KPSS’de en az bir neti olmayan adayların puan hesaplaması Sınav Kılavuzu’na göre mümkün müdür (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 3127-3127

BAŞVURU NO : 2018/15044

KARAR TARİHİ : 08/02/2019

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM)

Başkanlığı

BAŞVURUNUN KONUSU : KPSS puanının hesaplanması talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 14/11/2018

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, 2018 yılı Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) puanının, Sınav Kılavuzu’nun “3.10 Değerlendirme” başlıklı maddesi gerekçe gösterilerek hesaplanmadığını, ancak Genel Kültür alanındakiler hariç sınavda cevapladığı alanlarda anılan maddeye bir aykırılık bulunmadığını, Eğitim Bilimleri ve Öğretmenlik alanlarındaki soruların ise kendisi ile bir ilgisinin bulunmadığını belirtmektedir. Başvuran, Kurumumuzdan, sınav sonucunun tekrar incelenmesini ve Kılavuz’un anılan düzenlemesine uygunluğunun tespit edilip sınav puanlarının tekrar hesaplanmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI 2. Ölçme, Seçme ve

Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığının 03/012019 tarihli ve … sayılı yazısında; 2.1. ÖSYM Başkanlığının; 15/07/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların

Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin (Kararname numarası 4) 347 inci maddesi, 6114 sayılı

Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un 7 inci maddesi ile 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun hükümleri uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarında görev almaya işlemlerini ilgili kurumların talebin bağlı olarak yapmakla görevli olduğu, 2.2. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile 6114 sayılı Kanun hükümleri uyarınca düzenlenen kılavuzların, adayları bağlayıcı niteliği haiz olduğu, internet sayfasındaki duyuruların adaylara tebliğ niteliği taşıdığı, 2.3. 2018 Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) Kılavuzu’ nun “3.10 Değerlendirme” başlıklı maddesinde; bir testte en az bir ham puanı (neti) bulunmayan adayların bu test için yapılacak hesaplamalara alınmayacağının ve bu adaylar için standart puanın hesaplanmayacağının, bir

KPSS puanının hesaplanmasında testlerden herhangi birinde en bir ham puanı (neti)

bulunmayan adayların sözü edilen KPSS puanının hesaplanmayacağının düzenlendiği, 2.4. Başvurana ilişkin işlemlerin Sınav Kılavuzu’nun “3.10 Değerlendirme” başlıklı maddesindeki düzenlemelere göre yapıldığı, 2.5. Danıştay 12 nci Dairesinin, 2015 yılı Kamu Personeli Seçme Sınavı’nda Genel Kültür alanında hiçbir cevaplama yapmadığından bahisle sınav puanı hesaplanmayan bir davacının açmış olduğu davada, puanın hesaplanmasında testlerden herhangi birine hiçbir cevap vermeyen adayların tüm oturumlara ilişkin puanlarının hesaplanmayacağının Sınav

Kılavuzu’nda belirtilmiş olduğu gerekçesiyle davayı reddettiği (Danıştay 12 nci Dairesinin 08/12/2015 tarihli ve E:2015/5367, K:2015/6627 sayılı Kararı), açıklamalarına yer verilmektedir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının

“Cumhuriyetin nitelikleri” başlıklı 2 nci maddesinde; “Türkiye Cumhuriyeti, toplumun huzuru, milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, laik ve sosyal bir hukuk Devletidir.”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 15/07/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4 numaralı

Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların

Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin Ölçme, Seçme ve Yerleştirme

Merkezi Başkanlığı ara başlığı altındaki “Tanımlar” başlıklı 346 ncı maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kılavuz: Ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan ve adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini… ifade eder”, “Kuruluş, görev ve yetkiler” başlıklı 347 nci maddesinin ikinci fıkrasının (b) ve (i)

bentlerinde; “Başkanlığın görev ve yetkileri şunlardır: b) İlgili mevzuat hükümleri uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarında görev almaya veya görevde yükselmeye yönelik sınavları ve gerektiğinde yerleştirme işlemlerini ilgili kurumun talebine bağlı olarak yapmak… i) Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak.”, 6. 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un

“Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kılavuz: Ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan ve adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini… ifade eder.”; “Temel ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinin beşinci fıkrasında; “Sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulması, Başkanlığın internet sayfasında yapılır. İnternet sayfasındaki duyurular adaylara tebliğ hükmündedir”, 7. 2018 Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) Kılavuzu’nun (Sınav Kılavuzu) “3.10

Değerlendirme” başlıklı maddesinin birinci fıkrasında; “Sınavda yer alan her test kendi içinde değerlendirilecektir. Her testte, örneğin Genel Yetenekte, doğru cevap sayısından yanlış cevap sayısının dörtte biri çıkarılarak ham puanlar bulunacak, bu puanların ortalama ve standart sapmaları kullanılarak standart puanlar hesaplanacaktır.”, üçüncü fıkrasında; “Bir testte, en az 1 ham puanı (net) bulunmayan adaylar bu test için yapılacak hesaplamalara alınmayacaklar ve bu adaylara bu test için standart puan hesaplanmayacaktır….”, son fıkrasında; “Adaylar sınavın hangi oturumuna gireceklerine karar verirken Tablo-2’yi göz önünde tutmalıdır. Bir KPSS puanının hesaplanmasında yer alan testlerden herhangi birinde en az 1 ham puanı (net) bulunmayan adayların sözü edilen KPSS puanı hesaplanmayacaktır.”, “Tablo-2 KPSS Puan Türleri” başlığının birinci fıkrasında; “İlgili testte en az 1 ham puanı (net) bulunmayan adaylar için puan hesaplanmayacaktır.”, düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından, İdarenin başvuranın talebine ilişkin işlemlerinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri

Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, 2018 yılı KPSS puanının, Sınav Kılavuzu’nun “3.10 Değerlendirme” başlıklı maddesi gerekçe gösterilerek hesaplanmadığını, ancak sınavda cevapladığı alanlardan

Genel Kültür alanındakiler hariç anılan maddeye bir aykırılık bulunmadığını belirtmekte ve Kurumumuzdan sınav sonucunun yeniden incelenip puanlarının hesaplanmasını talep etmektedir.

10. 4 numaralı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile

Diğer Kurum ve

Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un ilgili hükümleri incelendiğinde, ÖSYM Başkanlığınca hazırlanan, ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan sınav kılavuzlarının adaylar için bağlayıcı nitelikte bir düzenleyici işlem olduğu görülmektedir.

11. Sınav Kılavuzu’nun “3.10 Değerlendirme” başlıklı maddesi incelediğinde, sınavda yer alan her testinin kendi içinde değerlendirileceğinin düzenlendiği, diğer bir anlatımla, başka bir alanda yapılmış cevaplandırmaların diğer alanlar için geçerli olmayacağının düzenlendiği belirlenmiştir. Sınav Kılavuzu’nda, ayrıca, ham puanların her testte, doğru cevap sayısından yanlış cevap sayısının dörtte biri çıkarılarak bulunacağı, bu puanların ortalama ve standart sapmaları kullanılarak standart puanların hesaplanacağı, ilgili testte en az bir ham puanı (neti) bulunmayan adaylar için puan hesaplanmayacağı düzenlenmektedir. Bu itibarla, bir adayın Genel Kültür alanında puanının hesaplanabilmesi için, bu alandaki doğru cevap sayısından yanlış cevap sayısının dörtte biri çıkarıldıktan sonra en az bir netinin bulunması gerekmektedir.

12. Bununla birlikte, Sınav Kılavuzu’nun “Tablo 2 KPSS Puan Türleri” başlıklı tablosu incelendiğinde, 124 adet puan türünün hepsi için geçerli olmak üzere, adayların puanlarının hesaplanması için Genel Kültür alanında en az bir netlerinin (ham puanlarının)

bulunması gerektiği görülmektedir.

13. Kurumumuzca başvurana ait optik form incelendiğinde başvuranın, Genel Kültür alanında

18 soruyu işaretlemiş ve 42 soruyu boş bırakmış olduğu anlaşılmaktadır. Başvuranın optik

formdaki işaretlemeleriyle sınav cevap anahtarının birlikte değerlendirmesinden, başvuranın optik formda yaptığı işaretlemelerin doğru bir şekilde sınav sonuç belgesine yansıtıldığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvurana ait sınav sonuç belgesinde de gösterildiği şekilde, başvuranın Genel Kültür alanında 4 doğru ve 14 yanlış cevabının bulunduğu, doğru cevap sayısından yanlış cevap sayısının dörtte biri çıkarıldığında ise bir netinin bulunmadığı görülmüştür.

14. Başvuran diğer alanlardaki cevapları itibarıyla Sınav Kılavuzu’nun “3.10 Değerlendirme” başlıklı maddesindeki düzenlemelere bir aykırılık bulunmadığını iddia etmekte ise de, sınavda her bir testin kendi içinde değerlendirileceği, Genel Kültür alanının, tüm KPSS puan türlerinde puan hesaplanması için bir ham puan (net) bulunması gereken bir alan olduğu, Sınav Kılavuzu’nun tüm adaylar için bağlayıcı nitelikte bir düzenleyici işlem olduğu birlikte değerlendirildiğinde, başvuranın KPSS puanın hesaplanmasının imkânı bulunmadığı görülmektedir.

15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yolunun gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın Başvuran ile ÖLÇME, SEÇME ve YERLEŞTİRME MERKEZİ

BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi