurbaşkanınca yılda bir defa tespit edilir. Ve bu tespiti izleyen mali yılbaşından itibaren yürürlüğe girer.”,
6) 04/01/1961 tarihli 211 sayılı İç Hizmet Kanunu’nun,
6.1) “Tarifler” üst başlıklı 12’inci maddesinde; “ a) Kıta: Görevin yapılması için taktik ve
idari birlikleri kapsayan ve bir kumanda altında toplanan teşkillere kıta denir. Taktik birlik:
Belli bir kuruluş ve kadrosu olup asli görevi muharebe hareketleri olan bir teşkildir. Taktik birlikler içerisinde bazı idari unsurlar da bulunabilir. İdari birlik: Belli bir kuruluş ve kadrosu olup asli görevi hizmet hareketleri olan bir teşkildir.
b) Karargah: Kumandan veya amirlerin kıta veya kurumlarının sevk ve idarelerinde yardımcı olan bir toplumdur. Karargahlar bir kuruluş ve kadro ile tesbit edilir.
c) (Değişik: 2/1/2017-KHK-681/2 md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7073/2 md.) Askeri kurum: Kıta ve karargah anlamı dışında kalan okul, ordu evi, dikim evi, fabrika, tersane, askerlik şubesi, ikmal merkezi ve depo gibi askeri tesis ve teşkillerdir.
7) Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin
(Kararname Numarası:1),
7.1) “Milli Savunma Bakanlığı” üst başlıklı “Görev” alt başlıklı 336’ ıncı maddesinde;
“(1) Milli Savunma Bakanının görev ve yetkileri:
a) Milli Savunma görevlerinin siyasi, hukuki, sosyal, askeri okullardaki (harp okulları ve astsubay meslek yüksekokulları) eğitim, mali ve bütçe hizmetlerini, b) Silahlı Kuvvetlerin Cumhurbaşkanınca kararlaştırılacak savunma politikası çerçevesinde, Genelkurmay Başkanlığı tarafından tespit olunan ve Milli Savunma Bakanı tarafından onaylanan ilke, öncelik ve ana programlarına göre,
1) Barışta ve savaşta personel temini ile asker alma hizmetlerini,
2) Silah, araç, gereç ve her çeşit lojistik ihtiyaç maddelerinin tedariki hizmetlerini,
3) Askeri fabrikalar ve tersaneler dahil harp sanayii hizmetlerini,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
4) Sağlık ve veteriner hizmetlerini,
5) Türkiye Cumhuriyeti sınırları dâhilinde gerçekleştirilecek insani amaçlı mayın ve/veya
patlamamış mühimmat temizliğine yönelik faaliyetlerini,
6) 24/2/2000 tarihli ve 4536 sayılı Denizlerde ve Yurt Yüzeyinde Görülen Patlayıcı Madde ve
Şüpheli Cisimlere Uygulanacak Esaslara İlişkin Kanun kapsamında faaliyetlerini,
7) İnşaat, emlak, iskan ve enfrastrüktür hizmetlerini,
c) Teftiş, inceleme ve soruşturma hizmetlerini, ç) Bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlarında görev alacak personelin güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması hizmetlerini Milli İstihbarat Teşkilatı ve
Emniyet Genel Müdürlüğü aracılığıyla, yürütmektir .”,
7.2) “Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıkları” başlıklı 338’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında; “
…
(3) Genelkurmay Başkanlığı ile Kuvvet Komutanlıklarının teşkilatı Milli Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda gösterilir.
…
(5) Genelkurmay Başkanı, Silahlı Kuvvetlerin savaşa hazırlanmasında personel, istihbarat, harekât, teşkilat ve eğitim hizmetlerine ait ilke ve öncelikler ile ana programları hazırlayarak
Milli Savunma Bakanının onayına sunar. Bunlardan; a) İstihbarat, harekât, teşkilat ve eğitim hizmetlerinin Kara, Deniz, Hava Kuvvetleri
Komutanlıkları ile Genelkurmay Başkanlığına bağlı kuruluşlar vasıtasıyla uygulanmasını sağlar.
b) Personel hizmetleri, özel kanunlarına ve Cumhurbaşkanlığı kararnamesine göre yürütülür.
6) Lojistik ve tedarik hizmetleri için tespit etmiş olduğu ilke, öncelik ve ana programlar ile
askeri okullardaki eğitim ve öğretim hizmetlerine ilişkin önerilerini, bu hizmetleri yürütecek olan Milli Savunma Bakanlığına bildirir.”
8) 20/09/2019 tarihli 1591 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nda; “926 sayılı Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanununa göre, subay (hâkim subaylar hariç), astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara hangi rütbe ve görevleri için ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük zammı ve mali sorumluluk tazminatı ödeneceği hakkındaki ekli Karar’ın yürürlüğe konulmasına, adı geçen Kanunun ek 3 üncü maddesi gereğince karar verilmiştir.”,
8.1) Cumhurbaşkanı Kararı’nın 1’inci maddesinde; “926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri
Personel Kanununun ek 3 üncü maddesi gereğince subay (hâkim subaylar hariç), astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara hangi rütbe ve görevler için ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük zammı ve malı sorumluluk tazminatı ödeneceği EK-1 ve EK-2 çizelgelerde puan olarak gösterilmiştir.”
8.2) Cumhurbaşkanı Kararı’nın 5’inci maddesinde; “(1) 926 sayılı Kanun, 2803 sayılı
Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu ve 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı
Kanunu ile 3 sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama
Usullerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi gereğince yapılan atamalarda, EK-2
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
Çizelgede Komutanlık olarak belirtilen görevlere asaleten veya asaleten vekil olarak atamaları yapılan subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara EK-1 Çizelgeden kendi rütbesinin, EK-2 Çizelgeden atandığı görevin kadrosundaki rütbe karşılığı veya varsa Teşkilat
Malzeme Kadro (TMK) açıklama kodları esas alınarak komutanlık puanı, temininde güçlük zammı olarak ayrıca ödenir.”
8.3) Ek-2 Çizelge; “EK-1’de gösterilen puanlara aşağıda gösterilen puanlar ek olarak verilir.
1- Komutanlık Puanı:
…
(e) Yarbay/Kıdemli Binbaşı/Binbaşı:
(1) Muharip Sınıf Birlikleri (Eğitim Birlikleri dahil) kadrolarında İl Jandarma Komutan
Yardımcısı, Tabur ve Filo olarak gösterilen bütün görev yerlerindeki Komutanlar, İlçe
Jandarma/Merkez İlçe Jandarma Komutanları 30.000 (2) Muharip Sınıf Birlikleri (Eğitim Birlikleri dahil) kadrolarında Birlik, Kıta, Bölük ve Kıt’a, Bölük ve Batarya olarak gösterilen bütün görev yerlerindeki Komutanlar (İlçe
Jandarma/Merkez İlçe Jandarma Komutanları dahil) 20.000 (3) Yardımcı Sınıf Birlikleri (Eğitim Birlikleri dahil) kadrolarında Tabur ve Filo olarak gösterilen bütün görev yerlerindeki Komutanlar 15.500 (4) Kadrolarında rütbeleri Yarbay/Kd.Bnb./Bnb. olan diğer Komutanlar 14.000 (5) Kadrolarında rütbeleri Yarbay/Kd.Bnb./Bnb. olan Fabrika Md., Ana Bakım Merkezi
Komutanı/Bakım Merkezi Komutanı, Dikimevi Müdürleri, Tedarik Bölge Başkanları, Mühimmat Islah Geliştirme ve Yenileştirme Merkezi Müdürü, Hastane Baştabipleri, Kalite
Yönetim Bölge Başkanları, Basımevi Müdürleri 10.200 puan “teminde güçlük zammı” verilir.”
düzenlemelerine yer verilmiştir
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları,
İdarenin konu ile açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirilerek başvurunun reddi yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Bir numaralı paragrafta yer verildiği üzere başvuran; Millî Savunma Bakanlığı Askeri
Fabrikalar Genel Müdürlüğü 3. Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü’nde sistem malzeme yönetim amiri kadrosunda ikmal subayı olarak görev yaptığını, bulunduğu birimin 15 Temmuz Menfur
Darbe girişiminden sonra Hava Kuvvetleri Komutanlığından Milli Savunma Bakanlığına bağlandıktan sonra kadrosunun Komutanlıktan amirliğe değiştirilmesi ile aldığı Komutanlık tazminatının kesildiğini belirterek bulunduğu kadroya yönelik gerekli düzenlemelerin yapılmasını ve geçmişe yönelik maddi hak kaybının düzeltilmesini talep etmektedir.
11) Askeri personele verilecek zam ve tazminatlar, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel
Kanunu’nun Ek 3.maddesinde düzenlenmiştir. Buna göre subay, astsubay, uzman erbaş ve uzman jandarmalardan; niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara iş
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
güçlüğü zammı, hayat ve sağlık için tehlike arz eden hizmetlerde çalışanlara iş riski zammı, temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlara temininde güçlük zammı, Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü olan saymanlara mali sorumluluk tazminatının ödeneceği hüküm altına alınmış olup, aynı madde de bu tazminat ve zamların hangi işi yapanlara, hangi görevde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ile görevine devam etmesine engel teşkil etmemekle birlikte göreve yönelik faaliyetlerden belirli bir süre muaf tutulan personelin zam ve tazminatlarından hangi oranda kesinti yapılmasına ilişkin hususlar her yıl Cumhurbaşkanınca yılda bir defa tespit edilir. Ve bu tespiti izleyen mali yılbaşından itibaren yürürlüğe gireceği öngörülmüştür.
12) Bu doğrultuda, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun Ek 3’üncü maddesi
gereğince, subay (hâkim subaylar hariç), astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara hangi rütbe ve görevleri için ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük zammı ve mali sorumluluk tazminatı ödeneceği başvuruya konu 20/09/2019 tarihli 1591 Sayılı Cumhurbaşkanı
Kararı’nın EK-1 ve EK-2 çizelgelerde puan olarak gösterilmiştir.
13) 20/09/2019 tarihli 1591 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın 5. maddesi gereğince teminde
güçlük zammından yararlanacak personele, Ek-2 çizelge l. maddesinde yer verilmek suretiyle temininde güçlük zammı ödenmekte olup, aynı çizelgede ikmal subayları hak sahipleri arasında sayılmamıştır. Başvuranın iddiası da, uygulamanın yürürlükteki mevzuata aykırı olduğu yönünde olmayıp, Hava Kuvvetleri Komutanlığına bağlı kadrolarda görev yapan sayman personelin söz konusu tazminatı almasına rağmen İkmal Grup Komutanlığı kadrosunun MSB
Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğüne bağlanması ile Sistem Malzeme Yönetim Amirliği kadrosuna dönüştürülmesi neticesinde bu tazminattan yararlanamamasına ilişkindir.
14) Yukarıda yapılan açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili
açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Komutanlık puanı karşılığı ödenecek yan ödemeye 1591 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın 5.maddesi gereğince Ek-2 çizelge l/e maddesinde belirtilen unvanlara, söz konusu birimin muharebe, muharebe destek veya muharebe hizmet destek ve sorumlulukları, teşkilatına atanmış personel, emrine verilmiş araç, gereç ve savaş teçhizatı gibi hususlar dikkate alınarak yer verildiği, yine bu doğrultuda başvuranın kadrosunun TMK ile “Alay Komutanı, Tabur
Komutanı, Bölük Komutanı veya benzer şekilde “…Komutanı” şeklinde düzenlenmesinin 1
Numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 336’ıncı maddesinde belirtilen Milli Savunma
Bakanlığının görev ve yetkileri arasında harekat, muharebe, taktik vb. gibi görevlerinin olmaması nedeniyle Komutanlık kadrosunu gerektirecek değişikliğe ihtiyaç bulunmadığı ve
211 sayılı İç Hizmet Kanunu’nun 12/c maddesine göre askeri kurum olarak tanımlanan askeri
fabrikaların bünyesinde Komutanlık bulunan kıta ve karargahların dışında kaldığı, diğer taraftan başvuranın görev tanım formunun incelenmesinden kadro görevinin; malzemenin temini, depolanması, muhasebesinin tutulması, malzemenin yönetilmesi ve ihtiyaç birimlerine sevk edilmesi gibi saymanlığa yönelik idari faaliyetler olduğu yani muharebe, taktik, harekat…
vb. gibi Komutanlık unvanını gerektirecek görevler içermediği dolayısıyla komutanlık tazminatından yararlanmasının mümkün olmadığı ancak bahse konu Cumhurbaşkanı
Kararı’nda yer alan başka zam ve tazminatlardan yararlandığı hususları gözetildiğinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, şikayetin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup söz
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında ilgili idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık” ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin verdiği cevaplarda
“makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16) 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve MİLLÎ SAVUNMA BAKANLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi