|
ÖZET: Başvuru, Ankara Üniversitesi İbni Sina Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde 4/C statüsünde görev yapan bir hemşirenin, eşinin İstanbul’a atanması nedeniyle Sağlık Bakanlığı’na yaptığı kurumlar arası nakil talebinin reddedilmesi üzerine yapılmıştır. Başvuran, eş durumu mazeretine dayanarak, 2019’dan bu yana çeşitli geçici görevlendirmeler almış, ancak 2024 yılı itibarıyla nakil talebine olumlu yanıt alamamıştır. Sağlık Bakanlığı, sınırlı sayıda atama izni nedeniyle başvuranın talebini işleme alamadığını belirtmiştir.
Sağlık Bakanlığı’nın açıklamalarında, 2024 yılı için belirlenen atama izninin, özellikle yüksek ihtisas gerektiren alanlarda kullanılmasına öncelik verildiği vurgulanmıştır. Ayrıca, başvuranın geçici görevlendirme talebinin değerlendirilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ancak, başvuranın nakil talebinin yerine getirilmemesi, kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın nakil talebinin reddinin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğunu belirterek, başvurunun reddine karar vermiştir. Bu karar, başvuranın yargı yoluna başvurma hakkını saklı tutarak ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinin devam edeceğini belirtmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/14049-S.24.21058
BAŞVURU NO : 2024/10954
KARAR TARİHİ : 26.12.2024
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Kurumlar arası naklen atanma taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 03.09.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Ankara Üniversitesi İbni Sina Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 14.10.2013 tarihinden
beri 6495 sayılı Kanunun 41 inci maddesi kapsamında 4/C statüsünde görev yaptığını, eşi
’in 2019 yılı genel atamalarında Ankara ilinden Çankırı iline atanması üzerine eş durumu mazeretine binaen, 08.03.2019 tarihinde Çankırı İl Sağlık Müdürlüğü bünyesine naklen atanması için Sağlık
Bakanlığına yaptığı başvurusuna cevap verilmediğini, aile birliğini korumak, maddi ve manevi mağduriyet yaşamamak için talep ettiği geçici görevlendirmenin uygun görülerek 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Ek 25 inci maddesi kapsamında Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün
11.09.2019 tarihli ve sayılı kararı ile tebliğ tarihinden itibaren 1 (bir) yıl süreyle Çankırı Devlet
Hastanesine geçici olarak görevlendirildiğini, 2021 yılı genel atamalarında eşinin Çankırı ilinden Malatya 2. Ordu Komutanlığına atandığını, aynı yıl içinde Sağlık Bakanlığı bünyesine naklen atanma talebine cevap verilmediğini, bu defa da Ankara Üniversitesi Rektörlüğünün muvafakatiyle 2023 yılı Şubat ayına kadar
İnönü Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi emrinde geçici olarak görev yaptığını, 2023 yılı genel atamalarında eşinin İstanbul Garnizonuna atandığını, 06.12.2023 tarihinde İstanbul ilindeki Sağlık
Bakanlığına bağlı bir sağlık kuruluşuna naklen atamasının yapılması için yeniden Sağlık Bakanlığına müracaat ettiğini, bu müracaatından da sonuç alamaması üzerine İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa
Rektörlüğüne geçici görevlendirme talebinde bulunduğunu, Ankara Üniversitesi ile Cerrahpaşa Rektörlüğü arasında yapılan yazışmalara müteakiben (ilk görevlendirme talebinin reddedildiği, ikinci görevlendirme talebinin onaylanması için çok çaba sarf ettiği) 2024 yılı Şubat ayı içinde Cerrahpaşa Tıp Fakültesi
Hastanesi emrinde bir yıl süreyle geçici olarak görevlendirildiğini ve bu görevinin halen devam ettiğini, Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Yönetmeliğinin 8 inci maddesinin 2 fıkrasında; geçici görevlendirmenin en fazla bir yıl yapılabileceği ve her defasında bir yılı geçmemek üzere uzatılabileceği düzenlenmişse de söz konusu uzatma işleminin Kurumunun onay vermesiyle mümkün olduğunu ve aksi durumda mağduriyet yaşamasının kaçınılmaz olacağını, Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliğinin 17 nci maddesinde; zorunlu yer değiştirmeye tabi olan memurun, memur olan eşinin yer değiştirme talebinin öncelikle yerine getirileceği, mülki idare hizmetleri sınıfı, emniyet hizmetleri sınıfı, Türk Silahlı Kuvvetlerinde subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, hâkim ve savcılar gibi zorunlu yer değiştirmeye tabi kamu görevlilerinin atandıkları yere, memur olan eşlerinin kurumlar arası naklen atanmasında kura şartı aranmayacağı, ayrıca mevzuatta eşin görev yaptığı kurumla ilgili olarak norm kadro sayılarına ilişkin hükümlerin uygulanmayacağının düzenlendiğini, Anayasa’nın 41 inci maddesinde ailenin korunmasına ilişkin hükümlere yer verildiğini, yürürlükteki mevzuat hükümleri uyarınca Sağlık
Bakanlığına naklen atanması gerektiğini ve Türk Silahlı Kuvvetlerinde subay olarak görev yapan eşinin
2023 yılı genel atamalarına Malatya ilinden İstanbul iline atanması üzerine eş durumu mazeretine binaen,
29.07.2024 tarihinde Sağlık Bakanlığına bağlı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne naklen atanma talebine
ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmediğini ifade etmiş olup Ankara Üniversitesi İbni Sina Eğitim ve
Araştırma Hastanesinden Sağlık Bakanlığına bağlı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne naklen atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 24.09.2024 tarihli ve – sayılı yazısına istinaden Sağlık Bakanlığı
Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 28.10.2024 tarihli ve – – sayılı yazıda özetle;
2.1) Başvuranın 29.07.2024 tarihli dilekçe ve ekli belgeleri ile subay olan eşinin görev yaptığı İstanbul iline
kurumlar arası naklen atanma talebinde bulunduğu, söz konusu talebinin 2024 yılında Bakanlığa sınırlı sayıda atama izni tahsis edildiğinden işleme alınamadığı, daha önce 04.09.2023 tarihinde aile birliği mazereti nedeniyle İstanbul iline geçici görevlendirme talebinin uygun görüldüğü, 21.09.2023 tarihli ve Esayılı yazı ile Ankara Üniversitesi Rektörlüğünden muvafakat talep edildiği, cevaben alınan
21.11.2023 tarihli ve sayılı yazı ile personel ihtiyacı nedeniyle geçici görevlendirme talebinin
uygun görülmediğinin Bakanlığa bildirilmesi üzerine 23.11.2023 tarihli ve sayılı yazının hazırlanarak durum hakkında adı geçene posta yolu ile bilgi verildiği,
2.2) Kamu idare, kurum ve kuruluşlarının memur ve öğretim elemanı kadrolarına 2024 yılı içinde açıktan
veya diğer kurum ve kuruluşlardan nakil suretiyle yapabilecekleri atama sayısı, bu sayı sınırlamasına tabi tutulmayacak atamalar ile uygulamaya ilişkin diğer hususlara dair ek Kararın yürürlüğe konulmasının uygun görüldüğü 02.05.2024 tarihli ve 2024/117 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Bakanlığa ait toplam (50)
elli memur kadrosuna açıktan veya diğer kurum ve kuruluşlardan nakil suretiyle atama izni verildiği,
2.3) 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun 3 üncü maddesinin (c) fıkrasında; sağlık kurum ve
kuruluşları ile sağlık personelinin ülke sathında dengeli dağılımını ve yaygınlaştırılmasının esas alındığı, bu esaslar çerçevesinde sağlık kurum ve kuruluşlarının kurulması ve işletilmesinin Sağlık Bakanlığınca düzenleneceğinin hükme bağladığı, aynı maddenin (g) fıkrasında ise sağlık ve yardımcı sağlık personelinin yurt düzeyinde dengeli dağılımını sağlamak üzere Sağlık Bakanlığının istihdam planlaması yapacağının bir kez daha vurgulandığı,
2.4) Bu nedenle, 2024 yılı içinde Bakanlığa verilen atama izninin sınırlı sayıda olması, bu iznin; özellikli
ve riskli birimlerde yüksek ihtisas gerektiren görevler ile özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle girilen ve belirli bir yetişme programı sonrası yeterlik sınavına tabi tutulan mesleklere ilişkin kadrolar için kullanılmasına daha fazla ihtiyaç duyulduğu, Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin
17 nci maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında intikal eden kurumlar arası yer değiştirme taleplerinin ise
Bakanlığa yeterli sayıda atama izni tahsis edilmesi halinde işleme alınmasının hizmet gerekleri ve
hakkaniyet açısından daha uygun olacağının düşünüldüğü, diğer taraftan adı geçenin 03.05.2019 tarihli ve
30763 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Yönetmeliğinin 5 inci
maddesi kapsamında geçici görevlendirme talebinde bulunması halinde Bakanlık tarafından gerekli değerlendirmenin yapılabileceği belirtilmiş ve talep edilen belgeler yazı ekinde gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın;
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” ana başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1) “Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında (Değişik: 30/5/1974 – KHK-12/1
md.; Aynen kabul 15/5/1975 – 1897/1 md.) “Bu Kanun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge
Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanır.
Sözleşmeli ve geçici personel hakkında bu Kanunda belirtilen özel hükümler uygulanır.”,
5.2) “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinin birinci fıkrasında
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.”,
6) 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun “Temel Esaslar” başlıklı 3 üncü maddesinin
birinci fıkrasının (c) ve (g) bentlerinde “Sağlık hizmetleriyle ilgili temel esaslar şunlardır:
c) Bütün sağlık kurum ve kuruluşları ile sağlık personelinin ülke sathında dengeli dağılımı ve yaygınlaştırılması esastır. Sağlık kurum ve kuruluşlarının kurulması ve işletilmesi bu esas içerisinde Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca düzenlenir. Bu düzenleme ilgili Bakanlığın görüşü alınarak yapılır. Gerek görüldüğünde özel sağlık kuruluşlarının her türlü ücret tarifeleri sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca onaylanır. Kamu kurum ve kuruluşlarına ait sağlık kuruluşları veya sağlık işletmelerinde verilen her türlü hizmetin fiyatları Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca tespit ve ilan edilir.
g) Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı; sağlık ve yardımcı sağlık personelinin yurt düzeyinde dengeli dağılımını sağlamak üzere istihdam planlaması yapar, ülke ihtiyacına uygun nitelikli sağlık personeli
yetiştirilmesi amacıyla hizmet öncesi eğitim programları için Yükseköğretim Kurulu ile koordinasyonu sağlar. Serbest ya da kamu kuruluşlarında mesleklerini icra eden sağlık ve yardımcı sağlık personeline hizmetiçi eğitim yaptırır. Bunu sağlamak amacıyla üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile kamu kurum ve kuruluşlarının imkanlarından da yararlanır. Hizmetiçi eğitim programını ne şekilde ve hangi sürelerle yapılacağı Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca çıkartılacak yönetmelikte tespit edilir.”,
7) 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin “Açıktan ve nakil
suretiyle atama sayıları” başlıklı 11 inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Bu Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi kapsamına giren kurum ve kuruluşlarının; memur ve öğretim elemanı kadrolarına açıktan veya diğer kurum ve kuruluşlardan nakil suretiyle yapabilecekleri yıllık atama sayısı, bu sayı sınırlamasına tabi tutulmayacak atamalar ile uygulamaya ilişkin hususlar, öğretim elemanları için Yükseköğretim Kurulunun görüşü alınmak suretiyle (…) Cumhurbaşkanınca belirlenir.”,
8) Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “Kurumlar arası naklen atama”
başlıklı 17 nci maddesinde (Değişik:RG-4/4/2015-29316) “(1) Diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapanlar; Kanunun 74 üncü maddesi çerçevesinde, (Değişik ibare:RG-2/3/2018-
30348) Bakanlıkta durumlarına uygun 6 ncı ve 5 inci hizmet bölgelerinden başlamak üzere belirlenen
kadrolara, tercihleri doğrultusunda kura ile naklen atanabilirler…
(3) Standardın uygun olması kaydıyla;…
e) Mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tâbi olarak mülki idare amirliği, milli istihbarat, emniyet hizmetleri sınıflarından birinde görev yapanlar ile hâkim, savcı veya Türk Silahlı Kuvvetlerinde subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş veya uzman er olarak görev yapanların eşlerinin,…
kurumlar arası naklen atanmasında kura şartı aranmaz.”,
9) Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Yönetmeliğinin “Kurumların emrine geçici
görevlendirme” başlıklı 5 inci maddesinde “(1) Kurumların emrine yapılacak geçici görevlendirmelerde
aşağıda yer alan şartlara uyulur:
a) Kurum emrine geçici görevlendirmede, görevlendirmenin yapılacağı kurumda yürütülecek göreve ilişkin kadro ya da pozisyon bulunması şartı aranmaz.
b) Bu maddeye göre geçici görevlendirilen personel kurumlarından aylıklı/ücretli izinli sayılır, mali ve sosyal hak ve yardımlarını kurumlarından almaya devam eder.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde hazırlanan Ret Karar
Önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Ankara Üniversitesi İbni Sina Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde 14.10.2013 tarihinden beri
6495 sayılı Kanunun 41 inci maddesi kapsamında 4/C statüsünde hemşire ünvanında görev yapmakta
olduğunu belirten başvuran tarafından, Türk Silahlı Kuvvetlerinde subay olarak görev yapmakta olan eşinin
21.06.2023 tarihli atama onayı ile İstanbul iline atandığından bahisle, Ankara Üniversitesi İbni Sina Eğitim
ve Araştırma Hastanesinden Sağlık Bakanlığına bağlı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne kurumlar arası naklinin yapılması talep edilmektedir.
12) 657 sayılı Kanunun 74 üncü maddesinde, memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların
muvafakati ile bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan bir kadroya nakillerinin mümkün olduğu hüküm altına alınmıştır. 2 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 11 inci maddesinin birinci fıkrasında; bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi kapsamına giren kurum ve kuruluşlarının, memur ve öğretim elemanı kadrolarına açıktan veya diğer kurum ve kuruluşlardan nakil suretiyle yapabilecekleri yıllık atama sayısının, bu sayı sınırlamasına tabi tutulmayacak atamalar ile uygulamaya ilişkin hususların Cumhurbaşkanınca belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir.
13) Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 17 nci maddesinde; diğer kamu kurum ve
kuruluşlarında görev yapanların; Kanunun 74 üncü maddesi çerçevesinde, Bakanlıkta durumlarına uygun 6 ncı ve 5 inci hizmet bölgelerinden başlamak üzere belirlenen kadrolara, tercihleri doğrultusunda kura ile naklen atanabilecekleri, standardın uygun olması kaydıyla; mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tâbi olarak Türk Silahlı Kuvvetlerinde subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş veya uzman er olarak görev yapanların eşlerinin kurumlar arası naklen atanmasında kura şartı aranmayacağı düzenlenmiştir.
Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde ise kurumların emrine yapılacak geçici görevlendirmelerde, görevlendirmenin yapılacağı kurumda yürütülecek göreve ilişkin kadro ya da pozisyon bulunması şartı aranmayacağı, söz konusu maddeye göre geçici görevlendirilen personellerin, kurumundan aylıklı/ücretli izinli sayılacağı, mali ve sosyal hak ve yardımlarını kurumlarından almaya devam edeceği hususlarına yer verilmiştir.
14) Başvuru konusuna ilişkin idare tarafından; 2024/117 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Bakanlığa ait
toplam (50) elli memur kadrosuna açıktan veya diğer kurum ve kuruluşlardan nakil suretiyle atama izni verildiği, 2024 yılı içinde Bakanlığa verilen atama izninin sınırlı sayıda olması, bu iznin özellikli ve riskli birimlerde yüksek ihtisas gerektiren görevlerle özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle girilen ve belirli bir yetişme programı sonrası yeterlik sınavına tabi tutulan mesleklere ilişkin kadrolar için kullanılmasına daha fazla ihtiyaç duyulduğu, Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin
17 nci maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında kurumlar arası yer değiştirme taleplerinin ise Bakanlığa
yeterli sayıda atama izni tahsis edilmesi halinde işleme alınmasının hizmet gerekleri ve hakkaniyet açısından daha uygun olacağının düşünüldüğü, başvuranın subay olan eşinin görev yaptığı İstanbul iline kurumlar arası naklen atanma talebinin, 2024 yılında Bakanlığa sınırlı sayıda atama izni tahsis edildiğinden, işlem yapılamadığı ifade edilmiştir. Ayrıca, başvuranın Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme
Yönetmeliğinin 5 inci maddesi kapsamında geçici görevlendirme talebinde bulunması halinde, Bakanlık tarafından gerekli değerlendirmenin yapılabileceği hususu vurgulanarak idare tarafından dostane yaklaşım sergilendiği görülmüştür.
15) Dosya kapsamına idare tarafından sunulan ve Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi gereğince Bakanlığa
ihdas edilen kadro pozisyon sayısını (dolu-boş sayısını) gösterir tablodan; İstanbul ili için hemşire ünvanında 10.09.2024 tarihi itibariyle Personel Dağılım Cetvelinin (PDC) 29,507 ve aktif çalışanın 24,046 olduğu görülmektedir.
16) 657 sayılı Kanunun 74 üncü maddesi uyarınca; kurumlar arası nakil talep eden memurun talebinin nakil
için tek başına yeterli olmadığı, kurumların muvafakatinin arandığı, diğer bir ifadeyle ilgilinin geçiş yapılacak kuruma başvurarak kabul almasının ve bu kabul işleminin ardından ayrılacağı kurumdan muvafakat almasının gerektiği, ayrıca kurumların atama yapma konusunda takdir yetkisine sahip olduğu açıktır. İdarenin gerçekleştirdiği iş ve işlemlerde, bağlı yetkinin söz konusu olmadığı durumlarda, takdir
yetkisinin bulunduğu kabul edilmektedir. İdarenin takdir yetkisine sahip olması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmemektedir. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare, takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, eşitlik kuralını gözetmeli, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı; bu yetkiyi kamu yararı ve hizmetin gereklerine uygun bir şekilde objektif, makul ve geçerli neden ve gerekçelere dayalı olarak kullanmalıdır.
17) Anayasa Mahkemesinin 20.02.2014 tarihli ve E.2012/606 başvuru numaralı kararında,
“…Kişilerin bir takım mazeretler çerçevesinde başka yere atanma konusunda talep hakları var ise de atamaya ilişkin mazeretlerini değerlendirip karara bağlayacak olan idarenin, kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate alması kaçınılmazdır. Zira kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğudur…” değerlendirmesinde bulunmuştur. (https://www.corpus.com.tr/#!/AnayasaMahkemesi)
18) Danıştay 5. Dairesinin 27.02.2006 tarihli ve E.2004/5066, K.2006/751 sayılı kararında, “…idare,
boş bulunan bir kadroya kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek en uygun kişiyi atama konusunda, gerekli nitelikleri taşıyanlar arasında tercihte bulunma hak ve yetkisine sahip olduğundan, bu yetkisini belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararı ile zorlanamayacağı gibi; bu husustaki yargısal denetimde, işlemin diğer unsurları yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sürece, idarenin işlemi haklı kılacak hukuken kabul edilebilir bir neden gösteremediği gerekçesine dayanılarak iptal kararı verilemeyeceği açıktır…” denilmektedir. (https://www.corpus.com.tr/#!/Danistay, Erişim 22.12.2023)
19) Buna göre; Bakanlık kadrolarına ilişkin verilen atama izninin sınırlı sayıda olması nedeniyle personel
planlaması ve hizmet gerekleri çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda bahse konu talebin uygun görülmediğini belirtmiş olan idare tarafından, takdir yetkisinin düzenlemeler kapsamında ve gerekçeli olarak kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanıldığı değerlendirilmiştir.
20) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın bir kurumdan diğerine nakil talebinin
yerine getirilmemesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içinde ve gerekçeli olarak gönderildiği anlaşılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Mehmet AKARCA
Kamu Başdenetçisi