KPSS kılavuzundaki düzenleme nedeniyle sözleşmeli personel atamasının yapılmaması ve idarenin mevzuata uygunluk değerlendirmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/5928-S.21.9557

BAŞVURU NO : 2020/98456

KARAR TARİHİ : 12/04/2021

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Atanma talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 13/10/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran; 657 sayılı Kanunun 4/A ve 4/B maddelerine göre istihdam edilen personellerden Sağlık

Bakanlığına bağlı olarak çalışan personeller ile Yüksek Öğretim Kurumuna bağlı olarak üniversite hastanelerinde çalışan personeller arasında aynı kadro niteliğinde olmasına rağmen büyük farklar söz konusu olduğunu, 1.1. KPSS puanı ile Sağlık Bakanlığı emrine atanan memur statüsündeki sağlık personellerin; 657 sayılı kanun 4/A maddesi kapsamında kadrolu memur, 657 sayılı kanun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli memur ve 663 sayılı KHK 45/A maddesi kapsamında 4/B sözleşmeli memur olmak üzere 3 farklı gruptan oluşmakta olduğunu, Kurumda ilk sözleşmeli memur alımının 2004 yılında gerçekleştiğini ve 2013 yılına dek devam ettiğini, tüm kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan sözleşmeli memurların, 2013 yılında

657 sayılı Kanun’un 4/A maddesi kapsamında kadrolu memur statüsüne alındığını, dolayısıyla, 2013 yılına

kadar atanan tüm meslektaşlarının kadrolu memur statüsünde olduğunu, 2017 yılından itibaren atanan meslektaşlarının ise 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde

Kararname’nin 45/A maddesine tabi olduklarını, bu personelin sözleşmeli memur statüsünde olduklarını ancak 3 yılını dolduran bu personelin talepleri halinde, görev yerlerine kadrolu memur olarak atandıklarını, 1.2. 2013 ile 2017 yılları arasında aynı KPSS puanı ile atanan sözleşmeli personelin ise görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarına giremediklerini, il içi tayinlere başvuramadıklarını, eğitim durumu tayini isteyemediklerini, yurt dışı eğitim ve görevlendirmelere katılamadıklarını, 1.3. Diğer taraftan, aynı şekilde 2018 yılında Sağlık Bakanlığı’nda görev alabilmek için sene sonunda istifa eden sözleşmeli personelin “sözleşmelerinin tek taraflı fesih edilmesi” gerekçesine binaen Sağlık

Bakanlığı’na yapılan atamalarının iptal edildiğini ancak akabinde Bakanlık Komisyon Kararına binaen bu personelin atamalarının yapıldığını,

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr

1.4. KPSS puanı sonuçları ile 2020 yılı atama dönemleri ile sözleşmeli yeni göreve başlamaya hak kazandığını, ancak hali hazırda üniversite hastanesinde 4/ B’li olarak çalışması nedeniyle KPSS ile kazandığı birime geçemediğini çünkü Bakanlığın, kendi durumunda olan personel için gönderdiği, cevabi yazıda “Sözleşmesini yenilememesi durumunda bile yeni pozisyona atanma ihtimali bulunmadığı”nın belirtildiğini ifade ederek, 1 ay öncesinden “sözleşme yenilemeyeceğini” bildirmek şartıyla, yerleştirildiği kadroya atamasının yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun bilgi-belge isteme yazısına istinaden Sağlık Bakanlığı’nın; 2.1. 28.01.2021 tarih ve sayılı cevabi yazısında; İlgili mevzuat hükümleri, “hizmet sözleşmesini tek taraflı olarak feshedenlerin fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe yeniden hizmete alınamayacakları”na ilişkin kuralı belirlemekle birlikte, bu kapsamda Cumhurbaşkanı kararınca belirlenen istisnaları taşıyan ve atanma hakkı bulunanlar ile ilgili düzenlemelerin de bulunduğu, bu nedenle, kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapanlar bakımından tercih aşamasında başvuruların kısıtlanması gibi bir uygulama yapılamadığı, bu durumda, sözleşmeli personel alımlarına başvuru yapan adayların, tercih işlemlerini tamamlamadan önce, tercih etmek istedikleri tüm sözleşmeli pozisyonların koşullarını dikkatle incelemeleri, koşullarını taşımadıkları sözleşmeli pozisyonlardan tercih yapmamalarının önem arz ettiği, 2.2. Diğer taraftan; vatandaşlarımıza etkin, hızlı ve daha kaliteli sağlık hizmeti sunulması, sağlık hizmetlerinin geciktirilemez, bekletilemez ve ertelenemez mahiyette olması, yerleştirilen adayların atama şartlarını taşımaması sebepleriyle boş kalan sözleşmeli personel pozisyonlarına ait açıktan atama izinlerinde, öncelikle kamu yararı esas alınmak suretiyle sağlık hizmetlerinin aksatılmadan yeterli sayıda personel eliyle yürütülebilmesini temin etmek amacıyla Bakanlığın sözleşmeli sağlık personeli alımında kullanılmak üzere birim ve unvan bazında değişikliğe gidilmesi nedenleriyle, Bakanlık sözleşmeli sağlık personeli pozisyonlarına yerleştirilen kişilerin sözleşmeli personel pozisyonlarının saklı tutulması ve kurumları ile hizmet sözleşmesi yenilemeseler dahi söz konusu pozisyona atamalarının yapılması mümkün bulunmadığı, 2.3. Sözleşmeli sağlık personeli alımlarına çıkılmasının temel amacının sağlık kurum ve kuruluşlarındaki acil ihtiyacın mümkün olan en kısa sürede giderilmesi, vatandaşlarımızın ülkemiz genelinde eşit, kaliteli ve verimli hizmet sunumundan yararlanmalarının ve atama bekleyen sağlık insan gücünün bir an önce sisteme dahil edilmelerinin sağlanması olduğu, bu bağlamda başvuranın atamasının yapılmasının mümkün bulunmadığı”, 2.4. 18.03.2021 tarih ve sayılı cevabi yazısında; “Devlet Personel Başkanlığı’nın 25.10.2018 tarihli ve E.7013 sayılı görüş yazısı çerçevesinde kamuya ait sağlık tesislerinde çalışmakta iken Kamu Personeli

Seçme Sınavı sonuçlarına göre sözleşmeli pozisyonlara yerleşenlerin; kurumları ile hizmet sözleşmelerini yenilemediklerini belgelendirmeleri kaydıyla, hizmet sözleşmelerini tek taraflı olarak feshetmiş olanların ise, talepte bulunmaları ve vizeli boş pozisyon bulunması kaydıyla anılan Kanunda belirtilen bir yıllık sürenin bitimini müteakiben atamaları yapılmakta oluğu ancak bu uygulama sebebiyle, kamuya ait sağlık tesislerinde çalışmakta olan sözleşmeli sağlık personelinin yıl içerisinde yapılan sözleşmeli sağlık personeli alımlarında tercih yaparak yerleştikleri, yerleştirmeden doğan haklarının saklı tutulmasını ve yeni mali yılda sözleşmelerini yenilemeyerek veya fesih tarihinin üzerinden bir yıl geçmesini müteakip Bakanlık’ta göreve başlamayı talep ettikleri görüldüğü, bu durumun, sağlık tesislerimizde acil ihtiyaç duyulan sağlık personelinin süresi içinde temin edilmesine engel olduğu, açıkta atama bekleyen sağlık işgücünün atıl

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr

kalmasına sebep olduğu, halihazırda sağlık hizmeti sunumunda aktif görev alan sözleşmeli sağlık personelinin, başka bir kamu kurumunda veya aynı kurumun farklı bir hizmet biriminde yeniden hizmete alınmasının, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını engellediği anlaşılmış, bu durumun kamu zararına sebep olduğu değerlendirildiği, COVİD-19 salgını ile mücadele kapsamında 2020 yılı içerisinde yeni hizmete açılan şehir hastanelerinin acil personel ihtiyacını gidermek amacıyla muhtelif dönemlerde sözleşmeli sağlık personeli alımları gerçekleştirilmiş olup sağlık hizmeti sunumunda personel ihtiyacından kaynaklanan herhangi bir aksama yaşanmaması amacıyla sağlık hizmetlerinin bekletilemez, geciktirilemez ve ertelenemez mahiyette olduğu hususu da göz önünde bulundurularak “Bakanlık tarafından” mülga

Devlet Personel Başkanlığı’nın sözleşmesini yenilemeyenlerin atamalarının yapılabileceği hakkındaki görüş yazıları çerçevesinde işlem tesis edilmesi uygulamasından vazgeçildiği,

2.5. Bu kapsamda, Bakanlıkça gerçekleştirilen sözleşmeli sağlık personeli alımlarında yerleşenlerden kamuya ait sağlık tesislerinde sözleşmeli sağlık personeli olarak çalıştığı tespit edilenlere; Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyecekleri hususunun 657 sayılı Kanun ile düzenlenmiş olması ve Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 3 üncü maddesinde “Sözleşmeli personelin kurumlar arası yer değişikliği yapılamaz.” hükmü bulunması sebebiyle fesih tarihinin üzerinden bir yıl geçse veya sözleşmelerini yenilemeseler dahi atamalarının yapılamayacağı hakkında yazılı olarak bilgi verilmiştir.”

açıklamalarına yer verilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın

3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. 23/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; (…) B) Sözleşmeli personel: (…) (Ek paragraf: 4/4/2007 – 5620/4 md.) Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerindeki müeyyideler, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri Cumhurbaşkanınca belirlenir. (Ek cümle: 25/6/2009 – 5917/47 md.) Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler.

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr

6. 28.06.1978 tarih ve 16330 sayılı Resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Sözleşmeli Personel

Çalıştırılmasına İlişkin Esasların “Yeniden hizmete alınma” başlıklı Ek 1 inci maddesinde; (…) “Bu madde çerçevesinde yeniden istihdam edilecek personel ile yapılacak sözleşme eski sözleşmenin devamı niteliğindedir. Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez. Sözleşmesini; a) Kısmi zamanlı veya proje süresi ile sınırlı çalışanlardan, b) Öğrenim durumu itibarıyla ihraz edilen ve ekli 4 sayılı cetvelde yer alan unvanlara ilişkin pozisyonlara ek 4 üncü madde çerçevesinde atanmak suretiyle unvan değişikliği yapanlardan, c) Eş veya sağlık durumu nedeniyle yer değişikliği talebinde bulunmakla beraber; geçiş yapacağı hizmet birimi bulunmaması, birim bulunmakla beraber o birimde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunmaması veya en az bir yıllık fiili çalışma şartını karşılayamaması nedenlerinden herhangi birine bağlı olarak, Ek 3 üncü maddenin (b) veya (c) bendi hükmü kendilerine uygulanamayanlardan, tek taraflı feshedenler, bir yıllık süre şartına tabi tutulmadan yeniden istihdam edilebilirler.”

6.1. “Sözleşmenin feshi” başlıklı Ek 6 ncı maddesinde; Personelin; a) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması, b) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi, c)

Sözleşme dönemi içerisinde mazeretsiz ve kesintisiz üç gün veya toplam on gün süreyle görevine gelmemesi, d) Hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmaması, e) Bir proje kapsamında işe alınması durumunda istihdam edildiği projenin tamamının veya proje bölümlerinin sözleşmede öngörülen süreden önce tamamlanması, f) (Ek bend: 22.03.2017 – 2017/9949- BKK/3. md.) Terör örgütleriyle eylem birliği içerisinde olması, bu örgütlere yardım etmesi, kamu imkân ve kaynaklarını bu örgütleri desteklemeye yönelik kullanması ya da kullandırması, bu örgütlerin propagandasını yapması, hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir. Personel; kendi isteği ile bir ay önceden haber vermek koşuluyla veya Ek 1 inci maddenin dördüncü fıkrasının (b) ve (c)

bendi uyarınca sözleşmeyi tek taraflı feshedebilir. Hizmet sözleşmesi, ölüm ve 7 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sayılan hallerde kendiliğinden sona erer.”

7. Devlet Personel Başkanlığı’nın “Üniversite Hastanelerinde 657 sayılı Kanununun 4/B maddesine göre istihdam edilip KPSS 2018/4 ve KPSS 2018/5 sonuçlarına göre Sağlık Bakanlığı’na yerleşen personelin sözleşme bitiminde sözleşmelerini yenilememeleri halinde atamalarının yapılıp yapılamayacağı” hususunda 25.10.2018 tarih ve 7013 sayılı görüş yazısında; 657 sayılı Kanunun 4/B,

06.06.1978 tarih ve 7/1754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının ekinde yer alan “Sözleşmeli Personel

Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar” Ek 1 ve ve Ek 6 ncı Maddesi ile 28.11.1983 tarih ve 17926 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanan Devlet Memurlarının Şikayet ve Müracatları hakkında Yönetmeliğin 15 inci

Maddesini ilgili mevzuat hükümleri olduğunun belirtildiği,

7.1. Sözleşmeli personelin 1 ay önceden haber vermek şartıyla sözleşmelerini feshetmeleri durumunda 1 yıl boyunca kamuda istihdam edilmeme kuralına tabi olmayacakları ancak bu konuda bir açıklamanın ilgili mevzuatta yer almadığı, Devlet Memurlarının Şikayet Ve Müracatları Hakkında Yönetmelik göz önünde bulundurulduğunda ise “sözleşmeli olarak görev yapan personelin yazılı olarak ‘sözleşmelerini yenilemeyeceklerini’ Kurumlarına beyan etmeleri durumunda Bakanlığa atamalarının yapılabileceği” mütalaa edildiği görülmüştür.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr

8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

9. Başvuran; sözleşmeli olarak Kamu Kurumunda çalışmakta olup 2020 yılında tekrardan girdiği KPSS sınavı sonuçlarına binaen Sağlık Bakanlığına “sözleşmeli personel” olarak yerleştirildiğini, ilgili mevzuat gereğince “sözleşmesini yenilemeyeceği” hususunda Kurumunu bilgilendirmesine rağmen KPSS kılavuzunda “sözleşmeli olan personelin atamalarının yapılmayacağı”nın belirtilmesi dayanak gösterilerek

Sağlık Bakanlığı’na atamasının yapılmadığını ifade ederek bu hususta yaşadığı mağduriyetin giderilerek atamasının yapılmasını talep etmektedir.

10. Kamu Personel Seçme Sınavı KPSS – 2020/4 Tercih Kılavuzu – Sağlık Bakanlığı’ başlıklı belgenin

“Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Personel Pozisyonları Açıklamalar ve Uyarılar” başlığı altında ilgili

maddelerinde:

10.1. Kılavuzun 8 inci maddesinde: “Sağlık Bakanlığı bünyesinde 663 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin 45/A maddesine göre veya Sağlık Bakanlığı ya da diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken; hizmet sözleşmeleri sona erenler veya bu kılavuzdaki sözleşmeli pozisyonlara yerleştirilmek üzere tercih yapanlar hakkında 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasında (*) ve

6.6.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel

Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1 inci maddesinin üç ve dördüncü fıkralarında (**) yer alan hükümlerin uygulanacağı göz önünde bulundurulmalıdır. Bu pozisyonlara yerleşenlerden, Sözleşmeli Personel

Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1 inci maddesinin üç ve dördüncü fıkralarında belirtilen istisnalar kapsamına girmeyenlerin atamaları yapılmayacaktır.”

10.2. Kılavuzun 9 uncu maddesinde: Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1 inci maddesinin üç ve dördüncü fıkralarında belirtilen istisnalar kapsamında bulunanlar hariç olmak üzere;

a) Sağlık Bakanlığı bünyesinde 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine göre sözleşmeli sağlık personeli olarak çalışmakta iken, 20.02.2019 tarihinden sonra Bakanlıkça sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin atamaları yapılmayacaktır.

b) Sağlık Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dâhil) 657 sayılı

Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel olarak çalışmakta iken, 20.02.2019 tarihinden sonra kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin atamaları yapılmayacaktır.

c) Tercihlerin internetle ÖSYM’ye gönderilmesi gereken son tarih olan 20.02.2020 tarihi itibarıyla Sağlık

Bakanlığı bünyesinde 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine göre sözleşmeli sağlık personeli olarak çalıştığı tespit edilenlerin atamaları yapılmayacaktır.

d) Tercihlerin internetle ÖSYM’ye gönderilmesi gereken son tarih olan 20.02.2020 tarihi itibarıyla Sağlık

Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dâhil) 657 sayılı Kanunun 4

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr

üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel olarak çalıştığı tespit edilenlerin atamaları yapılmayacaktır.

10.3. Kılavuzun 11 inci maddesinde: Sağlık Bakanlığının atama için öngördüğü niteliklere sahip olmayan adaylar ile yanlış, yanıltıcı veya yalan beyanda bulunmuş olup tercihlerine yerleşenlerin atama işlemleri yapılamayacaktır.

11. Kurumumuz, benzer nitelikli 2018/13785 sayılı başvuruda “…Konuyla ilgili KPSS-2018/5 Sağlık

Bakanlığı Tercih Kılavuzunun incelenmesinde ise bahse konu kılavuzun “Açıklamalar ve Uyarılar” bölümünün 8 inci maddesinde “Sağlık Bakanlığı bünyesinde 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine göre veya Sağlık Bakanlığı ya da diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dâhil) 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken; hizmet sözleşmeleri sona erenler veya bu kılavuzdaki sözleşmeli pozisyonlara yerleştirilmek üzere tercih yapanlar hakkında 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasında ve

6.6.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel

Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1 inci maddesinin 3 ve 4 üncü fıkralarında yer alan hükümlerin uygulanacağı, bu pozisyonlara yerleşenlerden, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1 inci maddesinin 3 ve 4 üncü fıkralarında belirtilen istisnalar kapsamına girmeyenlerin atamalarının yapılmayacağının açıkça belirtildiği görülmüştür…” şeklinde tespitlere yer verilerek başvurunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.

12. Yukarıda yer verilen açıklamalar neticesinde, idare 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde sözleşmeli personel ilan, tercih, yerleştirme ve atama işlemlerini yürütmekte olup, başvuran kişiye yönelik ayrı veya özel bir uygulama yapmamış, şart işlem niteliğindeki bir atama işlemini gerçekleştirmiştir. İdare geçerli yasalara uygun işlem yapmak durumunda olup, yasama organının yetkisi kapsamında olan bir konuda aykırı işlem yapamaz, belirtilen çerçevede işlem yapmak, ilan edilen şartları haiz kişileri atamak durumundadır. İlan edilen şartları taşımayan bir kişinin gerçekte ihlal edilen bir menfaatinin varlığından söz etmekte güçtür, başvuran yasayla ve ilgili mevzuatla belirlenmiş şartları taşımamakta ise menfaat ihlalinin şartları da oluşmamaktadır. Ayrıca, Sağlık Bakanlığının atama için öngördüğü niteliklere sahip olmayan adayların atamalarının yapılmayacağı Kamu Personel Seçme

Sınavı KPSS – 2020/4 Tercih Kılavuzu’ başlıklı belgenin “Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Personel

Pozisyonları Açıklamalar ve Uyarılar başlığı altında 11 inci maddesinde açıkça belirtilmiştir. Başvuran bu kılavuzu okuyarak ve bu durumu bilerek başvurmuş sayılmaktadır. Başvuran, ilan edilen şartları taşımıyor ise atanamayacağını da bilmek durumundadır.

13. Sonuç olarak, idarenin söz konusu uygulama ve işlemlerinde özellikle başvuranı mağdur etme amacıyla hareket ettiğine dair bir sonuca ulaşılamamış olup; yapılan işleminin geçerli mevzuata aykırı olmadığı kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr

hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr