Kurumların muvafakat yetkisi, kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde nasıl değerlendirilir (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2020/7272-S.20.11514

BAŞVURU NO : 2020/565

KARAR TARİHİ : 13/05/2020

RET KARARI

BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :

BAŞVURUYA KONU İDARE : EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Naklen atanma talebi.

BAŞVURU TARİHİ : 09/01/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran adına sendika vekili özetle; Başvuranın Osmaniye Emniyet Müdürlüğünde aşçı olarak çalıştığını, iki fakülte bitirdiğini, Osmaniye İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğünde hizmetli kadrosuna naklen atanmayı talep ettiğini, ancak Emniyet Genel Müdürlüğünün atanma talebini ret ettiğini (muvafakat vermediğini) belirterek, Osmaniye İl Nüfus ve Vatandaşlık

Müdürlüğüne atanması (muvafakat verilmesini) konusunda tavsiye kararı verilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Bilgi, belge ve görüş talepli yazımız üzerine Emniyet Genel Müdürlüğünün 28/02/2020 tarih ve sayılı yazısında özetle; 2.1. Kurumlar arası naklen atanma işlemlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 74 üncü maddesinde belirtilen “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakat ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür…” hükmü çerçevesinde yapıldığı, 2.2. Başvuranın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi aşçı olarak Osmaniye Emniyet

Müdürlüğü emrinde görev yaptığı, 2.3. Osmaniye Valiliğinin 29.11.2019 tarih ve yazısı ile başvuranın hizmetli olarak kurumlar arası naklen atama talebinin bildirildiği, 2.4. Başvuran ile aynı hizmet sınıfında yer alan personele 657 sayılı Devlet Memurları

Kanununun 74 üncü maddesi çerçevesinde ve ilgili kanununun tanıdığı takdir yetkisine istinaden muvafakat verildiği, 2.5. Başvuranın Osmaniye Valiliği emrinde hizmetli olarak kurumlar arası naklen atanma talebinin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 74 üncü maddesi çerçevesinde Emniyet

Genel Müdürlüğü personel ihtiyaçları, Osmaniye Emniyet Müdürlüğü emrinde görevli ilgiliden başka aşçı bulunmaması ve ilgilinin Atatürk Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Halkla İlişkiler ve Tanıtım Bölümü ile Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi İktisat Bölümünden mezun olması ve Yardımcı Hizmetler Sınıfında atanmak istediğinden öğrenim durumuna göre bir üst kadroya atanmayacağı hususları göz önüne alınarak değerlendirildiği ve Emniyet Genel

Müdürlüğünden ayrılmasının uygun görülmediği, Emniyet Genel Müdürlüğünün aşçı ihtiyacını karşılamak amacıyla KPSS sonuçlarına göre 01.02.2007 tarihinde Bilecik Emniyet Müdürlüğü kadrosuna yerleştirilmesi yapılan başvuranın, Emniyet Genel Müdürlüğünden naklen atamasının hizmet ve planlamada aksaklık yaratacağı… muvafakat verilmemesinin mevzuat yönünden aykırılık teşkil etmediğinin değerlendirildiği,

Bildirilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ilgili hükümleri:

3.1 “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi:

“…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet

Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” 3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı

128 inci maddesinin ikinci fıkrası: “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri,

atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi

“başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası: “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesi; “Memurların bu kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 nci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür.

Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.”

Hükümleri düzenlenmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SAADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE

ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE:

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme:

7. Başvuran, Osmaniye Emniyet Müdürlüğünde aşçı olarak çalıştığını, iki fakülte bitirdiğini, Osmaniye İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğünde hizmetli kadrosuna naklen atanmayı talep ettiğini, ancak Emniyet Genel Müdürlüğünün atanma talebini ret ettiğini (muvafakat vermediğini) belirterek, Osmaniye İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğüne atanması (muvafakat verilmesini) konusunda tavsiye kararı verilmesini talep etmektedir.

8. Başvuranın belirttiği hususların araştırılması için ilgili idare ile yazışma yapılarak bilgi, belge ve görüşleri sorulmuş, gelen yazı cevaplarında; başvuranın Osmaniye Valiliği emrinde hizmetli olarak kurumlar arası naklen atanma talebi, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 74 üncü maddesi çerçevesinde Emniyet Genel Müdürlüğü personel ihtiyaçları, Osmaniye Emniyet

Müdürlüğü emrinde görevli ilgiliden başka aşçı bulunmaması ve ilgilinin Atatürk Üniversitesi

Açıköğretim Fakültesi Halkla İlişkiler ve Tanıtım Bölümü ile Anadolu Üniversitesi

Açıköğretim Fakültesi İktisat Bölümünden mezun olması ve yardımcı hizmetler sınıfında atanmak istediğinden öğrenim durumuna göre bir üst kadroya atanmayacağı hususları göz önüne alınarak değerlendirildiği ve Emniyet Genel Müdürlüğünden ayrılmasının uygun görülmediği bildirilmiştir.

9. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 74 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında “Memurların bu kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği şarttır.” hükmü yer almaktadır. Anılan madde hükmü ile memurların bir kurumdan diğerine nakilleri konusunda kurumların muvafakati koşuluyla idareye takdir yetkisi tanındığı, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu idare hukukunun bilinen ilkelerindendir.

10. Yapılan incelemede başvuranın aşçı kadrosunda görev yaptığı, naklen atanmak istediği görevin kariyer meslek veya daha üst bir görev olmadığı, yine naklen atanılmak istenen kadronun herhangi bir sınav sonucu atanmaya hak kazanılan bir kadro olmayıp hizmetli kadrosu olduğu ve idarenin cevap yazısında başvuranın hizmetine ihtiyaç duyduğu anlaşılmaktadır. Başvuranın bu talebinin karşılanması, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun

74 üncü maddesi gereğince idarenin takdir yetkisinde olup idare hukukunun bilinen ilkelerinden

olarak bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanılmaması gerekmektedir. İncelemeye konu somut dosyada, başvuranın şuanda görev yaptığı idarede tek aşçı olarak çalışıyor olması ve dolayısıyla idarenin başvuranın hizmetine ihtiyaç duyması dikkate alındığında, idarenin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına ilişkin bir tespitte bulunulamamıştır.

11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek başvuranın naklen atanması için muvafakat verilmemesine ilişkin işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme:

12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle, başvuranın talebinin REDDİNE, Kararın, Başvuran Vekiline ve Emniyet Genel Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi