|
ÖZET: Bu karar, 2018 Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) sonuçlarına itiraz eden bir başvuranın, ÖSYM Başkanlığı tarafından hesaplanan puanlar ile kendi hesapladığı netler arasında önemli farklar bulunduğu iddiasını incelemektedir. Başvuran, sınav sonuçlarının hesaplanmasında hata yapılıp yapılmadığının belirlenmesini talep etmiştir. Ancak, ÖSYM’nin yayımladığı Kılavuzlar, adaylar için bağlayıcı nitelikte olup, başvuranın işaretleme yaptığı optik form esas alınmıştır.
Yapılan incelemede, başvuranın optik formundaki işaretlemelerin, sınav sonuç belgesine doğru bir şekilde yansıdığı tespit edilmiştir. Genel Kültür, Genel Yetenek, Eğitim Bilimleri ve Öğretmenlik Alan Bilgisi alanlarındaki doğru ve yanlış cevap sayıları, ÖSYM tarafından hesaplanan sonuçlarla örtüşmektedir. Bu nedenle, ÖSYM Başkanlığı’nın herhangi bir hatalı işlem yapmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminin hukuka uygun olduğu belirlenmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 20933-20933 |sayi|86171061-101.07.05.99-E.86171061-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/11929 2018/ 11929
KARAR TARİHİ : 13/12/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi
Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : 2018 KPSS sonucuna itiraz hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 08/10/2018 8.10.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, 2018 yılı Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS)
Genel Yetenek, Genel Kültür, Eğitim Bilimleri ve Öğretmenlik Alan Bilgisi sınavlarına katıldığını, hesaplanan puanlar ile tarafınca hesaplanan netleri arasında önemli oranda farklar bulunduğunu, bu durumun Sınav Kılavuzunun “ 3.10 Değerlendirme” maddesinde belirtilen ilke ve kurallara uygun olmadığını belirtmektedir . Başvuran, Kurumumuzdan anılan sınava ilişkin puanlarının hesaplanmasında herhangi bir hata yapılıp yapılmadığının belirlenmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. ÖSYM Başkanlığının 13/ 11/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. 15/ 07/ 2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin (Kararname numarası 4) 347 inci maddesinin ikinci fıkrasının (b), (e) ve (i)
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
1 / 5bentleri, 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un 7 inci
maddesi ile 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun hükümleri uyarınca lisans öğrenimi görecek adayların sınavlarına ilişkin işlemleri yapmakla Başkanlıklarının görevlendirildiği, 2.2. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile 6114 sayılı Kanun hükümleri uyarınca düzenlenen kılavuzların, adayları bağlayıcı niteliği haiz olduğu, internet sayfasındaki duyuruların adaylara tebliğ niteliği taşıdığı, 2.3. 2018 KPSS Kılavuzunun 2 nci sayfasında sınava/yerleştirme işlemine başvuran adaylar
Kılavuzda ve ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeleri kabul etmiş sayılacağına; 3.1. “Sınavda uygulanacak testler” başlıklı maddesinde adayların cevaplarını cevap kağıdında ilgili alanlara işaretlemeleri gerektiğine, cevap kağıtlarının ÖSYM’de optik okuyucularla okunarak bilgisayar ortamında değerlendirileceğine, cevap kağıdı yerine soru kitapçığına yapılan işaretlemelerin kesinlikle değerlendirilmeyeceğine; 3.6. Sınavda kullanılacak soru kitapçığı ve cevap kağıdı” başlıklı maddesinde soru kitapçığında işaretlenen cevaplara herhangi bir işlem yapılmayacağına, adayların cevaplarını cevapladıkları testlerin ilgili alanına işaretlemeleri gerektiğine, cevaplar işaretlenirken yuvarlak alanın dışına taşırılmadan tam olarak karalanıp doldurulması gerektiğine, bir soru için birden çok cevabın işaretlenmesi durumunda o soruya verilen cevabın yanlış sayılacağına, bir soruya verilen cevabın değiştirilmesi için mevcut konulmuş işaretin temiz bir şekilde silinmesi gerektiğine, zira cevap kağıdını değerlendiren optik okuyucunun iyi silinmemiş işareti de okuyabileceğine, bilhassa verilen bir cevabın silinip yerine başka bir cevabın işaretlenmemesi durumunda bu işaretin çok iyi iyi silinmiş olması gerektiğine yer verildiği, 2.4. Başvuranın optik okuma sonrası elde edilen yanıtlarının cevap kağıdına yapmış olduğu işaretlemelerle birebir örtüştüğü, 2.5. Cevap kâğıtlarının optik okuyucuyla okunması ve optik okuyucuların yalnızca adaylar tarafından kodlanan bilgileri esas alması nedenleriyle optik okuyucuların takdir hatası yapmasının söz konusu olamayacağı, açıklamalarına yer verilmektedir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
2 / 55. 15/ 07/ 2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4 numaralı Bakanlıklara
Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 346 ncı maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kılavuz : Ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan ve adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini… ifade eder”, “Kuruluş, görev ve yetkiler” başlıklı
347 nci maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi; “İlgili mevzuat hükümleri uyarınca kamu kurum ve
kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarında görev almaya veya görevde yükselmeye yönelik sınavları ve gerektiğinde yerleştirme işlemlerini ilgili kurumun talebine bağlı olarak yapmak” , aynı fıkranın (e)
bendinde; “Hizmetin gereklerine uygun ölçme, seçme, değerlendirme ve yerleştirme yöntemlerini belirlemek” , aynı fıkranın (i) bendinde; “ Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak .”, 6. 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un
“Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kılavuz : Ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan ve adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini… ifade eder .”; “Temel ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinin beşinci fıkrasında;
“Sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulması, Başkanlığın internet sayfasında yapılır . İnternet sayfasındaki duyurular adaylara tebliğ hükmündedir”, 7. 2018 Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) Kılavuzu’nun (Lisans) ilk paragrafında;
“ …Sınava/yerleştirme işlemine başvuran adaylar Kılavuzda ve ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeleri kabul etmiş sayılırlar…” , 3.1. “Sınavda uygulanacak testler” başlığının ikinci paragrafında; “Sınavda adaylar cevaplarını, cevap kâğıdında ilgili alanlara işaretleyeceklerdir .
Cevap kâğıtları ÖSYM’de optik okuyucularla okunacak ve bilgisayar ortamında değerlendirilecektir .
Cevap kâğıdı yerine soru kitapçığına yapılan işaretler kesinlikle değerlendirilmeyecektir .”, 3.6.
“Sınavda kullanılacak soru kitapçığı ve cevap kağıdı” başlığının altıncı paragrafında;
“Cevaplar, cevap kâğıdına işaretlenecektir . Soru kitapçığında işaretlenen cevaplara hiçbir işlem yapılmaz . Sınavda adaylar, cevaplarını cevapladıkları testlerle ilgili alana işaretlemelidir . Cevaplar işaretlenirken yuvarlak alanın dışına taşırılmadan tam olarak karalanıp doldurulması gerekmektedir . Bir soru için birden çok cevap işaretlenmiş ise o soruya verilen cevap yanlış sayılacaktır . Bir soruya verilen cevabın değiştirilebilmesi için, yanlış konulmuş işaretin temiz bir şekilde silinmesi gerekir . Cevap kâğıdını değerlendiren optik okuyucu, iyi silinmemiş işareti de okuyabilir . Özellikle, verilen bir cevap silinip yerine başka bir cevap işaretlenmediğinde bu işaret çok iyi silinmiş olmalıdır .”, 3.10 “Değerlendirme” başlığının birinci paragrafında; “Sınavda yer alan her test kendi içinde değerlendirilecektir . Her testte, örneğin Genel Yetenekte, doğru cevap sayısından yanlış cevap sayısının dörtte biri çıkarılarak ham puanlar bulunacak, bu puanların ortalama ve standart sapmaları kullanılarak standart puanlar hesaplanacaktır .”, dördüncü paragrafında; “ Sınavdan sonra ÖSYM Başkanlığı veya yargı mercileri tarafından iptaline karar verilen sorular değerlendirme dışı bırakılarak geçerli soruların puan değerinin yeniden saptanması suretiyle puanlama yapılacaktır .”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
3 / 5düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. İdarenin başvuranın talebine ilişkin işlemlerinin hukuka aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, katıldığı 2018 yılı Kamu Personeli Seçme Sınavı’nda Ölçme, Seçme ve Yerleştirme
Merkezi (ÖSYM) Başkanlığınca hesaplanan puanlar ile tarafınca hesaplanan netleri arasında önemli oranda farklar bulunduğunu, bu durumun Kılavuzun ilgili düzenlemelerine aykırı olduğunu belirtmekte ve Kurumumuzdan anılan sınava ilişkin puanlarının hesaplanmasında herhangi bir hata yapılıp yapılmadığının belirlenmesini talep etmektedir .
10. Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerden, başvuranın 2018 yılı KPSS Lisans Sınavında Genel
Yetenek, Genel Kültür, Eğitim Bilimleri ve Öğretmenlik Alan Bilgisi alanlarındaki sorulara cevap verdiği, yayımlanan cevap anahtarının yanlış olduğu ve dolayısıyla puanının yanlış hesaplandığı iddiasıyla sınavının doğru cevap anahtarıyla değerlendirilmesi ve puanın yeniden hesaplanması talebiyle İdareye başvuruda bulunduğu görülmektedir .
11. Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat uyarınca ÖSYM Başkanlığı tarafından yayımlanan
Kılavuzlar, adaylar için bağlayıcıdır . 2018 KPSS Kılavuzu incelendiğinde, sınava başvuran adayların
Kılavuzdaki düzenlemeleri kabul etmiş sayılacağının ve cevap kâğıdı yerine soru kitapçığına yapılan işaretlemelerin kesinlikle değerlendirilmeyeceğinin düzenlendiği görülmektedir . Dolayısıyla, başvuru konusu olayda esas alınması gereken belge, başvuranın işaretleme yaptığı optik formdur .
12. Kurumumuzca başvuranın kendi işaretlemelerinin bulunduğu optik form incelendiğinde başvuranın, Genel Kültür alanında 32 soruyu işaretlemiş ve 28 soruyu boş bırakmış olduğu, Genel
Yetenek ve Öğretmenlik Alan Bilgisi alanlarında tüm soruları işaretlemiş olduğu, Eğitim Bilimleri alanında 78 soruyu işaretlemiş ve 2 soruyu boş bırakmış olduğu görülmektedir . Başvuranın optik formdaki işaretlemeleriyle sınav cevap anahtarının birlikte değerlendirmesinden, başvuranın optik formda yaptığı işaretlemelerin doğru bir şekilde sınav sonuç belgesine yansıtıldığı tespit edilmiştir .
Bu itibarla, başvurana ait sınav sonuç belgesinde de gösterildiği şekilde, başvuranın Genel Kültür alanında 26 doğru ve 34 yanlış cevabının; Genel Yetenek alanında 26 doğru ve 34 yanlış cevabının, Eğitim Bilimleri alanında 37 doğru ve 41 yanlış cevabının, Öğretmenlik Bilgisi alanında 28 doğru ve
22 yanlış cevabının bulunduğu, ÖSYM Başkanlığınca herhangi bir hatalı işlem yapılmadığı
belirlenmiştir .
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
4 / 5Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yolunun gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvuran ile ÖLÇME, SEÇME ve YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi