|
ÖZET: Başvuran, Küçükçekmece’deki Pati Parkı’nın kaldırılmasını, bu alana hayvan sokulmaması için güvenlik önlemleri alınmasını ve zabıta memurları hakkında soruşturma açılmasını talep etmiştir. Şikayetinde, parkta köpeklerin çocuklar ve diğer insanlar arasında gezdirildiğini, tehlikeli ırkların ağızlıksız dolaştırıldığını ve gürültü kirliliği oluşturduğunu belirtmiştir. Küçükçekmece Belediye Başkanlığı, parkın amacının evcil hayvanların sosyalleşmesi olduğunu, gerekli kontrollerin yapıldığını ve şimdiye kadar herhangi bir saldırı kaydının bulunmadığını ifade etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruyu değerlendirerek, zabıta memurları hakkında açılan soruşturma talebinin yargı sürecinin tamamlanması nedeniyle incelenemeyeceğine karar vermiştir. Ayrıca, köpek parkının kapatılmasının, köpeklerin genel park alanında dolaşmasına engel olmayacağına ve mevcut güvenlik önlemlerinin artırılması gerektiğine dikkat çekilmiştir. İdareye, parkın gürültü etkisini azaltmak amacıyla ek önlemler alması ve köpek sahipleri ile çevre sakinleri arasında bir denge kurması önerilmiştir. Sonuç olarak, Pati Parkı’nın kaldırılması talebi reddedilmiş, ancak güvenlik önlemlerinin artırılması ve parkın kullanım saatlerinin belirlenmesi için önerilerde bulunulmuştur. İdarenin, yasaklı köpek ırklarıyla ilgili denetimlerini artırması ve vatandaşları bilgilendirmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/6072-S.22.9300
BAŞVURU NO : 2021/19640
KARAR TARİHİ : 10/05/2022
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
Adres
BAŞVURUYA KONU İDARE : Küçükçekmece Belediye Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, köpek parkının kaldırılması, güvenlik önlemi alınarak bu alana hayvan sokulmaması ve gündüz saatlerinde rapor düzenleyen zabıta memurları hakkında soruşturma açılması talepleri hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 16/11/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Şikâyetçi tarafından yapılan başvuruda dilekçesinde kayıtlı hususlarda özetle, Fevzi Çakmak Parkı içine yapılan Pati Parkı’nın (köpek parkı) sıkıntı yaşattığı, ilgili yere gelen köpeklerin parkın içinden çok çocukların ve diğer insanların arasında gezdirildiği, pitbull gibi vahşi köpek türlerinin genelde ağızlıksız bir şekilde bu ortamda dolaştırıldığı, resmi kayıtlara girmeyen irili ufaklı çeşitli köpek saldırılarının olduğu, ayrıca bu alanın giriş çıkış saatinin olmaması sebebiyle sabahın erken ya da gecenin geç saatlerinde buraya köpeklerin getirilebildiği ve birkaç köpeğin bir araya gelmesi sebebiyle havlayıp saldırganlaşmalarının gürültü kirliliği oluşturduğu, durumun Küçükçekmece Belediye Başkanlığına bildirildiği, ancak Belediye tarafından görevlendirilen ve dört defa tutanak tanzim eden zabıtaların akşam değil köpeklerin gezdirilmediği gündüz saatlerinde tespit yaparak tehlikeli ırk köpeğe rastlanılmadığına dair tutanak tuttukları iddia ve ifade edilerek ilgili raporu düzenleyen zabıta memurları hakkında soruşturma açılması, köpek parkının kaldırılması ve yeteri kadar güvenlik önlemi alınarak bu alana hayvan sokulmaması için gereğinin yapılması talep edilmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca, verilecek karara esas olmak üzere 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu hükümleri uyarınca inceleme ve araştırma gerçekleştirilmiştir. 6328 sayılı Kanun’un “Bilgi ve belge istenmesi” başlıklı 18’inci maddesi hükmü uyarınca Kurumumuzca 17/11/2021 tarih ve sayılı yazı ile Küçükçekmece Belediye Başkanlığından bilgi ve belge talep edilmiş olup başvuruya konu iddialar hakkında Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğünün 14/02//2022 tarih ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde;
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
2.1. İlgi yazımızın Belediyelerinin ilgili birimleri olan Park ve Bahçeler Müdürlüğü, Veteriner İşleri
Müdürlüğü ve Zabıta Müdürlüğüne intikal ettirildiği, birimlerden alınan cevabi yazıların ekte sunulduğu ifade edilmiştir.
3. Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğünün 09/02/2022 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
3.1. İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılan ve hizmete sokulan parkın günlük olarak bakım, onarım, temizlik ile ilgili gerekli çalışmaların müdürlüklerine bağlı personeller tarafından 08.00-17.00 saatleri arasında rutin olarak yapıldığı,
3.2. Kamuya açık bütün alanlarda olduğu gibi bu alanın da bölge insanları tarafından her tarafına yayılmadan köpek ve sahiplerinin daha rahat bir ortama kavuşturulması amacıyla parkın bir köşesine evcil hayvanların sosyalleşmesi, eğitimi ve vatandaşlara hayvan sevgisini aşılamak amacıyla kurulduğu ve alanın panel çitlerle sınırlandırıldığı,
3.3. Mesai saatleri içerisinde söz konusu alanın içerisine agresif nitelikte olan ırkların getirilmemesi ve getirilen evcil hayvanların ise alan dışında tasmasız dolaştırılmaması hususunda uyarıcı tabela ve bilgilendirme levhalarının özellikle konulduğu, ayrıca mesai saatleri içerisinde (08.00-17.00) gerek sahada bulunan görevli personelleri gerekse teknik elemanları tarafından periyodik olarak kontrol edildiği,
3.4. Bahse konu park ile ilgili şimdiye kadar sahipli ya da sahipsiz saldırgan köpekleri ile ilgili müdürlüklerine intikal etmiş saldırı, yaralama veya toplum üzerinde infial uyandıran herhangi bir durum olmadığı,
3.5. Pati Parkı içerisinde yasaklı ırk olarak nitelenen cins köpeklerin girişinin yasaklandığı, gerekli kuralların belirtildiği, uyarı ve bilgilendirme levhalarının parkın içerisinde halihazırda bulunduğunun görüldüğü,
3.6. Konuyla ilgili bilgi, belge ile parkın içerisinde konumlandırılan uyarıcı ve bilgilendirici levhaların görsellerinin yazıları ekinde sunulduğu,
açıklamalarına yer verilmiştir.
4. Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğünün 11/02/2022 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
4.1. Şikayete konu adreste başıboş köpekler bulunmadığı, bununla ilgili başıboş köpeklerin Pati Parkı’nı kullanmasının parkın mevcut yapısı gereği mümkün olmadığı için iddianın geçersiz olacağı,
4.2. Söz konusu şikayetlerdeki belirtilen hususlar doğrultusunda Veteriner İşleri Müdürlüğüne hayvan saldırısına maruz kişi şikayetinin intikal etmediğinin kayıtlardan anlaşıldığı,
4.3. 2021 Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında nöbetçi ekiplerinin söz konusu adreste mütemadiyen yapmış olduğu denetimlerde iddiaya konu olumsuzluklara rastlanılmadığı, tehlikeli ırkların ağızlıksız ve tasmasız gezdirilmesi ile ilgili cezai işlem yapma yetkisi kurumlarında olmadığından dolayı taraflarınca işlem
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
yapılamadığı, söz konusu alanda vatandaşlardan gelen talep üzerine tehlikeli ırklar ile ilgili uyarıcı afişlerin asıldığı,
4.4. Pati Parkı adından da anlaşılacağı üzere köpeklerin oyun alanı olduğu için sahipleri ile birlikte gelen köpeklerin gürültü yapmasının doğal sonuç olduğu,
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın,
5.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde; “…
Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.
…”
5.2. “Devletin temel amaç ve görevleri” başlıklı 5’inci maddesinde; “Devletin temel amaç ve görevleri, Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır”,
6. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun,
6.1. “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
6.2. 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Ancak; b) Yasama yetkisinin kullanılmasına ilişkin işlemler, c)
Yargı yetkisinin kullanılmasına ilişkin kararlar, ç) Türk Silahlı Kuvvetlerinin sırf askerî nitelikteki faaliyetleri, Kurumun görev alanı dışındadır”,
6.3. “Başvuru ve usulü” başlıklı 17’nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Yapılan başvurulardan; … b)
Yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlıklara ilişkin olanlar … incelenmez”,
6.4. “İnceleme ve araştırma” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, inceleme ve araştırmasını başvuru tarihinden itibaren en geç altı ay içinde sonuçlandırır”,
7. 10/07/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun,
7.1. “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde; “Bu Kanunun uygulanmasında, (Değişik: 12/11/20126360/4 mad.) Büyükşehir belediyesi: Sınırları il mülki sınırı olan ve sınırları içerisindeki ilçe belediyeleri arasında koordinasyonu sağlayan; idarî ve malî özerkliğe sahip olarak kanunlarla verilen görev ve
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
sorumlulukları yerine getiren, yetkileri kullanan; karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzel kişisini, ifade eder”,
7.2. “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (m) bendinde; “Büyükşehrin bütünlüğüne hizmet eden sosyal donatılar, bölge parkları, hayvanat bahçeleri, hayvan barınakları, kütüphane, müze, spor, dinlence, eğlence ve benzeri yerleri yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek; gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek”, ikinci fıkrasının (d) bendinde ise; “Birinci fıkrada belirtilen hizmetlerden; 775 sayılı Gecekondu Kanununda belediyelere verilen yetkileri
kullanmak, (…) spor, dinlenme ve eğlence yerleri ile parkları yapmak; yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik sosyal ve kültürel hizmetler sunmak; mesleki eğitim ve beceri kursları açmak; mabetler ile sağlık, eğitim, kültür tesis ve binalarının yapım, bakım ve onarımı ile kültür ve tabiat varlıkları ve tarihî dokuyu korumak; kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin geliştirilmesine ilişkin hizmetler yapmak; bölge otoparkı, kapalı ve açık otoparklar yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek veya ruhsat vermek”,
8. 03/07/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır…”
9. 24/06/2004 tarihli ve 5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu’nun,
9.1. “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde; “Hayvanların korunmasına ve rahat yaşamalarına ilişkin
temel ilkeler şunlardır:
a) Bütün hayvanlar eşit doğar ve bu Kanun hükümleri çerçevesinde yaşama hakkına sahiptir.
b) Evcil hayvanlar, türüne özgü hayat şartları içinde yaşama özgürlüğüne sahiptir. Sahipsiz hayvanların da, sahipli hayvanlar gibi yaşamları desteklenmelidir.
c) Hayvanların korunması, gözetilmesi, bakımı ve kötü muamelelerden uzak tutulması için gerekli önlemler alınmalıdır.
d) Hiçbir maddî kazanç ve menfaat amacı gütmeksizin, sadece insanî ve vicdanî sorumluluklarla, sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanlara bakan veya bakmak isteyen ve bu Kanunda öngörülen koşulları taşıyan gerçek ve tüzel kişilerin teşviki ve bu kapsamda eşgüdüm sağlanması esastır…
g) Hayvanların korunması ve rahat yaşamalarının sağlanmasında; insanlarla diğer hayvanların hijyen, sağlık ve güvenlikleri de dikkate alınmalıdır.
h) Hayvanların türüne özgü şartlarda bakılması, beslenmesi, barındırılma ve taşınması esastır.
ı) Hayvanları taşıyan ve taşıtanlar onları türüne ve özelliğine uygun ortam ve şartlarda taşımalı, taşıma sırasında beslemeli ve bakımını yapmalıdırlar…
j) (Değişik:9/7/2021-7332/2 mad.) Yerel yönetimler, gönüllü kuruluşlarla iş birliği içerisinde, sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanların korunması için hayvan bakımevleri kurarak onların bakımlarını ve tedavilerini
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
sağlar ve eğitim çalışmaları yapar. Ayrıca yerel yönetimler, ilgili karar organının uygun görmesi halinde hayvan hastanesi kurar.
k) Kontrolsüz üremeyi önlemek amacıyla, toplu yaşanan yerlerde beslenen ve barındırılan kedi ve köpeklerin sahiplerince kısırlaştırılması esastır. (Değişik ikinci cümle:9/7/2021-7332/2 md.) Kedi ve köpek sahipleri, hayvanlarını dijital kimliklendirme yöntemleriyle kayıt altına aldırmakla yükümlüdürler. (Ek cümle:9/7/2021-7332/2 Md.) Dijital kimliklendirme yöntemlerine ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir”,
9.2. “Hayvanların sahiplenilmesi ve bakımı” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bir hayvanı, (…) sahiplenen veya ona bakan kişi, hayvanı barındırmak, hayvanın türüne ve üreme yöntemine uygun olan etolojik ihtiyaçlarını temin etmek, sağlığına dikkat etmek, insan, hayvan ve çevre sağlığı açısından gerekli tüm önlemleri almakla yükümlüdür”, ikinci fıkrasında; “Hayvan sahipleri, sahip oldukları hayvanlardan kaynaklanan çevre kirliliğini ve insanlara verilebilecek zarar ve rahatsızlıkları önleyici tedbirleri almakla yükümlü olup; zamanında ve yeterli seviyede tedbir alınmamasından kaynaklanan zararları tazmin etmek zorundadırlar”, dördüncü fıkrasında; “(Değişik dördüncü fıkra:9/7/2021-7332/3 mad.) Ev hayvanı ve kontrollü hayvanları bulundurma ve sahiplenme şartları, hayvan bakımı ve korunması konularında verilecek eğitim ile ilgili usul ve esaslar ile sahiplenilerek bakılan hayvanların çevreye verecekleri zarar ve rahatsızlıkları önleyici tedbirler, Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir”,
9.3. “Sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanların korunması” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında; “Sahipsiz hayvanların korunması, bakılması ve gözetimi için yürürlükteki mevzuat hükümleri çerçevesinde, yerel yönetimler yetki ve sorumluluklarına ilişkin düzenlemeler ile çevreye olabilecek olumsuz etkilerini gidermeye yönelik tedbirler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı ile eşgüdüm sağlanarak, diğer ilgili kuruluşların da görüşü alınmak suretiyle Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir”, dördüncü fıkrasında; “Sahipsiz veya güçten düşmüş hayvanların en hızlı şekilde yerel yönetimlerce kurulan veya izin verilen hayvan bakımevlerine götürülmesi zorunludur. Bu hayvanların öncelikle söz konusu merkezlerde oluşturulacak müşahede yerlerinde tutulması sağlanır. Müşahede yerlerinde kısırlaştırılan, aşılanan ve rehabilite edilen hayvanların kaydedildikten sonra öncelikle alındıkları ortama bırakılmaları esastır”, beşinci fıkrasında; “Sahipsiz veya güçten düşmüş hayvanların toplatılması ve hayvan bakımevlerinin çalışma usul ve esasları, ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. Hayvan bakımevleri ve hastanelerin kurulması amacıyla Hazineye ait araziler öncelikle tahsis edilir. Amacı dışında kullanıldığı tespit edilen arazilerin tahsisi iptal edilir”, altıncı fıkrasında; “Hiçbir kazanç ve menfaat sağlamamak kaydıyla sadece insani ve vicdani amaçlarla sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanlara bakan veya bakmak isteyen ve bu Kanunda öngörülen şartları taşıyan gerçek ve tüzel kişilere; belediyeler, orman idareleri, Maliye Bakanlığı, Özelleştirme İdaresi
Başkanlığı tarafından, mülkiyeti idarelerde kalmak koşuluyla arazi ve buna ait binalar ve demirbaşlar tahsis edilebilir. Tahsis edilen arazilerin üzerinde amaca uygun tesisler ilgili Bakanlığın/İdarenin izni ile yapılır”,
9.4. “Cerrahi müdahaleler” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Kontrolsüz üremenin önlenmesi için, hayvanlara acı vermeden kısırlaştırma müdahaleleri yapılır”,
9.5. “Yasak müdahaleler” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bir hayvan neslini yok edecek her türlü müdahale yasaktır”,
9.6. “Yasaklar” başlıklı 14’üncü maddesinde; “Hayvanlarla ilgili yasaklar şunlardır:
l) (Değişik:9/7/2021-7332/5 md.) Bakanlıkça belirlenen tehlike arz eden hayvanları üretmek, sahiplenmek, /
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
sahiplendirmek, barındırmak, beslemek, takas etmek, sergilemek, hediye etmek ve bunların ülkemize girişini, satışını ve reklamını yapmak”,
9.7. “Denetim” başlıklı 17’nci maddesinde; “Bu Kanun hükümlerine uyulup uyulmadığını denetleme yetkisi Bakanlığa aittir. Gerektiğinde bu yetki Bakanlıkça mahallin en büyük mülkî amirine yetki devri suretiyle devredilebilir.
…
Yerel yönetimler, ev hayvanları ile sahipsiz hayvanların kayıt altına alınması ile ilgili işlemleri yapmakla yükümlüdürler”,
9.8. “Yerel hayvan koruma görevlilerinin sorumlulukları” başlıklı 18’inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Yerel hayvan koruma görevlileri; bölge ve mahallerindeki, öncelikle köpekler ve kediler olmak üzere, sahipsiz hayvanların bakımları, aşılarının yapılması, aşılı hayvanların markalanması ve kayıtlarının tutulmasının sağlanması, kısırlaştırılması, saldırgan olanların eğitilmesi ve sahiplendirilmelerinin yapılması için yerel yönetimler tarafından kurulan hayvan bakımevlerine gönderilmesi gibi yapılan tüm faaliyetleri yerel yönetimler ile eşgüdümlü olarak yaparlar”,
9.9. “İdarî para cezası verme yetkisi” başlıklı 25’inci maddesinde; “Bu Kanunda öngörülen idarî para cezaları bu Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen denetime yetkili merci tarafından verilir”,
10. Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından 07/12/2021 tarihinde yayımlanan “Tehlike Arz Eden Hayvanlar” konulu ve 2021-48 sayılı Genelge uyarınca;
“… tehlike arz eden hayvanların belirlenmesine dair Bakanlığımızca, İçişleri Bakanlığı, Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu, veteriner fakülteleri, Türk Veteriner Hekimleri Birliği ve sivil toplum kuruluşu temsilcilerinden oluşturulan komisyon tarafından; Amerikan Pitbull Terrier, Dogo Argentino, Fila Brasilerio, Japanese Tosa, American Staffordshire Terrier ve American Bully ırkı köpekler tehlike arz eden hayvanlar olarak belirlenmiştir.
Bu minvalde, 5199 sayılı Kanunun yukarıda zikredilen 14 üncü maddesi hükmü uyarınca, Amerikan Pitbull
Terrier, Dogo Argentino, Fila Brasilerio, Japanese Tosa, American Staffordshire Terrier ve American
Bully ırkı köpekleri üretmek, sahiplenmek, sahiplendirmek, barındırmak, beslemek, takas etmek, sergilemek, hediye etmek ve bunların ülkemize girişini, satışını ve reklamını yapmak yasaklanmış olup bu hükme aykırı davrananlara 5199 sayılı Kanunun 28 inci maddesi kapsamında idari yaptırım uygulanacaktır.
Amerikan Pitbull Terrier, Dogo Argentino, Fila Brasilerio Japanese Tosa, American Staffordshire Terrier ve American Bully ırkı köpekleri, bu Genelge yürürlüğe girdiği tarihte elinde bulunduranlardan,
14.01.2022 tarihine kadar hayvanlarını kısırlaştıran ve buna dair belgeyle birlikte Bakanlığımıza
başvurarak veri tabanına kayıt ettirenler hakkında 5199 sayılı Kanunda öngörülen idari yaptırım hükümleri uygulanmayacaktır.
…
Bu hayvanların ölümü halinde Bakanlığa bilgi verilecek ve kayıttan düşürülmesi temin edilecektir.
Kısırlaştırılan ve kayıt altına alınan bu hayvanlar, kayıt belgesiz, ağızlıksız ve tasmasız olarak dolaştırılamaz, halkın yoğun olarak bulunduğu yerler ile çocuk oyun alanları ve parklarına sokulamaz.
Ağızlık ve tasma takma zorunluluğu ile halkın yoğun olarak bulunduğu yerlere ve çocuk oyun alanları ve parklarına girme yasağı, Genelgenin yürürlüğe girmesiyle birlikte uygulanmaya başlanacaktır. Bu fıkra hükümlerine aykırı hareket edenlere, on bir bin Türk lirası idarî para cezası verilecektir. Bu fıkrada
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
belirtilen yasaklara aykırılığın tekrarı halinde, idarî para cezası verilecek ve hayvanlara el konulacak ve hayvan, konulabileceği bakımevi bulunan en yakın belediye tarafından hayvan bakımevine götürülecektir”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ AV. FATMA BENLİ YALÇIN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11. Şikâyetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamının birlikte değerlendirilmesi neticesinde hazırlanan “Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12. 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere başvuran tarafından özetle, Fevzi Çakmak Parkı’nda bulunan Pati Parkı hakkındaki şikâyetleri için akşam değil, gündüz tutanak düzenleyen zabıta memurları hakkında gereğinin yapılması, ilgili köpek parkının kaldırılması ve bu alana yeteri kadar güvenlik önlemi alınarak hayvan sokulmaması için gereğinin yapılması talep edilmektedir.
13. Küçükçekmece Belediye Başkanlığından alınan cevabi yazı ve eklerin incelenmesinden özetle; Pati Parkı’nın, İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılan ve hizmete sokulan parkın bir köşesine evcil hayvanların sosyalleşmesi, eğitimi ve vatandaşlara hayvan sevgisini aşılamak amacıyla kurulduğu, alanın panel çitlerle sınırlandırıldığı, parkın günlük çalışmalarının belediyeye bağlı personel tarafından 08.00-17.00 saatleri arasında rutin olarak yapıldığı, mesai saatleri içerisinde söz konusu alanın içerisine agresif nitelikte olan ırkların getirilmemesi ve getirilen evcil hayvanların ise alan dışında ağızlıksız ve tasmasız dolaştırılmaması hususunda uyarıcı tabela ve bilgilendirme levhalarının özellikle konulduğu, şimdiye kadar sahipli ya da sahipsiz saldırgan köpekleri ile ilgili taraflarına intikal etmiş saldırı, yaralama veya toplum üzerinde infial uyandıran herhangi bir durum olmadığı, ilgili adreste başıboş köpekler bulunmadığı, bununla ilgili başıboş köpeklerin Pati Parkı’nı kullanmasının parkın mevcut yapısı gereği mümkün olmadığı için iddianın geçersiz olacağı, Pati Parkı adından da anlaşılacağı üzere köpeklerin oyun alanı olduğu için sahipleri ile birlikte gelen köpeklerin gürültü yapmasının doğal sonuç olduğu açıklamalarına yer verilmiştir.
14. Türk hukukunda hayvan hakları konusundaki en önemli kaynaklar, 5199 sayılı Hayvanları Koruma
Kanunu ve Hayvanların Korunmasına Dair Uygulama Yönetmeliği’dir. Hayvanları Koruma Kanunu’na göre bütün hayvanlar eşit doğar ve yaşama hakkına sahiptir. Evcil hayvanlar türüne özgü hayat şartları içinde yaşama özgürlüğüne sahiptir. Sahipsiz hayvanların da sahipli hayvanlar gibi yaşamları desteklenmelidir. Hayvanların korunması, gözetilmesi, bakımı ve kötü muamelelerden uzak tutulması için gerekli önlemler alınmalıdır.
15. Yerel yönetimlerin, günümüzde gönüllü kuruluşlarla iş birliği içerisinde olmasına özen gösterilmekte, sahipsiz hayvanların korunması, kısırlaştırılması, ev hayvanları dâhil kayıt altına alınması ve bakımevleri kurulması ile ilgili birçok yükümlülüğü bulunduğu görülmektedir. Bu bağlamda idare tarafından Fevzi
Çakmak Parkı’nın içerisine köpek gezdirme alanı inşa edilmiştir.
16. Başvuran tarafından gönderilen şikâyet dilekçesinde, Küçükçekmece Belediyesine bağlı Zabıta
Müdürlüğü personelleri tarafından 15/08/2021 tarihinde Fevzi Çakmak Parkı’nda bulunan Pati Parkı ve
/
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
çevresinde gerçekleştirdikleri kontroller sonucunda hazırladıkları rapor şikâyet konusu yapılarak ilgili personel hakkında gereğinin yapılması talep edilmiştir.
16.1. İdare tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıların incelenmesi neticesinde, başvuran tarafından, 25/08/2021 tarihinde, Küçükçekmece Cumhuriyet Başsavcılığına Fevzi Çakmak Parkı’nda bulunan Pati Parkı’na vahşi köpeklerin getirildiği, bu köpeklerin Pati Parkı’ndan daha çok vatandaşların arasında gezdirildiği ifade edilerek; köpeklerin akşam saatinde gezdirildiği, tutanakların ise gündüz saatlerinde tutulduğu için gerçekleri yansıtmadığı iddiasıyla Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Zabıta
Müdürlüğü personeli hakkında görevi kötüye kullanma suçundan dolayı suç duyurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Küçükçekmece Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından ise 29/10/2021 tarihinde “Tüm dosya kapsamına göre ortada bir suç ve suçlu bulunmadığı anlaşıldığından, Kamu Adına Kovuşturma
Yapılmasına Yer Olmadığına dair karar verildiği” tespit edilmiştir.
16.2. Bu noktada, ilgili zabıta müdürlüğü personeli hakkında yargı sürecinin tamamlandığı tespit edildiğinden, yukarıda yer verilen ilgili mevzuatı gereğince “yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlığa ilişkin” şikâyet başvurusunun zabıta memurları hakkında soruşturma açılması talebinin
Kurumumuzca incelenmesine imkân bulunmamaktadır.
17. Başvuranın dilekçesinde ifade edilen ve ilgili köpek parkının kaldırılması ve bu alana “yeteri kadar güvenlik önlemi alınarak” hayvan sokulmaması için gereğinin yapılması bir diğer taleplerini oluşturmaktadır. Köpek parkının etrafındaki evlerin olabildiğince gürültüden az etkilenmesi için idarece ek önlemler alınması ve saldırgan özelliğe sahip yasaklı köpeklerin parka girmesini engelleyecek önlemlerin artırılması gerektiğinde şüphe yoktur. Ancak köpek parkının kapatılması talebinin yerine getirilmesi halinde bu durumun tüm park genelinde köpeklerin gezdirilmesi ile sonuçlandırılacağı değerlendirilmektedir. Diğer taraftan parklarda yeteri kadar güvenlik önlemi alınarak sahipli ya da sahipsiz köpeklerin parklara girmesinin engellenmesi konusunda fiilen ve hukuken uygulama kabiliyetinin olmadığı değerlendirilmektedir.
18. Nitekim gürültü gerekçesiyle “köpek parkının” kapatılması için daha önce yapılan benzer bir başvuruda
Kurumumuz tarafından; “Yapılan yerinde inceleme neticesinde, kış ayı nedeniyle köpek gezdirme alanının çamurlu olmasından dolayı hem basketbol sahası içerisinde hem de parkın geri kalanında köpek gezdirildiğine şahit olunmuştur. Başvuranın köpeklerin gürültü yaptığı gerekçesiyle yaptığı talebi yerine getirilerek köpek gezdirme alanının kaldırılması durumunda, aynı köpeklerin sahiplerince parkın içinde gezdirilmesi söz konusu olacaktır. Bu durumu engelleyen yasal bir mevzuat mevcut değildir. Aksine köpeklerin gezdirme alanında değil parkta dolaşmaları durumunda, köpeklerden korkan kişilerin parktan yararlanamama iddiası daha fazla gerçekleşecek ve parkı kullanan vatandaşların kullanım alanlarının daha çok etkileneceği değerlendirilmiştir. Köpek parkının etrafında leylandi bitkisi tarzı sık bitkiler dikilerek sesin azaltılması değerlendirilmişse de yapılan yerinde incelemede ilgi yerde yoğun bir trafik sesinin söz konusu olduğu tespit edilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla park ve yeşil alanlar yapar veya yaptırır” hükmüne istinaden ilgili Belediye tarafından Ahmet Tunç Parkı’nın yapıldığı, idare tarafından vatandaş talepleri dikkate alınarak söz konusu park içerisinde köpek gezdirme alanı inşa edildiği, söz konusu alanın dört tarafının tellerle çevrili olduğu, kapısının girişindeki levhalarda ilgili alanın köpek gezdirme alanı olduğu ve bu alanın kullanım saatlerinin 08:00-22:00 olduğu şeklinde bilgilendirme yapıldığı, bahsi geçen alan içerisinde vatandaşlar tarafından belirtilen saatlerde köpek gezdirilmesine yasal olarak bir engel bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, ilgili idarenin,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
Ahmet Tunç Parkı içerisinde bulunan köpek gezdirme alanının kaldırılması talebinin reddi işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir” ifadelerine yer verilerek başvurunun reddine karar verilmiştir (Başvuru No : 2021/196402021/15479, Karar Tarihi : 10/05/202210/03/2022).
19. Başvuru konusuna ilişkin olarak; söz konusu Pati Parkı’nın kaldırılmasına yönelik ilgili talebin yerine getirilmesini gerektiren ve tehlikeli ırk olarak belirtilen hayvan ırkları hariç olmak üzere parklara köpek sokulmasını engelleyen bir mevzuat hükmü yoktur. Şikâyetçi başvuru dilekçesinde; “Parka getirilen köpekler köpek parkının içinden çok dışarıda çocukların ve bizlerin arasında gezdirilmektedir.” iddiasında bulunmaktadır. Şikâyete konu bu hususların, köpek parkının kapatılması durumunda daha fazla artacağı ve aynı şikâyeti paylaşan bireylerin genel parktan yararlanamama olasılığının daha fazla ihtimal dâhilinde olacağı değerlendirilmektedir.
20. Şikâyetçi başvuru dilekçesinde, sadece gürültüden rahatsız olmakla kalmadığını, köpek saldırısından korktuğunu ifade etmiştir. İlgi köpek parkına gelenler, yanında sahibi olan köpeklerdir. İdare, köpek parkı çitlerle kapalı olduğu için sahipsiz ve başıboş köpeklerin buraya giremediğini ifade etmektedir. Ancak başvuranın köpek parkı dışında genel park içinde de köpeklerin gezdirildiği iddiasına ilişkin olarak park içinde tabela asılması ya da görevlilerin köpek sahiplerini köpek parkına yönlendirmesi mümkündür.
21. İdarenin cevabi yazısından, Veteriner İşleri Müdürlüğüne hayvan saldırısına maruz kalan bireylerin şikâyetlerinin intikal etmediği anlaşılmaktadır. Bu noktada yasal olarak önem arz eden husus, 5199 sayılı
Kanun’da ve 07/12/2021 tarihli ve 2021-48 sayılı Genelge’de ifade edilen yasaklı ırklara ya da saldırgan köpeklere ilişkin önlem alınmasıdır. İdare tarafından Kurumumuza gönderilen görsel eklerin incelenmesi neticesinde, ilgili Pati Parkı girişine park kurallarının belirtildiği bir levha konularak; “Agresif ve koruma güdüsü yüksek köpeklerin parka girişinin yasak olduğu”na dair bilgilendirme yapıldığı tespit edilmiştir. Elbette, parka gelen kişilerden kurallara uygun hareket etmesi beklenmektedir. Ancak
Küçükçekmece Belediyesinin de saldırgan köpeklere ilişkin önlem alma yükümlülüğü mevcuttur. Bu durum denetlenmeli ve kurallara uymayanlar uyarılarak idari yaptırım uygulanması için kolluk güçlerine bilgi verilmelidir.
22. Zira köpek parkları için önem arz eden husus yasak ırkların ya da saldırgan köpeklerin genel olarak parka girmesinin engellenmesidir. Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından 07/12/2021 tarihinde yayımlanan
Genelge’de, Amerikan Pitbull Terrier, Dogo Argentino, Fila Brasilerio, Japanese Tosa, American
Staffordshire Terrier ve American Bully ırkı köpekler tehlike arz eden hayvanlar olarak belirlenmiştir. Bu hayvanların, kayıt belgesiz, ağızlıksız ve tasmasız olarak dolaştırılamayacağı, halkın yoğun olarak bulunduğu yerler ile çocuk oyun alanları ve parklarına sokulamayacağı, bu hükümlere aykırı hareket edenlere, on bir bin Türk lirası idarî para cezası verileceği hüküm altına alınmıştır.
22.1. İdarenin cevabi yazısında ifade edildiği üzere belediyeler idari para cezası kesmeye yetkili değildir.
Aynı şekilde Belediye çalışanlarının, başvuranın talep ettiği gibi mesai saatleri dışında parkta tehlikeli ırkların gelip gelmediğini kontrol etme görev ve imkânları mevcut değildir. Ancak kamera konmak suretiyle mesai saatleri dışında, gündüzleri de güvenlik görevlileri vasıtasıyla tehlikeli ırka mensup hayvanların park içine alınıp alınmadığı konusunda periyodik denetim yapma ve bu durumda idari para cezası kesecek diğer paydaşlarla da iletişime geçme imkânı mevcuttur. Bu durumda idareler arası koordineli çalışma gerçekleştirilmesi, sadece köpek parkının değil, ilgili parkın genel güvenliğini ve olası tüm olumsuz durumların engellenmesini sağlayacaktır. Nitekim 5199 sayılı Kanun’dan kaynaklı idari para cezalarını verme yetkisi, ilgi Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrası ile 25’inci maddesi gereğince Tarım ve
Orman Bakanlığına aittir. Kanun ile bu yetkinin, mahallin en büyük mülkî amirine devredilmesi de mümkün kılınmıştır.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
22.2. Netice olarak parklara yasaklı köpek getirilmesi halinde, olay anında yer bildirerek hem belediye yetkililerinin hem de tüm vatandaşların, 5199 sayılı Kanun uyarınca 11.000 TL idari para cezası tanzim etme yetkisine sahip yetkili idareye bilgi vermesi mümkündür.
23. Nitekim İçişleri Bakanlığı tarafından çevre, doğa ve hayvanlara karşı işlenen suçların önüne geçmek, vatandaşların da bu konuda duyarlılığını arttırarak bu mücadeleye paydaş etmek için HAYDİ (Hayvan
Durum İzleme) adı altında bir mobil ihbar aplikasyonu oluşturulmuş ve 28/07/2020 tarihi itibariyle hizmete girmiştir. Konu hakkında gerekli aksiyonları alacak olan Emniyet Genel Müdürlüğünün web sayfasında “HAYDİ uygulaması ile hem çevre ve doğa ile ilgili hem de hayvanları öldürme veya yaralama, sokağa atma, aç/susuz bırakma, kötü davranma, gücünü aşan yük yükleme, zararlı yiyecek içecek verme, hayvanların gürültüye neden olması, çevrenin kirletilmesi suretiyle hayvanın zarar görmesi, trafikte hayvana çarpıp yardım etmeme, işkence, eziyet, zarar verme, cinsel ilişkide bulunma, hayvanların cinsel içerikli yayınlarda kullanılması, bakımlarını ihmal etme, hayvanların dövüştürülmesi suretiyle kumar oynama/oynatma, tehlike arz eden hayvanları üretme, ülkeye sokma vb. adli veya idari işlem yapılmasını gerektiren konularda vatandaşlarımız tarafından kolluk kuvvetlerine anlık olarak ihbarda bulunabilecektir” ifadelerine yer verilmiştir. Tüm parkta ya da park dışında, yasaklı köpeklerin ağızlıksız dolaştırılması durumunda ilgili uygulamadan yetkililerin haberdar edilmesi mümkündür.
24. Kurumumuzca yapılan tespite göre köpek parkının giriş çıkış saati belirlenmemiştir. İlgili görsellerde köpek parkına yakın evlerin olduğu, özellikle geç saatlerde parkta oluşabilecek köpek gürültülerinden burada ikamet eden vatandaşların etkilenebileceği değerlendirilmektedir.
25. İdare tarafından gönderilen cevabi yazılarda gece meydana gelen köpek gürültülerine ilişkin üç şikâyet başvurusunun daha mevcut olduğu dikkate alındığında, köpek parkının kullanılabileceği saat aralıklarının belirlenmesi önem arz etmektedir. Bu noktada köpek sahipleri ve civar ev sakinlerinin dikkate alındığı makul bir saat aralığının belirlenmesi, parkın yakınında olan evlerde ikamet eden kişilerin gürültüden daha az etkilenmesini sağlayacaktır.
26. Nitekim idarenin cevabi yazısında, “Pati Parkı adından da anlaşılacağı üzere köpeklerin oyun alanı olduğu için sahipleri ile birlikte gelen köpeklerin gürültü yapmasının doğal sonuç olduğu” ifade edilmiş olmakla birlikte, Belediyenin çevre sakinleri için parkın etrafını leylandi bitkisi tarzı sık bitkilerle çevirebileceği, köpek parkının giriş çıkış saatini belirleyip uyarıcı levhalar asabileceği, bu saatler dışında gerekirse köpek parkının kapılarını kapatabileceği, bundan sonra park içinde yapılacak köpek parkının yeri belirlenirken parkın yerleşim merkezlerine en uzak yerinin belirlenerek bir taraftan köpek sahiplerinin taleplerinin yerine getirilmesi, diğer taraftan civarda yaşayan ve özellikle bebek sahibi ya da hasta ve yaşlılar için köpeklerin aynı anda aynı ortamda bulunması ile oluşacak gürültüden olabildiğince az etkilenilmesi için önlem alınabileceği değerlendirilmiştir.
27. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde;
27.1. Başvuran tarafından, Küçükçekmece Belediyesine bağlı Zabıta Müdürlüğü personelinin köpeklerinin bulunduğu akşam değil gündüz rapor hazırladığı iddiasıyla 25/08/2021 tarihinde Küçükçekmece
Cumhuriyet Başsavcılığına Zabıta Müdürlüğü personelleri hakkında görevi kötüye kullanma suçundan dolayı suç duyurusunda bulunulduğu, Küçükçekmece Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından ise 29/10/2021 tarihinde Kamu Adına Kovuşturma Yapılmasına Yer Olmadığına dair karar verildiği tespit edildiğinden, ilgili talebinin 6328 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin ikinci fıkrası ile 17’nci maddesi gereği
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
incelenmemesine karar verilmiştir. Bu noktada belirtildiği üzere gündüz mesai saatleri içinde tutanak tuttuğu için ilgili görevliler hakkında soruşturma açılma talebinin yerine getirilmesine imkân bulunmamaktadır.
27.2. Başvuranın parkın kapatılması talebine ilişkin olarak; tehlikeli ırk olarak belirtilen hayvan ırkları hariç olmak üzere, parklara köpek sokulmasını ve Pati Parklarına gelen hayvan sahiplerinin burada bulunmalarını engelleyen bir mevzuat hükmünün olmadığı, ilgili park, çitlerle çevrili olduğu için köpek parkına başıboş ve sahipli olmayan köpeklerin giremeyeceği, Pati Parkı’nın kaldırılması halinde kişilerin köpeklerini tüm park genelinde dolaştırmasının ihtimal dâhilinde olduğu gözetildiğinde, hem köpekten korkan kişilerin bu durumdan daha fazla olumsuz etkileneceği hem de mevcut durumda köpek parkından yararlanan vatandaşların şikâyetlerinin söz konusu olacağı değerlendirildiğinden, köpek parkının kapatılması talebinin reddinde hukuk ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı,
27.2.1. Aynı şekilde başvuranın parka köpek sokulmaması için “yeteri kadar güvenlik önlemi alınması” talebine ilişkin olarak; güvenlik önlemi ile bir parka sahipli ya da sahipsiz köpeklerin girmesinin engellenmesine hukuken ve fiilen imkân olmadığı,
27.2.2. Diğer taraftan, ilgili köpek parkında alkol alınması sebebiyle parka girilemediğine dair köpek sahiplerince Belediyeye yapılmış iki şikâyetin daha mevcut olduğu tespit edildiğinden ilgili alana kamera konulmasının ve giriş çıkış saatlerinin belirlenerek bu saatler dışında köpek parkının kapılarının kapatılmasının bu yöndeki şikâyetleri sonlandıracağı,
27.2.3. 07/12/2021 tarihinde yürürlüğe giren Tehlike Arz Eden Hayvanlar konulu Genelge’de, tehlikeli ırka mensup köpekler tek tek sayılmış olup bu hayvanların, kayıt belgesiz, ağızlıksız ve tasmasız olarak dolaştırılamayacağı, halkın yoğun olarak bulunduğu yerler ile çocuk oyun alanları ve parklarına sokulamayacağı, söz konusu hükümlere aykırı hareket edenlere, on bir bin Türk lirası idarî para cezası verileceği ifade edildiğinden, idari para cezası vermeye yetkili olmayan ilgili Belediye tarafından söz konusu park içerisinde bu tür hayvanların bulundurulup bulundurulmadığı hususunda Emniyet
Müdürlüğü, Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü ve Kaymakamlık dâhil diğer paydaşlarla da iletişime geçilerek periyodik kontroller yapılmaya devam edilmesi, vatandaşların ilgili Genelge hususunda bilgilendirilmesi ve halkın yoğun olarak bulunduğu yerler ile çocuk oyun alanları ve parklarına sokulan tehlikeli ırka mensup köpek sahiplerine ilişkin verilecek 11.000 TL cezanın uyarı levhalarıyla parkın ilgili kısımlarında ilan edilmesi için gerekli çalışmanın yapılması gerektiği, ayrıca mesai saatleri dışında görevlilerin denetim yapıp tutanak tutma imkânı yoksa kamera konmak suretiyle, tehlikeli ırktaki köpeklerin ağızlıksız ve tasmasız dolaştırıldığının tespiti halinde idari yaptırım yetkisine sahip ilgili makamların bilgilendirilmesi,
27.2.4. İdare tarafından köpek gürültüsünün doğal olduğunun ifade edilmesinin bu konuda çalışma yapılması gerekliliğini ortadan kaldırmadığı, öncelikle köpek parkının yerleşim yerlerine çok yakın olduğu tespit edildiğinden parkın yerleşim birimlerinden daha uzak bir alana nakledilip nakledilmeyeceğinin ele alınarak bu konuda karar verilmesinin faydalı olacağı,
27.2.5. Ayrıca köpek parkına getirilen köpeklerin sayısının artması ile geç saatlerde oluşabilecek gürültünün, özellikle parka yakın yerlerde ikamet eden vatandaşları rahatsız etmemesi için Pati Parkı’na giriş ve çıkışlar için uygun bir saat diliminin belirlenmesi, bu durumun tabelalarla ilan edilmesi, gerekirse bu saatler dışında köpek parkının kapısının kapatılması, yeri değişmezse Pati Parkı’nın etrafında ağaç dikilecek alanın bulunduğu tespit edildiğinden ilgili kısımlara leylandi bitkisi tarzı sık bitkiler dikilerek burada oluşacak sesin azaltılması, böylece özellikle bebeği olan ya da hasta ve yaşlı
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
olan vatandaşların olabildiğince az olumsuz etkilenmesi için çalışma yapılması gerektiği değerlendirilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
28. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarih ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. İdarece, Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarelerin başvuranla ilgili işlemlerinde, “makul sürede karar verme” ilkesine uygun davrandığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte yine bu ilkelere göre yapılan değerlendirmede, başvurana idarece verilen cevabi yazıda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği bilgisinin verilmediği görülmüş olup ilgili idarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. İdarenin bundan sonra bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
29. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlamaktadır. 21’inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili idarenin işlem ya da eylemine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
İlgili mevzuat hükümleri, yukarıda yer verilen açıklamalar ve dosyanın kapsamına göre,
Raporu düzenleyen zabıta memurları hakkında akşam tutanak tutmadıkları için soruşturma açılması talebinin, Küçükçekmece Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 29/10/2021 tarihinde verilen Kamu Adına
Kovuşturma Yapılmasına Yer Olmadığına dair karar sebebiyle 6328 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin ikinci fıkrası ile 17’nci maddesi gereği İNCELENMEMESİNE,
Başvuranın, ilgili talebi yerine getirilip köpek parkı kaldırılması halinde, kişilerin sahip oldukları köpekleri genel parkın içinde dolaştırmalarını engelleyecek hukuki bir engel bulunmadığından, Fevzi Çakmak Parkı içerisinde bulunan Pati Parkı’nın kaldırılması ve bu alana yeteri kadar güvenlik önlemi alınarak köpek sokulmaması için gereğinin yapılması taleplerinin REDDİNE,
07/12/2021 tarihinde yürürlüğe giren Genelge uyarınca, idare tarafından park içerisinde tehlikeli ırka mensup hayvanların gezdirilip gezdirilmediği hususunda idari para cezası kesme yetkisine sahip diğer paydaşlarla da iletişime geçilerek periyodik kontroller yapılmaya devam edilmesi, ağızlıksız ve tasmasız gezdirilen tehlikeli ırk köpeklerine ilişkin verilecek idari para cezasının uyarı levhalarıyla parkta ilan edilmesi, mesai saatleri dışında tespit yapılabilmesi için kamera konulması, vatandaşların ilgili Genelge ve cezai karşılığı hususunda bilgilendirilmesi ve yönlendirilmesi için gerekli çalışmaların gerçekleştirilmesi,
Gürültü ile ilgili köpek parkına ilişkin başka şikâyetlerin de olduğu dikkate alınarak park içindeki yerin yerleşim birimlerine daha uzak bir yere nakledilme imkânının olup olmadığının değerlendirilmesi, özellikle
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
geç saatlerde oluşabilecek gürültünün engellenmesi için (Pati Parkı’na giriş ve çıkışlar için uygun bir saat dilimi belirlenerek tabelalarla ilan edilmesi, gerekirse giriş çıkış saati dışında kapıların kapatılması ve burada oluşacak olan sesin azaltılması için park çevresine leylandi bitkisi tarzı sık bitkiler dikilerek çevre sakinleri üzerindeki olumsuz etkilerin azaltılması) idare tarafından uygun görülen uygulamaların hayata geçirilmesi hususlarında KÜÇÜKÇEKMECE BELEDİYE BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
Kararın, BAŞVURANA VE KÜÇÜKÇEKMECE BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Küçükçekmece Belediye
Başkanlığı tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr