Köyün belediye sınırlarına alınması talebinin mesafe koşulunu sağlamadığı gerekçesiyle reddi (Danıştay)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Danıştay, 1580 sayılı Belediye Kanunu’nun değişik 7. maddesi uyarınca bir köyün belediye sınırları içerisine alınabilmesi için belirli mesafe koşullarının sağlanması gerektiğine hükmetmiştir. Bu koşullar, köy ile belediye arasındaki mesafenin 2500 metreyi aşmaması ve belediyenin köye yeterli hizmet götürebilmesi şartlarını içermektedir. İncelenen dosyada, köy ile belediye arasındaki mesafenin 5800 metre olduğu, ayrıca köyün yerleşik alan merkezi ile belediyenin yerleşik alan merkezi arasındaki mesafenin de 3000 metre olduğu tespit edilmiştir.

Hukuki değerlendirmede, yerleşik alan kavramı, ikamet amacıyla kullanılan evler topluluğunu ifade etmekte ve bu alanların uzantıları olarak geçici yapılar dikkate alınmamaktadır. Bu bağlamda, köyün belediye sınırları içerisine alınması talebinin, yasada öngörülen mesafe koşulunu sağlamadığı gerekçesiyle reddedilmiştir. Sonuç olarak, Danıştay, köyün belediye sınırları içerisine alınması talebinin hukuken geçerli olmadığını belirterek istemin reddine karar vermiştir.

1. Daire         1997/199 E.  ,  1997/199 K.

“İçtihat Metni”

T.C.
D A N I Ş T A Y
BİRİNCİ DAİRE
Esas No : 1997/199
Karar No : 1997/199

… İli Büyükçekmece İlçesine bağlı … Köyünün … Belediyesi sınırları içerisine alınması hususunda düzenlenen ve İçişleri Bakanlığının 1580 sayılı Belediye Kanunu’nun 7 nci maddesine göre gereğinin yapılması isteğine ilişkin 23.12.1997 günlü ve B.050.MAH.006.0001/521.97.34.217/56348 sayılı yazısıyla gönderilen dosya incelendi.
… Köyünün … Belediyesi sınırları içine alınması hususunda 1580 sayılı Kanunun 7 nci maddesi hükmüne göre Köy İhtiyar Kurulunca karar alınarak yerel mülkiye amirine başvurulduğu, yapılan bildiri üzerine yerel seçim kurulunca seçmenlerin oylarının alındığı, 574 seçmenden 480 seçmenin oylamaya katıldığı, 341 seçmenin evet, 137 seçmenin hayır oyu kullandığı, 2 oyun geçersiz sayıldığı, … Belediye Meclisinin 11.3.1997 günlü ve 1997/2-1 sayılı, … İl Genel Meclisinin 12.12.1997 günlü ve 1997/16 sayılı kararlarında önerinin yararlı olduğundan bahisle adı geçen köyün belediye sınırları içine alınmasının uygun olacağına karar verildiği, Valiliğin 23.12.1997 günlü ve B.054 VLK 4340700.14.6 (97) 10290 sayılı yazısında aynı yolda görüş bildirildiği anlaşılmaktadır.
Gereği Görüşülüp Düşünüldü :
1580 sayılı Belediye Kanununun 7469 sayılı Kanunla değişik 7 nci maddesinin D bendinde; köylerin veya köy kısımlarının bir belde sınırı içine girebilmesi için aynı maddenin A bendindeki şekil ve şartlara uyulması gerektiği ve hizmetlerin gereğince yerine getirilmesi olanaklarının gözönüne alınarak mesafenin 2500 metreye çıkarılabileceği öngörülmektedir.
Dosyanın incelenmesinden; … Köyü yerleşik alan merkezi ile … belediyesi yerleşik alan merkezi arasında yaklaşık 5800 metre, aynı Köyün … Belediyesinin … mahallesine olan uzaklığının ise yerleşik alan sınırları arasında yaklaşık 3000 metre, olmasına karşın birbirine sınır olan bu iki yerleşim yerinden … mahallesinin … ada, … parsel sayılı taşınmazındaki bina ile … Köyü sınırları içindeki kadastral … ada, … parselde bulunan fabrika binası arasındaki mesafenin 600 metre olduğu anlaşılmaktadır.
1580 sayılı Belediye Kanununun değişik 7 nci madde A ve D bentlerinde yer alan hükümlere göre; bir köyün bir belediyenin sınırları içerisine alınabilmesi, ancak öngörülen uzaklık koşulunun aşılmamış olmasına ve bağlanılacak belediyece o köye gereği gibi hizmet götürülmesinin mümkün görülmesine bağlıdır.
Sözü edilen değişik 7 nci madde’de geçen meskun (yerleşik) alan kavramı, ikamet amacına yönelik evler topluluğunu ifade etmekte olup, birbirine sınırı olan yerleşim alanlarında ilk ev son ev ölçümlemesinin yapılabilmesi, ancak, bu evlerin mevcut yerleşik alanlardaki evlerin uzantıları olmaları ile mümkündür.
Ayrıca, sürekli ikametgah olarak kullanılmayan geçici baraka, şantiye, fabrika gibi işyeri ve geçici barınaklar belirtilen amaca yönelik ölçümlemeye esas alınabilecek taşınmazlardan sayılamazlar.
Bu durumda; … Köyünün, … Belediyesinin bir mahallesi olan … mahallesiyle mevcut sınırındaki, bir fabrika binası ile anılan mahallenin sınıra yakın olan tek bir binanın varlığı öne sürülerek bunlar arasındaki uzaklığın kuşbakışı yaklaşık 600 metre olarak ölçümlendiğinden bahisle yapılan bağlanma isteminde, yasada öngörülen mesafe koşulu gerçekleşmediğinden isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; 1580 sayılı Belediye Kununu’nun değişik 7 nci maddesinde öngörülen mesafe koşulu gerçekleşmediğinden, … İli … İlçesine bağlı … Köyünün aynı İlçeye bağlı … Belediyesi sınırları içerisine alınması yolundaki istemin reddine ve dosyanın Danıştay Başkanlığına sunulmasına 25.12.1997 gününde oybirliğiyle karar verildi.

İÇERİĞE İLİŞKİN KISA SORU VE CEVAPLAR:
1. Daire İptal Etme
Sorular:
– İçtihat metni ne demektir?
– Karar No: 1997/199 hangi yıl çıkartılmıştır?
– Birinci Daire Esas No.: 1997/199 hangi kararı vermektedir?

Cevaplar:
– İçtihat Metni, Danıştay’ın vermiş olduğu bir karar türüdür.
– Karar No: 1997/199 1997 yılında çıkartılmıştır.
– Birinci Daire Esas No.: 1997/199 1997 yılında verdiği kararı vermektedir.

2. Yerleşik Alan Merkezi
Sorular:
– Yerleşik alan merkezi ne demektir?
– Yerleşik alan merkezi ile arasındaki mesafenin 2500 metreye çıkartılabileceği öngörülmektedir.
– Şehir sınırları arasında mesafenin ne kadar olması gerektiği?

Cevaplar:
– Yerleşik Alan Merkezi; yerleşim yeri merkezidir.
– Yerleşik alan merkezi ile arasındaki mesafenin 2500 metreye çıkartılabileceği öngörülmektedir.
– Şehir sınırları arasında mesafenin 2500 metreye çıkartılabileceği öngörülmektedir.

3. Bağlanmak
Sorular:
– Bağlanma isteminde, yasada öngörülen mesafe koşulu gerçekleşmediğinden isabet bulunmamaktadır.
– Yapılan bağlanma isteminde, yasada öngörülen mesafe koşulu gerçekleşmediğinden isabet bulunmamaktadır.
– Bir köyün bir belediyenin sınırları içerisine alınabilmesi için, öngörülen uzaklık koşulunun aşılmamış olmasına ve bağlanılacak belediyece o köye gereği gibi hizmet götürülmesinin mümkün görülmesine bağlıdır.

Cevaplar:
– Bağlanma isteminde, yasada öngörülen mesafe koşulu gerçekleşmediğinden isabet bulunmamaktadır.
– Yapılan bağlanma isteminde, yasada öngörülen mesafe koşulu gerçekleşmediğinden isabet bulunmamaktadır.
– Bir köyün bir belediyenin sınırları içerisine alınabilmesi için, öngörülen uzaklık koşulunun aşılmamış olmasına ve bağlanılacak belediyece o köye gereği gibi hizmet götürülmesinin mümkün görülmesine bağlıdır.

4. Yerleşim Alanı
Sorular:
– Yerleşim alanının ne demek olduğu?
– Yerleşim alanının uzantıları nelerdir?

Cevaplar:
– Yerleşim Alanı; ikamet amacına yönelik evler topluluğunu ifade eder.
– Yerleşim alanının uzantıları geçici baraka, şantiye, fabrika gibi işyeri ve geçici barınaklardır.

5. Köy
Sorular:
– Köyün ne demek olduğu?
– Bir köyün bir belediyenin sınırları içerisine alınabilmesi için hangi koşulların gerçekleşmesi gerektiği?

Cevaplar:
– Köy; yerleşim yerleridir.
– Bir köyün bir belediyenin sınırları içerisine alınabilmesi için öngörülen uzaklık koşulunun aşılmamış olmasına ve bağlanılacak belediyece o köye gereği gibi hizmet götürülmesinin mümkün görülmesine bağlıdır.