|
ÖZET: Başvuru, Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü tarafından yapılan lojman tahsisine ilişkin puanlama işleminin yeniden hesaplanması talebini içermektedir. Başvuran, Kamu Konutları Yönetmeliği’nde belirtilen kuralların ihlal edildiğini ve puanının eksik hesaplandığını iddia etmektedir. Özellikle, memuriyete başlangıç tarihi olan 11.09.2007 tarihinin esas alınarak puan hesaplanması gerektiğini ve bu durumda puanının 16,45 olması gerektiğini belirtmiştir.
Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü, başvuranın iddialarına yanıt vererek, lojman tahsis sürecinin Kamu Konutları Yönetmeliği’ne uygun olarak yürütüldüğünü ifade etmiştir. Başvurucunun ilk konut tahsis talep beyannamesini 06.06.2018 tarihinde verdiği ve bu tarihten itibaren puan hesaplamasının yapıldığı belirtilmiştir. Bu kapsamda, başvuranın puanı 5,66 olarak hesaplanmıştır. İdare, konut tahsisi için beklenen sürenin, beyanname verildiği tarihten itibaren başladığını vurgulamıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruyu değerlendirerek, idarenin puanlama işleminin yasal çerçevede yapıldığını ve başvuranın iddialarının geçersiz olduğunu belirtmiştir. İlgili mevzuata göre, konut tahsisinde beyanname bilgilerinin esas alındığı ve bu doğrultuda işlem yapıldığı sonucuna varılmıştır. Başvurunun reddine karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/8047-S.24.12637
BAŞVURU NO : 2024/3709
KARAR TARİHİ : 05.08.2024
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ORTA DOĞU TEKNİK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Lojman tahsisine ilişkin puanlama işleminin yeniden hesaplanması
BAŞVURUNUN KONUSU :
talebi hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 12.03.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Kamu Konutları Yönetmeliğine Ekli (4) Sayılı Cetvelin (h) bendinde “Personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda konut tahsisi için beklediği her yıl için (+ 1) puan” ifadesi bulunmasına rağmen Kurumun yönetmelik hükümlerine aykırı olarak ilk konut tahsis beyannamesinin verildiği yılı esas aldığını, bu sebeple lojman puanının Kurum tarafından eksik hesaplandığını, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi olarak konut tahsisi için beklediği sürenin memuriyete başladığı süre olduğunu, memuriyete başlangıç tarihi olan
11.09.2007 tarihinden itibaren hesaplanarak olması gereken puanının 16,45 olarak dikkate alınması
gerektiğini belirterek Kamu Konutları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınarak işlem tesis edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 30.04.2024 tarihli bilgi belge isteme yazısına istinaden Orta Doğu Üniversitesi
Rektörlüğü Hukuk Müşavirliği tarafından 22.05.2024 tarihinde gönderilen – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Üniversitede lojman tahsislerinin, “Kamu Konutları Yönetmeliği” ne istinaden hazırlanan “ODTÜ
Konut Tahsis Usul ve Esasları” doğrultusunda yapıldığı, Kamu Konutları Yönetmeliğinin 5 inci
Maddesinin c bendinde; “Sıra tahsisli konutlar; “Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9 uncu maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır.” ifadesine yer verildiği, 2.2. Bu kapsamda her yıl Ocak ayı içerisinde toplanan Konut Tahsis Talep Beyannamesi bilgilerinin
Üniversite Personel Daire Başkanlığı tarafından verilen bilgilerin teyidi sonrasında Kamu Konutları
Yönetmeliğinin 4 sayılı cetvelinde belirlenen kriterlere göre puanlama yapılarak, yıl içerisinde boş lojman var ise başvurucuların tercihine sunulduğu, 2024 Yılı İdari Personel Puan Sıralı Başvuru listesinin yazı ekinde sunulduğu, 2.3. 2946 sayılı Kamu Konutları Yönetmeliği 4 Sayılı Cetvelinde; “b) Personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresinin her yılı için (+ 5) puan, h) Personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda konut tahsisi için beklediği her yıl için (+ 1) puan,” denildiği, mezkur hükümden anlaşılacağı üzere, Yönetmeliğin b bendinde; Kamu hizmetinde geçen süre için +5 puan, h bendinde; Kamu konutlarından faydalanmak için sırada bekleyenler için her yıl +1 puan verileceğinin belirtildiği, 2.4. Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 4 sayılı cetveli doğrultusunda hazırlanan ve ilgilinin 18.01.2024 tarihinde Üniversite Sosyal Tesisler Müdürlüğüne elden teslim etmiş olduğu Konut Tahsis Talep
Beyanname formun bir örneğinin yazı ekinde sunulduğu, 2.5. Başvuru konusu lojman tahsis sürecinin Kamu Konutları Yönetmeliği 4 Sayılı Cetvelinin (h) bendi hükümleri gereği gerçekleştirildiği, ayrıca konu ile ilgili yazı ekinde puan hesaplamasının usulü ve başvurucunun ayrıntılı puan hesap cetvelinin hazırlanarak gönderildiği, Üniversite bünyesindeki kamu çalışanları için mevzuatın ilgili cetvelin (b) ve (h) bentleri gereği ayrıntılı puan sıralı hesaplama tablosunun da yazı ekinde sunulduğu, 2.6. Başvuru konusu talep ile ilgili Üniversite Sosyal Tesisler Müdürlüğüne yapılmış olan başkaca talep bulunmadığı, 2.7. Şikayet konusu olan talebe ilişkin olarak şikayet sahibi veya diğer ilgililer tarafından yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunmadığı, 2.7. Konut tahsisi için beklenilen sürenin kişinin “Konut Tahsis Talep Beyanname” sini verdiği tarihten itibaren başladığı, başvurucu kişinin ilk beyanname verdiği tarihten itibaren mevzuat hükmü gereğince ve
Kamu hizmetinde geçen her yıl için ayrıca mevzuat hükmü gereğince puanı hesaplandığı, başvurucunun ilk “Konut Tahsis Talep Beyannamesi” vermiş olduğu tarihin 06.06.2018 tarihi olması nedeniyle 5,66 puan hesaplandığı, 2.8. Bu çerçevede kamu konutu için sırada beklemeyene/beyan vermeyene Yönetmeliğin (h) bendi kapsamında her yıl için +1 puan verilmediği, Kurum tarafından bu aşamada mevzuat hükümleri gereği yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığı, Hususları ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18.10.1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili
“ şikâyetleri inceler.
4. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesi;
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”, 5. 09.11.1983 tarihli ve 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun “Kamu konut türleri ve konut tahsisi” başlıklı 3 üncü maddesi;
“Kamu konutları, tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:
a) Özel tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikli konutlardır.
b) Görev tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine, görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereğince tahsis edilen konutlardır.
c) Sıra tahsisli konutlar; hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşinin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda çalışan personel olması gibi hususlar dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlardır.
…
Konut tahsisinin yapılmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir.
6. 23.09.1984 tarihli ve 15824 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları
Yönetmeliğinin; 6.1. “Kamu Konutlarının Türleri” başlıklı 5 inci maddesi;
“Kamu konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:
a) Özel tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikteki konutlardır.
b) Görev tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır.
c) Sıra tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9 uncu maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır…” 6.2. “Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 9 uncu maddesi; “Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir.
…
Konutların herhangi bir nedenle boşalması halinde fiilen boşaltıldığı tarihten itibaren en geç (30) gün içinde Yönetmelik hükümlerine göre hak sahiplerine tahsis edilmesi gerekir…” 6.4. “Konut Tahsis Talebi ve Değerlendirilmesi” başlıklı 14 üncü maddesi; “Kendisine konut tahsisini isteyen personel, bir örneği Yönetmeliğe ekli (EK-5) beyanname ile bağlı bulunduğu en yakın sicil amirine başvurur. Amir tarafından beyanname tetkik edilerek, konut tahsis komisyonlarına sunulmak üzere, konut tahsis işlemlerini yürütmekle görevlendirilen birime gönderilmesi sağlanır. (Ek cümle: 1/5/2002-2002/4133 K.) Bu birim beyannameleri Mal Bildiriminde Bulunulması
Hakkında Yönetmelik uyarınca verilen mal bildirimleriyle karşılaştırılması için mal bildirimlerinin verileceği mercilere gönderir. (Değişik cümle: 1/5/2002-2002/4133 K.) Karşılaştırma işlemi sonuçlandıktan sonra, konut tahsis işlerini yürütmekle görevlendirilen birimde, beyannamedeki bilgileri göre ek (4) sayılı cetveldeki puanlar dikkate alınır ve her yıl Ocak ayı içinde gerekli değerlendirme bilgisayar ortamında yapılarak toplam puana göre sıra cetveli düzenlenir. Sonuç bir yazı ile ilgili personele veya bu personele duyurulmak üzere görev yaptığı birime bildirilir. Beyanname, sıra cetveli ve diğer belgeler saklanır…” 6.5. 23/09/1984 tarihli ve 15824 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu
Konutları Yönetmeliğine Ekli “Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli” başlıklı 4 sayılı Cetveli; “a) (Mülga: RG-11/7/2020-31182-C.K-2754/1 md.)
b) Personelin 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresinin her yılı için (+ 5) puan, c) Personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamında olan kurum ve kuruluşlarda, daha önce konuttan yararlandığı her yıl için (-3) puan, d) Personelin eşi için (+ 6) puan, e) Personelin kanunen bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının her biri için (+ 3) puan, (yalnız iki çocuğa kadar), f) Personelin, eşi ve çocukları dışında, kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı her aile ferdi için (+ 1) puan g) (Değişik : 6/5/1996 – 96/8119 K.) Personelin, aylık ve özlük hakları ile ilgili gelirleri hariç olmak üzere, kendisinin ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinin, konut kira gelirleri dışındaki diğer tüm sürekli gelirlerinin yıllık toplamının, 15.000 gösterge rakamının memur maaş katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmesi halinde (-1) puan, h) Personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda konut tahsisi için beklediği her yıl için (+ 1) puan…” 7. Orta Doğu Teknik Üniversitesi Konut Tahsis Usul ve Esaslarının; 7.1. “Sıra Tahsisli Konutlar” başlıklı 4 üncü maddesi; Sıra Tahsisli Konutlar Yönetmeliğin 5/c. maddesi ve ilgili diğer hükümleri uyarınca belirlenen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır.
a) Sıra tahsisli konutlardan öncelikli yararlanma hakkı, daha önce kamu konutlarında oturmamış olanlara aittir. Daha önce kendisi ya da eşi sıra tahsisli konutta oturanlar, Üniversite konutları yeterli olduğu takdirde yeniden konut tahsisinden yararlanabilirler.
b) Sıra tahsisli konut tahsis edilecek personelin sıra cetveli Rektörlükçe yapılarak ilan edilir.
c) Bu cetvel düzenlenirken, bu Yönergenin 3. maddesine göre, görev tahsisli lojman talebinde bulunup da görev tahsisli lojman sıralamasında alt sırada kaldığı için kendisine görev tahsisli lojman tahsis edilemeyen personelden, acil ihtiyaç bildirerek sıra tahsisli lojmandan yararlanma talebinde bulunanlar da, sıra tahsisli lojman sıralama cetveline göre puanlamaya tabi tutulur. Bu yolla sıra tahsisli lojman tahsis edilenlerin görev tahsisli lojman başvuru listesindeki yerleri korunur. Bu kişilere görev tahsisli lojman verilme olanağı doğarsa, ilgilinin talebi üzerine Madde 2’de belirtilen koşullara uyulmak şartıyla, tahsis türü değiştirilebilir.
7.2. “Puanlama, Konut Tahsis Kararlarının Duyurulması ve İtirazlar” başlıklı 3 üncü maddesi;
“Kamu Konutları Yönetmeliği hükümleri uyarınca:
a) Sıra tahsisli ve engelli konutlarının puanlama esasları ile başvuru sahiplerinin dolduracakları Kamu
Konutları Tahsis Talep Beyannamesi, Yönetmelik hükümleri çerçevesinde Konut Tahsis Komisyonu’nca hazırlanarak Rektörlük onayına sunulur.
b) Sıra tahsisli ve engelli konutlardan yararlanmak isteyen personel Kamu Konutları Tahsis Talep
Beyannamesi doldurarak Rektörlüğe iletir.
c) Başvurular, Konut Tahsis Komisyonu’nca puanlanır ve sonuçlar Rektörlük Makamınca ilan edilir. Varsa itirazlar, ilandan itibaren 15 gün içerisinde yazılı olarak Rektörlük Makamına iletilir. Konut Tahsis
Komisyonu, itirazları 10 gün içinde karara bağlayarak Rektörlük Makamına sunar.
d) Rektörlük Makamınca nihai karar verilerek kesinleşen puanlama sonucunda, Konut Tahsis
Komisyonunca başvuru sahiplerine tahsis edilmesi önerilen konutlar, ilgililere duyurulur. Sonuçlara bir hafta içinde itiraz edilebilir. İtirazlar, Komisyonun değerlendirmesi ve Rektörlük Makamının onayı ile sonuçlandırılır ve ilgili personele duyurulur. Tahsis tarihinden sonra yapılan başvurular, ilan edilen tahsis listesini değiştirmez ve bu başvurular daha sonraki sıralamada göz önüne alınır.
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Kamu Konutları Yönetmeliğine Ekli (4) Sayılı
Cetvelin (h) bendinde “Personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda konut tahsisi için beklediği her yıl için (+ 1) puan” ifadesi bulunmasına rağmen Kurumun yönetmelik hükümlerine aykırı olarak ilk konut tahsis beyannamesinin verildiği yılı esas aldığını, bu sebeple lojman puanının Kurum tarafından eksik hesaplandığını, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi olarak konut tahsisi için beklediği sürenin memuriyete başladığı süre olduğunu, memuriyete başlangıç tarihi olan 11.09.2007 tarihinden itibaren hesaplanarak olması gereken puanının 16,45 olarak dikkate alınması gerektiğini belirterek Kamu Konutları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınarak işlem tesis edilmesini talep etmektedir.
10. Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda özetle; Başvuru konusu lojman tahsis sürecinin Kamu Konutları Yönetmeliği 4 Sayılı Cetvelinin (h) bendi hükümleri gereği gerçekleştirildiği, Konut tahsisi için beklenilen sürenin kişinin “Konut Tahsis Talep
Beyanname” sini verdiği tarihten itibaren başladığı, başvurucu kişinin ilk beyanname verdiği tarihten itibaren mevzuat hükmü gereğince ve Kamu hizmetinde geçen her yıl için ayrıca mevzuat hükmü gereğince puanı hesaplandığı, başvurucunun ilk “Konut Tahsis Talep Beyannamesi” vermiş olduğu tarihin
06.06.2018 tarihi olması nedeniyle 5,66 puan hesaplandığı hususları ifade edilmiştir.
11. Başvuranın iddiaları ve idarenin cevabi yazısı incelendiğinde; başvuru konusu uyuşmazlığın; Kamu Konutları Yönetmeliğine Ekli (4) Sayılı Cetvelin (h) bendinde yer alan ‘konut tahsisi için beklediği her yıl için (+ 1) puan’ ifadesi kapsamında konut tahsisi için beklenilen sürelerin, beyanname verildiği tarih yerine memuriyete başlangıç tarihi esas alınarak hesaplanması gerektiği noktasında düğümlendiği görülmektedir.
12. Kamu konutlarının tahsis biçimi, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ilişkin temel ilkeleri belirlemek üzere 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu düzenlenmiş olup, Kanun’un 2 nci maddesinde sayılan kapsama dâhil kurum ve kuruluşlar personeline; kamu konutlarının, özel tahsisli konutlar, görev tahsisli konutlar, sıra tahsisli konutlar ve hizmet tahsisli konutlar olarak tahsis edilebileceği hüküm altına almıştır. Mezkûr Kanun’un 3 üncü maddesinde de konut tahsisinin yapılmasına ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği ifade edilmiştir.
13. 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun 2 nci maddesinde belirtilen kurum personeline kamu konutlarının tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ait usul, esas ve şartlar ile uygulamaya dair diğer hususları tespit etmek amacıyla ‘Kamu Konutları Yönetmeliği’ 23/06/1984 tarihli ve 18524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Yönetmeliğin 5 inci maddesinde ‘özel tahsisli, görev tahsisli, sıra tahsisli ve hizmet tahsisli’ olmak üzere kamu konutlarının tahsis esasına göre dört gruba ayrılacağı hüküm altına alınmıştır. Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğüne ait kamu konutlarına ilişkin düzenlemeler ise bahse konu Kanun ve Yönetmelik doğrultusunda hazırlanan
Orta Doğu Teknik Üniversitesi Konut Tahsis Usul ve Esasları ile öngörülmüştür.
14. Kamu Konutları Yönetmeliğinin ‘Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli’ başlıklı 9 uncu maddesinde sıra tahsisli konutların, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edileceği, ilgili cetvelin (b) bendinde personele, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresinin her yılı için (+ 5) puan, (h) bendinde ise personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda konut tahsisi için beklediği her yıl için (+ 1) puan verileceği düzenlemesine yer verilmiştir.
15. Somut olayda başvuranın 18.01.2024 tarihinde idareye sunmuş olduğu idari personel konut tahsis talep beyannamesi incelendiğinde; Kamu Konutları Yönetmeliğinin ekli (4) sayılı cetvelindeki esaslara göre (b) bendi gereği ‘hizmete başlangıç tarihi olarak 09.11.2007 tarihinin, (h) bendi gereği 2946 sayılı
Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda konut tahsisi için beklenilen tarih başlangıcı olarak ise 03.06.2018 tarihinin beyan edildiği bilgilerine ulaşılmıştır. İdare tarafından başvuranın itiraz dilekçesi üzerine gönderilen cevabi yazıda da Kamu Konutları Yönetmeliğinin ekli (4) sayılı cetvelindeki esaslara göre (h) bendi gereği, konut tahsisi için beklenilen tarih başlangıcı olarak esas alınan ve başvuran tarafından idareye ilk beyanname verildiği tarih 03.06.2018 tarihine göre hesaplama yapılarak başvuranın puanı 5,66 puan olarak hesaplanmıştır.
16. Başvuranın, konut tahsisi için beklenilen tarih başlangıcı olarak ‘kamu hizmetine başlangıç tarihi olan 09.11.2007 tarihinin esas alınması gerektiği’ iddiasına ilişkin olarak Kamu Konutları
Yönetmeliğinde konut tahsisi için beklenilen her yıl için (1) puan verilmesi gerektiği açık bir şekilde hükme bağlanmış ve Yönetmeliğe ekli Puanlama cetvelinin (h) bendinde konut tahsisi için beklenilen her yıla (+1) puan verilmesi öngörülmüştür. Yönetmeliğin genel hükümleri incelendiğinde ise sıra tahsisli konutların tahsisi için beyannamede yer alan bilgilerin esas alındığı ve bu kapsamda tahsis yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda “beklenilen her yılın” tespiti için öncelikle bir talebin dolasıyla bir başvurunun olması gerekmektedir. Nitekim puanlama cetvelinin (b) bendinde hizmet başlangıç tarihi esas alınarak ayrı bir puanlama yapıldığı ve bu süreler için (+5) puan verileceği düzenleme altına alınmıştır.
17. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; sıra tahsisli konutların tahsisi için Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (4) sayılı cetvelde belirtilen puanlama yöntemine göre ilgili lojmanın tahsisinin yapıldığı, ilgili puanlama cetvelinin (b) bendinde kamu kurum ve kuruluşlarında (Kamu Konutları Kanununa tabi)
geçen hizmet süresinin her bir yılı için +(5) puan, (h) bendinde ise kamu kurum ve kuruluşlarında (Kamu Konutları Kanununa tabi) konut tahsisi için beklenilen her bir yıl için +(1) puan verileceği düzenlemesine yer verildiği, lojman tahsis işlemleri için beyanname bilgilerinin esas alındığı ve genel uygulamada da beyanname veren personel arasından puanı yüksek olan personelin tahsis işleminden yararlandırıldığı, nitekim Kamu Konutları Yönetmeliğinin genel hükümleri incelendiğinde de konut tahsis taleplerinin değerlendirilmesinde beyanname bilgilerinin karşılaştırıldığı ve bu doğrultuda tahsis işlemleri yapıldığı, bu kapsamda puanlama cetvelinin (h) bendinde belirtilen konut tahsisi için beklenilen süre başlangıcı için idareye beyanname ile başvurulması gerektiği ve sürenin de bu beyannamenin verildiği tarih itibarıyla başlaması gerektiği değerlendirildiğinden idare tarafından gerçekleştirilen lojman tahsisine ilişkin puanlama işleminin Kanunda ve Yönetmelikte belirtilen usuller çerçevesinde puanlama usulüne uygun olarak yapıldığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarelerin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve ORTA DOĞU TEKNİK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi