|
ÖZET: Başvuran, Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu’nda (TENMAK) çalıştığı dönemde koruyucu giyim malzemesi yardımından yararlanmak için başvuruda bulunmuş, ancak talebi reddedilmiştir. Başvuran, 31.10.2014 – 07.06.2023 tarihleri arasında TENMAK’ta görev yapmış ve 07.06.2023 tarihinde İSKİ Genel Müdürlüğü’ne naklen atanmıştır. 6. Dönem Toplu Sözleşme gereğince, koruyucu giyim malzemesi yardımı yapılması gerektiğini öne sürerek, diğer personelin bu yardımdan faydalandığını belirtmiştir. Ancak, TENMAK, başvuranın nakil nedeniyle bu haktan yararlanamayacağını ifade etmiştir.
TENMAK tarafından yapılan açıklamada, koruyucu giyim malzemesi yardımının, belirli tarihler arasında fiilen görevde bulunan personele verileceği belirtilmiştir. Başvuranın 04.07.2023 tarihinde imzalanan mutabakat tutanağına göre, bu tarihten önce kurumdan ayrılan personelin yardım almasının mümkün olmadığı vurgulanmıştır. Dolayısıyla, başvuranın talebi, ilgili mevzuat ve toplu sözleşme hükümleri çerçevesinde reddedilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddi, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun bir şekilde gerçekleştirilmiştir. Başvuran, bu karara karşı İstanbul İdare Mahkemelerinde dava açma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/1431-S.24.2348
BAŞVURU NO : 2023/13247
KARAR TARİHİ : 09.02.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE ENERJİ, NÜKLEER VE MADEN ARAŞTIRMA
KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Koruyucu giyim malzemesi yardımından faydalandırılma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 17.08.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; 31.10.2014 – 07.06.2023 tarihleri arasında Türkiye
Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü Başkanlığında sicil numarası ile görev yaptığını, 07.06.2023 tarihinde İSKİ Genel Müdürlüğü’ne naklen atama ile tayin olduğunu, 06.08.2021 tarihli ve 31579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem
Toplu Sözleşme’nin ‘Enerji, Sanayi ve Maden Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme’ başlıklı 10 uncu bölümünün “Koruyucu giyim malzemesi” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu hizmet kolu kapsamında bulunan kurum ve kuruluşların fabrika, atölye, laboratuvar, maden ocakları, sanayi tesisleri ve akaryakıt istasyonları ile petrol boru hatları veya açık arazi şartlarında görev yapan personeline, hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gereken koruyucu giyim malzemesi ayni olarak verilir. Giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele ne kadar süreyle verileceği ve nasıl muhafaza edileceği hususları ile bu malzemenin kullanımına ilişkin usul ve esaslar kurumlar ve bu hizmet kolundaki sendikalar tarafından belirlenir.” hükmünün yer aldığını, mezkûr hükmün 5. Dönem Toplu Sözleşmede de yer almasına rağmen personelin bu haktan yararlandırılmadığı, 6. Dönem Toplu Sözleşme için de sürecin geciktirildiğini, 2022 ve 2023 yıllarını kapsayan döneme ilişkin toplu sözleşme kazanımının ihale sonucunda ‘PTT Kart
Kullanımı’ şeklinde 24.445 TL olarak personele dağıtıldığını, başka kurumlara tayin için başvuru yapan ve
Kurum tarafından tayin için 22.05.2023 tarihinde muvafakatname verilen üç personelden ikisine sözleşme tarihi baz alınarak ilişik kesilmiş olsa dahi giysi yardımının tamamına tekabül eden PTT Kart verildiğini, ayrıca Kurumdaki görevine 2023 yılında başlayan personellere ise sadece 2023 yılı baz alınarak tekabül eden tutarın verildiğini, konu ile ilgili olarak dilekçe ile Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma
/
Kurumuna başvurduğunu; ancak talebinin ‘nakil olan memurlara giysi yardımı konulu PTT Kartın verilemeyeceği’ gerekçesiyle reddedildiğini belirterek toplu sözleşme hükümleri kapsamında tarafına giysi yardımı yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 13.10.2023 tarihli bilgi belge isteme yazısına istinaden Türkiye Enerji, Nükleer ve
Maden Araştırma Kurumu Destek Hizmetleri Koordinatörlüğü İdari ve Sosyal Hizmetler
Müdürlüğü tarafından gönderilen 13.11.2023 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Dostane Çözüm maddesi kapsamında başvuranın Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma
Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü (NÜKEN) İstanbul Yerleşkesine 18.07.2023 tarihinde evrak sayısı ile bir dilekçe verdiği, söz konusu dilekçeye 08.08.2023 tarihinde cevap verildiği, 2.2. 25.08.2021 tarihli ve 31579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 1.1.2022-31.12.2023 tarihleri arasını kapsayan “Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara
İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme” nin “ONUNCU BÖLÜM – Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” ana başlığı altında yer alan “Koruyucu giyim malzemesi” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu hizmet kolu kapsamında bulunan kurum ve kuruluşların fabrika, atölye, laboratuvar, maden ocakları, sanayi tesisleri ve akaryakıt istasyonları ile petrol boru hatları veya açık arazi şartlarında görev yapan personeline, hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gereken koruyucu giyim malzemesi ayni olarak verilir. Giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele ne kadar süreyle verileceği ve nasıl muhafaza edileceği hususları ile bu malzemelerin kullanımına ilişkin usul ve esaslar kurumlar ve bu hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirlenir.” hükmüne yer verildiği, Mezkur hüküm gereğince; 26.04.2023 tarihli sayılı Başkanlık Makamı Olur’u ile Koruyucu
Giyim Malzemesi Komisyonu kurulduğu, yetkili sendika (ENERJİ BİRSEN) temsilcileri ile birlikte
04.07.2023 tarihinde Başkanlık Hizmet Binasında Komisyon toplantısı yapıldığı, bu toplantıda 2022
ve 2023 yıllarına ait koruyucu giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele ne kadar süreyle verilebileceği tespit edildiği; Mutabakat Tutanağı ile birlikte Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma
Kurumu Koruyucu Giyim Malzemesi Usul ve Esaslarının imza altına alındığı, Türkiye Enerji, Nükleer Ve
Maden Araştırma Kurumu Koruyucu Giyim Malzemesi Usul Ve Esaslarının yazı ekinde sunulduğu, 2.3. Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Koruyucu Giyim Malzemesi Usul ve
Esasları’nın “Koruyucu Giyim Malzemesi İle İlgili Usul ve Esaslar” başlığının 4 üncü maddesinde
“Koruyucu Giyim Malzemesinin verilmesinden sonra Ek-1b’de belirtilen unvanlara 2023 yılı içinde ilk defa ataması yapılan personel ile naklen Kurumumuza ataması yapılan personele Koruyucu Giyim
Malzemesi verilir. Ancak cari yılda yapılan işlemler yılsonu itibariyle kapandığı için 1 Aralık tarihinden sonra atananlara o yıl için Koruyucu Giyim Malzemesi verilmeyecektir. Koruyucu Giyim Malzemesine ilişkin koruyucu giyim malzemesinin dağıtılacağı tarih itibariyle fiilen görevli olmayanlar (Kurum kadrosunda bulunup, askerlik, analık izni vb. yasal nedenlerle ücretsiz izin hakkını kullananlar hariç)
giyim yardımından yararlanamayacaktır.” hükmünün yer aldığı, bu madde hükümlerine göre 2023 yılında göreve başlayan Kurum personeline görev yaptığı 2023 yılı için koruyucu giyim yardımı verildiği, 2022 yılı için ise verilmediği; ancak başvuranın koruyucu giyim malzemesinin dağıtıldığı tarih itibariyle fiilen görevli olmadığından (Kurum değişikliği nedeniyle ayrıldığından) söz konusu koruyucu giyim yardımından faydalanmasının mümkün olmadığı, 2.4. Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Koruyucu Giyim Malzemesi Mutabakat
Tutanağı ile Usul ve Esaslarına göre koruyucu giyim malzemesinin dağıtılacağı tarihin geçerliliğinin
mutabakat metninin imzalandığı 04.07.2023 tarihi olduğu, söz konusu tarih itibarıyla Kurumda fiilen görevde bulunmayan ve ilişiklerini kesmiş olan personellere koruyucu giyim malzemesi dağıtılmasının mümkün olmadığı, Koruyucu Giyim Yardımları Usul Ve Esaslar çerçevesinde yapıldığı ve farklı uygulamalar yapılmadığı, 2.5. Söz konusu talebe ilişkin benzer olarak Kurumdan 2023 yılı içerisinde ilişiklerini keserek ayrılan bazı personellerden de talepler geldiği; fakat koruyucu giyim yardımının dağıtımı Mutakabat Tutanağı imza altına alındığı tarihten itibaren geçerli olduğundan ve personellerin fiilen görevde bulunması gerektiğinden benzer taleplerin reddedildiği, aynı durumda olan diğer personele de aynı uygulama yapıldığı ve Koruyucu Giyim Yardımları Usul ve Esaslar çerçevesinde hareket edildiği, 2.6. Başvuru konusu talebe ilişkin yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunmadığı, 2.7. “Kamu Görevlilerinin Geneline vee Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve
2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme” uyarınca Türkiye Enerji, Nükleer Ve Maden
Araştırma Kurumu personeline verilecek koruyucu giyim malzemesi ile ilgili Kurum ve yetkili sendika olan ENERJİ BİR-SEN temsilcilerinin katılımıyla kurulan komisyon tarafından düzenlenen mutabakat tutanağı ve eki Türkiye Enerji, Nükleer Ve Maden Araştırma Kurumu Koruyucu Giyim Malzemesi Usul ve Esaslarının işyeri Yetkili Sendika ile Kurum mutabakatı ile imzalanmış olduğundan şikayet başvurusu hakkında herhangi bir işlem yapılamadığı, Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18.10.1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili
“ şikâyetleri inceler.
3.2. “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesi; “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” 4. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesi;
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Giyecek yardımı” başlıklı 211 inci maddesi;
“Devlet memurlarından hangilerinin ne şekilde giyecek yardımından faydalanacakları Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlıyacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.
6. 25.08.2021 tarihli ve 31579 sayılı Rsmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve
Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem
Toplu Sözleşme’nin ‘Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme’ başlıklı
Onuncu Bölümünün “Koruyucu giyim malzemesi” başlıklı 1 inci maddesi; “Bu hizmet kolu kapsamında bulunan kurum ve kuruluşların fabrika, atölye, laboratuvar, maden ocakları, sanayi tesisleri ve akaryakıt istasyonları ile petrol boru hatları veya açık arazi şartlarında görev yapan personeline, hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gereken koruyucu giyim malzemesi ayni olarak verilir. Giyim malzemelerinin standartları ile hangi persoele ne kadar süreyle verileceğine ilişkin usul ve esaslar kurumlar ve bu hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirlenir.” 7. 09.10.1991 tarihli ve 21016 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Memurlara Yapılacak Giyecek
Yardımı Yönetmeliğinin; 7.1. 1 inci maddesi; “657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 211 inci maddesi gereğince verilmesi öngörülen giyecek yardımı ile ilgili hususlarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanır.” 7.2. 2 nci maddesi; “Bu Yönetmelik hükümleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile bu Kanunun ek geçici
21 inci maddesinde belirtilen personel ve diğer kanunlarda giyecek yardımı konusunda 657 sayılı Kanuna
göre işlem yapılacağına ilişkin hüküm bulunan personel hakkında uygulanır.” 8. Türkiye Enerji, Nükleer Ve Maden Araştırma Kurumu Koruyucu Giyim Malzemesi Usul ve
Esaslarının; 8.1. 1 inci maddesi; “Koruyucu Giyim Malzemeleri Ek-1a’de yer alan “2022 Yılı Koruyucu Giyim Malzemesi Verilecek
Personel Listesi” ile Ek-1b’de yer alan “2023 Yılı Koruyucu Giyim Malzemesi Verilecek Personel
Listesi”nde belirtilen unvanlarda görev yapan personellere ayni olarak verilecek olup, nakdi ödeme yapılmayacaktır.” 8.2. 4 üncü maddesi; “Koruyucu Giyim Malzemesinin verilmesinden sonra Ek-1b’de belirtilen unvanlara 2023 yılı içinde ilk defa ataması yapılan personel ile naklen Kurumumuza ataması yapılan personele Koruyucu Giyim Malzemesi verilir. Ancak cari yılda yapılan işlemler yılsonu itibariyle kapandığı için 1 Aralık tarihinden sonra atananlara o yıl için Koruyucu Giyim Malzemesi verilmeyecektir. Koruyucu Giyim Malzemesine ilişkin koruyucu giyim malzemesinin dağıtılacağı tarih itibariyle fiilen görevli olmayanlar (Kurum kadrosunda bulunup, askerlik, analık izni vb. yasal nedenlerle ücretsiz izin hakkını kullananlar hariç) giyim yardımından yararlanamayacaktır.” 8.3. 5 inci maddesi; /
“Emeklilik, ölüm, istifa, memuriyetten ihraç vb. nedenlerle görevinden ayrılanlar, çıkarılanlar veya
Koruyucu Giyim Malzemesi verilmesi gerekmeyen bir göreve atananlardan, verilen Koruyucu Giyim
Malzemesi geri alınmayacaktır.” 8.4. 6 ncı maddesi; “Nihai listede yer alan personelden bu tutanağın imzalandığı güne kadar emeklilik, istifa, devlet memurluğundan çıkarma, vefat veya başka bir kuruma nakil gibi nedenlerle Kurum kadrosundan ayrılanlara koruyucu giyim malzemesi verilmez.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; 31.10.2014 – 07.06.2023 tarihleri arasında
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü Başkanlığında görev yaptığını, 07.06.2023 tarihinde İSKİ Genel Müdürlüğü’ne naklen atama ile tayin olduğunu, 6. Dönem
Toplu Sözleşmede Kurum personeline koruyucu giyim malzemesi yardımı yapılacağının hüküm altına alındığını, 2022 ve 2023 yıllarını kapsayan döneme ilişkin toplu sözleşme kazanımının ihale sonucunda
‘PTT Kart Kullanımı’ şeklinde 24.445 TL olarak personele dağıtıldığını, başka kurumlara tayin için başvuru yapan ve Kurum tarafından tayin için 22.05.2023 tarihinde muvafakatname verilen üç personelden ikisine sözleşme tarihi baz alınarak ilişik kesilmiş olsa dahi giysi yardımının tamamına tekabül eden PTT
Kart verildiğini, konu ile ilgili olarak dilekçe ile Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumuna başvurduğunu; ancak talebinin ‘nakil olan memurlara giysi yardımı konulu PTT Kartın verilemeyeceği’ gerekçesiyle reddedildiğini belirterek toplu sözleşme hükümleri kapsamında tarafına giysi yardımı yapılmasını talep etmektedir.
11. Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda ise özetle; Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal
Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmede, giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele ne kadar süreyle verileceği ve nasıl muhafaza edileceği hususları ile bu malzemelerin kullanımına ilişkin usul ve esasların kurumlar ve bu hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirleneceği düzenlemesine yer verildiği, bu kapsamda Kurum ile yetkili sendika tarafından Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Koruyucu Giyim Malzemesi Usul ve
Esaslarının imza altına alındığı, koruyucu giyim yardımının dağıtımının Mutakabat Tutanağı imza altına alındığı tarihten itibaren geçerli olduğundan ve personellerin fiilen görevde bulunması gerektiğinden başvuru hakkında işlem tesis edilemediği hususları ifade edilmiştir.
12. Başvuranın iddiaları ve idarenin cevabi yazısı incelendiğinde; uyuşmazlığın 07.06.2023 tarihinde
Kurumdan ayrılan başvuranın 6. Dönem Toplu Sözleşmede hüküm altına alınan koruyucu giyim yardımından faydalandırılmaması noktasında düğümlendiği görülmektedir.
13. Kamu kurumlarında istihdam edilen personelin statülerinin ve bu statülerin her biri kapsamında istihdam edilen kişilerin işe alınmasının, nakil, terfi, sosyal, idari, mali ve özlük hakları ile disiplin yönünden tabi olacakları hükümlerin düzenlenmesinin kanun koyucunun takdir alanında bulunduğu şüphesizdir. Buna göre, personelin bulundukları statülere ilişkin hakları, yetkileri, görev ve sorumlulukları kanunla düzenlenmekte, ayrıca toplu sözleşmeler yoluyla birtakım ilave haklar verilebilmektedir. Hukuki durumları (statüleri) mevzuatla düzenlenmiş olan kamu görevlileri, bulundukları statüye ilişkin yasa ve yönetmelikte düzenlenmiş bulunan kurallara tabi olmaktadırlar.
14. Bilindiği üzere, Anayasamızın 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” hükmü ile memurların mali ve sosyal haklarının kanunla veya toplu sözleşme ile düzenlenmesi öngörülmüştür.
15. 25.08.2021 tarihli ve 31579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve
Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu
Sözleşmenin ‘Kamu Görevlilerinin Geneline Yönelik Mali ve Sosyal Haklar’ başlıklı ikinci kısmının
‘Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme’ başlıklı onuncu bölümünün
“Koruyucu giyim malzemesi” başlıklı 1 inci maddesinde; bu hizmet kolu kapsamında bulunan kurum ve kuruluşların fabrika, atölye, laboratuvar, maden ocakları, sanayi tesisleri ve akaryakıt istasyonları ile petrol boru hatları veya açık arazi şartlarında görev yapan personeline, hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gereken koruyucu giyim malzemesinin ayni olarak verileceği, giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele ne kadar süreyle verileceğine ilişkin usul ve esasların ise kurumlar ve bu hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirleneceği düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.
16. Bu kapsamda; Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Destek Hizmetleri
Koordinatörlüğü İdari Hizmet Müdürlüğünün 26.04.2023 tarihli ve sayılı yazısı ile kurum personeline verilecek ayni koruyucu giyim malzemesinin belirlenmesi amacıyla Koruyucu Giyim Yardımı
Komisyonu oluşturulmasına karar verildiği, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik
Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme Uyarınca
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Personeline Verilecek Koruyucu Giyim Malzemesi ile ilgili Kurum ve yetkili sendika olan Enerji-Bir-Sen Temsilcilerinin katılımıyla kurulan komisyon tarafından Mutabakat Tutanağı düzenlendiği ve 04.07.2023 tarihinde imza altına alındığı görülmektedir.
Mutabakat Tutanağında 03.07.2023 tarihli ve sayılı Başkanlık Makamı Olur Yazısı ile belirlenmiş olan personele belirtilen cins, miktar, kullanım süresi ile nitelikleri belirlenen malzemelerin Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Koruyucu Giyim Malzemesi
Usul ve Esasları hükümlerine göre kullanımının sağlanmasına karar verildiği bilgisine ulaşılmıştır.
17. Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Koruyucu Giyim Malzemesi Usul ve
Esasları hükümleri incelendiğinde; koruyucu giyim malzemelerinin personellere ayni olarak verileceği ve nakdi ödeme yapılacağı, 2023 yılı içinde Kuruma ilk defa ataması yapılan personel ile naklen Kuruma ataması yapılan personele koruyucu giyim malzemesi verileceği, cari yılda yapılan işlemler yılsonu itibarıyla kapandığı için 1 Aralık tarihinden itibaren Kuruma ataması yapılanlara o yıl için koruyucu giyim malzemesi verilemeyeceği, Koruyucu Giyim Malzemesinin dağıtılacağı tarih itibarıyla fiilen görevli olmayan (Kurum kadrosunda bulunup askerlik, analık izni vb. yasal nedenlerle ücretsiz izin hakkını kullananlar hariç) giyim yardımından yararlandırılamayacağı, nihai listede yer alan personelden tutanağın imzalandığı güne kadar (04.07.2023) emeklilik, istifa, devlet memurluğundan çıkarma,
vefat veya başka bir kuruma nakil gibi nedenlerle Kurum kadrosundan ayrılanlara koruyucu giyim malzemesi verilmeyeceği hususlarının düzenlendiği görülmektedir.
18. Somut olayda idare tarafından Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerin tetkikinde, başvuranın
31.10.2014 – 07.06.2023 tarihleri arasında Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer
Enerji Araştırma Enstitüsü Başkanlığı bünyesinde çalıştığı ve 07.06.2023 tarihinde İSKİ Genel
Müdürlüğüne naklen atama ile tayininin yapıldığı, 17.07.2023 tarihli dilekçesi ile 2022-2023 yıllarını kapsayan koruyucu giyim malzemesi yardımından faydalandırılması talebiyle Kuruma başvuruda bulunduğu, başvuranın talebinin TENMAK Destek Hizmetleri Koordinatörlüğü İdari ve Sosyal Hizmetler
Müdürlüğünün 04.08.2023 tarihli ve sayılı yazısı ile ve “Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet
Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu
Sözleşme uyarınca Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Personeline Verilecek Koruyucu
Giyim Malzemesi ile ilgili Kurum ve yetkili sendika olan Enerji-Bir-Sen Temsilcilerinin katılımıyla kurulan komisyon tarafından düzenlenen Mutabakat Tutanağının “Nihai listede yer alan personelden bu tutanağın imzalandığı güne kadar (04.07.2023) emeklilik, istifa, devlet memurluğundan çıkarma, vefat veya başka bir kuruma nakil gibi nedenlerle Kurum kadrosundan ayrılanlara koruyucu giyim malzemesi verilmez.” hükmü gerekçesi ile reddedildiği bilgisine ulaşılmıştır.
19. Başvuran ile birlikte koruyucu giyim malzemesinden faydalandırılma talebiyle Kuruma yapılan diğer başvurular incelendiğinde ise; 17.04.2023 tarihinde emeklilik sebebiyle Kurumdan ayrılan . 16.06.2023 tarihinde emeklilik sebebiyle Kurumdan ayrılan ., 25.06.2023 tarihinde emeklilik sebebiyle
Kurumdan ayrılan . 17.04.2023 tarihinde emeklilik sebebiyle Kurumdan ayrılan . ve 01.06.2023 tarihinde emeklilik sebebiyle Kurumdan ayrılan . isimli personellerin taleplerinin de Mutabakat
Tutanağı hükümleri gerekçe gösterilerek idare tarafından reddedildiği görülmektedir.
20. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına
Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmede koruyucu giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele ne kadar süreyle verileceği ve nasıl muhafaza edileceği hususları ile bu malzemelerin kullanımına ilişkin usul ve esasların kurumlar ile bu hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirleneceğinin hüküm altına alındığı, mezkur hüküm gereğince TENMAK Başkanlık Makamı Oluru ile kurulan Koruyucu Giyim Malzemesi
Komisyonu ve yetkili sendika Enerji-Bir-Sen temsilcilerinin katılımıyla 04.07.2023 tarihinde toplantı düzenlendiği ve ‘Mutabakat Tutanağının’ imzalandığı, Mutabakat Tutanağı ekinde yer alan Türkiye
Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Koruyucu Giyim Malzemesi Usul ve Esaslarında tutanağın imzalandığı tarih olan 04.07.2023 tarihinin esas olarak kabul edildiği ve bu tarihten önce
Kurum kadrosundan ayrılan personele koruyucu giyim malzemesi verilmeyeceğinin taraflarca kabul edildiği ve hüküm altına alındığı, başvuranın 13.06.2023 tarihinde Kurum kadrosundan ayrıldığı ve bu sebeple koruyucu giyim malzemesi yardımından faydalandırılmadığı, ayrıca başvuranla birlikte
04.07.2023 tarihinden önce Kurum kadrosundan ayrılan personellere de koruyucu giyim malzemesi
yardımı yapılmadığı, koruyucu giyim malzemesinden faydalandırılacak personel listesinin hazırlanması hususunda idarenin yasalarla ve toplu sözleşme ile kendisine tanınan takdir yetkisini kamu yararına, eşitlik ilkesine ve hizmet gereklerine aykırı kullandığı yönünde bir bulgu ortaya konulamadığı gibi başvuranın talebinin reddine ilişkin işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık tespit edilemediğinden başvuruya konu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
/
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarelerin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 04.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve TÜRKİYE ENERJİ, NÜKLEER ve MADEN ARAŞTIRMA KURUMU
BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/