|
ÖZET: Başvuran, Munzur Üniversitesi’nde 25/04/2022 tarihinde tahliye edilen lojmanın, aynı gün ilan edilmeden ve web sayfasında duyurulmadan tahsis edildiğini iddia etmektedir. Babalık izni nedeniyle yeni talep formu dolduramadığını ve bu nedenle hak sahibi olması gerektiğini savunmaktadır. Lojman Tahsis Komisyonu, başvuranın durumunu güncellemesini gerektiren bir beyanın olmadığını belirterek, tahsis işleminin Kamu Konutları Yönetmeliği’ne uygun yapıldığını ifade etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, başvuranın aile durumundaki değişikliği resmi olarak beyan etmediğini ve bu nedenle tahsis işleminin hukuka uygun olduğunu tespit etmiştir. İdarenin, lojman tahsis işlemlerinde mevzuat hükümlerine uygun hareket ettiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/13918-S.22.21332
BAŞVURU NO : 2022/6863
KARAR TARİHİ : 26/10/2022
RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MUNZUR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Lojman tahsis talebine ilişkindir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 11/05/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Munzur Üniversitesi Kampüsü içerisinde 25/04/2022 tarihinde tahliye edilen lojmanın, aynı gün herhangi bir ilan yayınlanmadan ve sonucu Üniversitenin web sayfasında duyurulmadan Komisyon Başkanlığının 25/04/2022 tarihli ve sayılı Kararı ile tahsisinin yapıldığını, Kamu Konutları Yönetmeliğinin yedinci bölümünde ‘konuttan çıkma, konuttan çıkarılma ve konutların yönetiminin’ düzenlendiğini ve aynı gün içerisinde konut tahsisinin yapıldığı düşünüldüğünde, mevzuatta yer alan hükümler doğrultusunda işlemlerin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin EBYS sisteminden sorgulanabileceğini, 18/04/2022 tarihinde çocuğunun dünyaya gelmesi sebebiyle babalık izninde olduğu için yeni talep formu dolduramadığını ve bu tarih itibarıyla bir çocuğunun daha olması nedeniyle alacağı puana göre hak sahibi olması gerektiğini, Lojman Tahsis
Komisyonunun daha önce aldığı Kararda hastane raporunu haklı gerekçe sayarak konutun iadesi yönünde karar verdiğini ve geriye doğru işlem yürütüldüğünü, sağlık durumu gibi zaruri bir durum olan babalık izninin de konu ile ilgili emsal nitelikte olduğunu, Komisyon tarafından kendisine verilen cevapta talebini yenilemediğinin belirtilmesine rağmen babalık izninin başlamış olması nedeniyle talebini yenilemesinin mümkün olmadığını, Komisyon tarafından daha önce alınan kararların aynı gün duyurulmasına rağmen söz konusu kararın aynı gün duyurulmadığını ve bunun da şeffaflığı zorlaştırdığını, sonuç olarak Lojman İdari
Talep Listesinde dördüncü sırada olması ve birinci sırada bulunan personel ile arasında (1) puan fark bulunması, ikinci çocuğunun doğmasıyla (+)5 puan hak kazanması ve on bir yıl hizmet süresini doldurması nedeniyle (+)5 puan daha kazanması nedeniyle Lojman İdari Talep Listesinde birinci sıraya yükselmesine rağmen, babalık izninde bulunduğu dönemde lojman talep formundaki bilgileri güncellemesine fırsat verilmeden 25/04/2022 tarihinde boşalan lojmanın aynı gün sıralamada kendisinden daha düşük puana sahip olan personele tahsis edildiğini belirterek konu ile ilgili gerekli incelemelerin yapılmasını ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
/
2. Kurumumuzun bilgi belge isteme yazısına istinaden Munzur Üniversitesi Rektörlüğü Lojman
Tahsis Komisyon Başkanlığı tarafından gönderilen 15/08/2022 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Munzur Üniversitesi Yerleşkesi Eski Etap Blok Nolu dairen tahliye talepli Şube Müdürü
’nin dilekçesinin Lojman Tahsis Komisyonunca uygun görüldüğü, ‘Kamu Konutlarının dağıtımı 1 Ay içinde yapılır.’ hükmü uyarınca kamu zararı oluşmaması sebebiyle yazı ekinde sunulan idari talep listesine göre taleplerin değerlendirildiği, resmi olarak yenilenen başvuru olmadığından söz konusu lojmanın ilk sıradaki hak sahibine sıralı olarak tahsis edildiği, şikâyetçinin 05/05/2022 tarih sayılı itiraz talepli dilekçesinin Komisyonca incelendiği, ‘kişi babalık izninde olduğunu, 18/04/2022 tarihinde çocuğunun dünyaya geldiğini ve bu nedenle de başvurusunu yenileyemediğini, başvurusunu yenilediğinde hak sahibinin kendisi olacağı’ iddialarıyla Komisyona yaptığı başvurusunun Komisyonca “Lojman Tahsis
Komisyonumuz İdari talep listesine göre tercih ve puan öncelikleri dikkate alınarak dağıtımı yapmış ve
Kamu Konutları Yönetmeliğinin Sıra Tahsisli Konutlar başlıklı hükümlerine uygun olarak İdari talepler sıralanmış ve herhangi bir hak kaybı oluşmamıştır. Söz konusu başvurunuz mevcut talebinize göre değerlendirilmiş olup resmi olarak talebinizi yenilemediğinizden 25/04/2022 tarihindeki Komisyon
Kararımız mevcut başvurulara göre değerlendirilmiştir. 09/05/2022 tarih sayılı yazı ile uygun görülmemiştir. Kamu Konutları Yönetmeliğinin Madde 15 –Konut tahsis talebinde bulunan personelin durumunda bir değişiklik olduğu takdirde bu değişiklik tarihinden itibaren en geç bir ay içinde, değişikliği gösteren belgeler ile birlikte ek bir beyanname ile ilgili amire bildirilir.” hükmü uyarınca ilgilinin aile durumunda meydana gelen değişikliği Komisyona resmi olarak beyan etmediğinden yapılan işlemlerin de ileriye tesis edilemeyeceği, 2.2. Söz konusu yazışmalara ait ilan edilen tahsis kararı ve Munzur Üniversitesi Konut Tahsis Yönergesi, Kamu Konutları Yönetmeliği 4 sayılı cetveli ile yıl esaslı hizmet puanlama cetvelinin yazı ekinde sunulduğu, 2.3. Başvuranın hâlihazırda Üniversitenin İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında ‘Bilgisayar İşletmeni’ olarak görev yaptığı, 2.4. Munzur Üniversitesi Konut Tahsis Yönergesinin 7 nci maddesinde “Kendisine konut tahsis edilmesini isteyen personel, Konut Tahsis Yönetmeliğinin (5) numaralı ekinde bulunan formu doldurarak bağlı bulunduğu en yakın sicil amirine başvurur. Sicil Amiri tarafından beyanname tetkik edilip onaylanarak, Konut Tahsis Komisyonuna sunulmak üzere, konut tahsis işlemlerini yürütmekle görevlendirilen birime gönderilmesi sağlanır.” denildiği, şikâyetçinin 25/04/2022 tarih itibarıyla hizmet puanlama listesinde durumunu güncellemesini gerektiren herhangi bir beyanı bulunmadığı, 2.5. Başvuru sahibinin belirttiği gibi boşalan herhangi bir lojmanın Kurum web sayfasında ilan edilmediği, hâlihazırda boş bulunan lojman için talep listesinin değerlendirilerek tahsis kararı ve güncel listenin web sayfasında yayınlandığı ve listedeki birinci hak sahibine tahsis işleminin yapıldığı, 2.6. Lojmanı boşaltan personelin Kurumda halen çalışmakta olduğu, lojmanın Kamu Konutları
Yönetmeliğini yedinci bölümünde düzenlenen ‘Konuttan çıkma, Konuttan çıkarılma ve Konutların yönetimine’ uygun olarak boşaltıldığı, 2.7. Lojmanlara ait bilgilerin yazı ekinde sunulduğu, 2.8. Başvuruda daha önce hastane raporuyla idareye ibraz edilen personele ilişkin yapılan haklı gerekçelerin olduğu söz konusu lojmanın kişiye iade edildiği kendi durumuyla emsal teşkil ettiği beyanı üzerine 06/12/2021 tarihli Komisyon kararına göre tarafına tahsis edilen Yerleşkesi Blok Nolu 1+1 dairenin Kamu Konutları Yönetmeliğinin 17 nci maddesi gereğince tebliğ edilen 15 gün süre içinde lojmanı
teslim almadığının tespit edilmesi üzerine söz konusu lojmanın iptal edilmiş olup ilgiliye bildirildiği, kişinin 22/12/2021 tarihli dilekçesi ile çocuklarının rahatsızlığı ile ilgili hastane raporlarının olduğunu, belirlenen süre içinde Tunceli ilinde olmadığını ve tarafına lojmanın iade edilmesi talepli dilekçesinin Komisyonca görüşüldüğü, 23/12/2021 tarihli Komisyon kararına göre ilgilinin anılan tarihlerde hastane kayıtlarının olduğu ve hekim raporuyla sabit görüldüğünden lojmanın ilgiliye iade edildiği, kişinin tahsis edilen lojmanı belirtilen sürelerde mazeretli olarak almadığı ve kişiye özgü yeniden bir işlem tesis edilmediği, 2.9. Kişinin kendi talebinden kaynaklanan işlemlerinden dolayı geriye dönük benzer bir işlemin bulunmadığı, 2.10. Şikâyet konusu talebe ilişkin yargı organlarında açılmış bir dava bulunmadığı, 2.11. Kişilerin güncel durumlarında, yönergeye göre tamamen kişilerin talep ve beyanlarına göre işlem tesis edildiği ve güncel durumların şeffaf şekilde web sayfasında yayınlandığı, en son yayınlanan güncel hizmet puanlama listesinin web sayfasında yayınlandığı, bu süre zarfında yeni bir talebin bulunmadığı ve hizmet puanlama cetveline karşı herhangi bir sözlü veya yazılı şikâyet, kusur ve itirazın olmadığı göz önünde bulundurularak Komisyonca hizmet puanlaması cetvelindeki birinci hak sahibinin talebi üzerine Kamu
Konutları Yönetmeliğine uygun olarak kişiye tahsis edildiği, Hususları ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili
“ şikâyetleri inceler.
4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”, 5. 09/11/1983 tarihli ve 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun; 5.1. “Kamu konut türleri ve konut tahsisi” başlıklı 3 üncü maddesi;
“Kamu konutları, tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:
a) Özel tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikli konutlardır.
b) Görev tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine, görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereğince tahsis edilen konutlardır.
c) Sıra tahsisli konutlar; hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşinin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda çalışan
/
personel olması gibi hususlar dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlardır.
d) Hizmet tahsisli konutlar; hudut karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi, meskûn yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskân imkânları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel ve koruma görevlisi, makam şoförü, kapıcı, kaloriferci gibi personel için inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır.
Konut tahsisinin yapılmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir.
5.2. “Oturma süreleri” başlıklı 4 üncü maddesi; “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir.
Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır. Ancak; bu sürenin tamamlanmasından sonra konuttan yararlanacak başka birinin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak oturmaya devam edilmesine izin verilebilir.” 6. 23/09/1984 tarihli ve 15824 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları
Yönetmeliğinin; 6.1. “Kamu Konutlarının Türleri” başlıklı 5 inci maddesi;
“Kamu konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:
a) Özel tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikteki konutlardır.
b) Görev tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır.
c) Sıra tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9 uncu maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır…” 6.2. “Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 9 uncu maddesi; “Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir.
…
Konutların herhangi bir nedenle boşalması halinde fiilen boşaltıldığı tarihten itibaren en geç (30) gün içinde Yönetmelik hükümlerine göre hak sahiplerine tahsis edilmesi gerekir…” 6.4. “Konut Tahsis Talebi ve Değerlendirilmesi” başlıklı 14 üncü maddesi; “Kendisine konut tahsisini isteyen personel, bir örneği Yönetmeliğe ekli (EK-5) beyanname ile bağlı bulunduğu en yakın sicil amirine başvurur. Amir tarafından beyanname tetkik edilerek, konut tahsis
komisyonlarına sunulmak üzere, konut tahsis işlemlerini yürütmekle görevlendirilen birime gönderilmesi sağlanır. (Ek cümle: 1/5/2002-2002/4133 K.) Bu birim beyannameleri Mal Bildiriminde Bulunulması
Hakkında Yönetmelik uyarınca verilen mal bildirimleriyle karşılaştırılması için mal bildirimlerinin verileceği mercilere gönderir. (Değişik cümle: 1/5/2002-2002/4133 K.) Karşılaştırma işlemi sonuçlandıktan sonra, konut tahsis işlerini yürütmekle görevlendirilen birimde, beyannamedeki bilgileri göre ek (4) sayılı cetveldeki puanlar dikkate alınır ve her yıl Ocak ayı içinde gerekli değerlendirme bilgisayar ortamında yapılarak toplam puana göre sıra cetveli düzenlenir. Sonuç bir yazı ile ilgili personele veya bu personele duyurulmak üzere görev yaptığı birime bildirilir. Beyanname, sıra cetveli ve diğer belgeler saklanır…” 6.5. “Beyannamedeki Değişiklikler” başlıklı 15 inci maddesi; “Konut tahsis talebinde bulunan personelin durumunda bir değişiklik olduğu takdirde bu değişiklik tarihinden itibaren en geç bir ay içinde, değişikliği gösteren belgeler ile birlikte ek bir beyanname ile ilgili amire bildirilir.” 6.6. “Konutlarda oturma süreleri” başlıklı 20 nci maddesi; “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir.
Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır.
Ancak, a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir.
b) Konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren on beş gün içinde konut boşaltılır.” 6.7. “Konuttan Çıkma” başlıklı 33 üncü maddesi; “Bu Yönetmelik kapsamına giren; a) (Değişik: 1/9/1986-86/10974) Özel tahsisli, görev tahsisli veya hizmet tahsisli konutlarda oturanlar; tahsise esas görevin son bulduğu tarihten itibaren iki ay; başka kurumda aynı veya eşdeğer bir göreve nakledilenler en geç altı ay içerisinde konutları boşaltmak zorundadırlar.
b) Sıra tahsisli konutlarda oturanlar, beş yıllık oturma süresinin bitiminden on beş gün veya yararlanacak personel olmaması nedeniyle oturmaya devam edenler ise çıkması için ilgili idarece yapılan tebligat tarihinden itibaren bir ay içinde; emeklilik, istifa, başka bir yere nakil ve her ne şekilde olursa olsun, memuriyet veya işçi sıfatı kalkanlar, ilişkilerinin kesildiği tarihten itibaren iki ay içinde, …
Konutları boşaltmak ve anahtarlarını, yetkili birime vermek zorundadır.
Konutta oturanlarda yukarıdaki fıkralara göre, konutun boşaltılmasını gerektiren bir değişiklik olduğunda, durum, personelin bağlı bulunduğu en yakın ve yetkili amirince, değişiklik tarihinden itibaren en geç on gün içinde bir yazı ile ilgili kamu kurum ve kuruluşuna bildirilir.
Konutları boşaltanlar, konutu ve anahtarını bir örneği ek (8) de gösterilen “Kamu Konutlarını Geri Alma
Tutanağı” düzenlemek suretiyle ilgili birime teslim etmek zorundadır. Teslim sırasında konutta bulunan demirbaş eşya ve mefruşat listesi idarece kontrol edilir ve noksansız teslim alınır.”
/
6.8. 23/09/1984 tarihli ve 15824 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu
Konutları Yönetmeliğine Ekli “Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli” başlıklı 4 sayılı Cetveli; “a) (Mülga: RG-11/7/2020-31182-C.K-2754/1 md.)
b) Personelin 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresinin her yılı için (+ 5) puan, c) Personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamında olan kurum ve kuruluşlarda, daha önce konuttan yararlandığı her yıl için (-3) puan, d) Personelin eşi için (+ 6) puan, e) Personelin kanunen bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının her biri için (+ 3) puan, (yalnız iki çocuğa kadar), f) Personelin, eşi ve çocukları dışında, kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı her aile ferdi için (+ 1) puan …” 7. Munzur Üniversitesi Konut Tahsis Yönergesinin; 7.1. “Konut türleri” başlıklı 2 nci maddesi; “Munzur Üniversitesine ait konutlar ilke olarak aşağıda belirtilen üç gruba ayrılır.
A. Görev Tahsisli Konutlar; “Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 5/b maddesi uyarınca, Yönetmeliğe ekli (2)
sayılı cetvelin III. Grubunda (Yüksek Öğretim Kurumları) belirtilen Akademik ve İdari personele, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır.
…
B. Sıra Tahsisli Konutlar: Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 9. maddesinde belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır. Tahsis, Yönetmeliğe bağlı (4) sayılı cetvelde belirtilen puanlama yöntemine göre yapılır. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili Konut Tahsis Komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir.
…
C. Hizmet Tahsisli Konutlar: Hizmetine normal çalışma saatleri sınırlaması olmadan sürekli ihtiyaç
duyulan; makam şoförleri, yetkili makamlarca görevlendirilen rektör korumaları, iç güvenlik amiri, hizmetli personel, bahçıvan, bakım onarım personeli, kaloriferciler ve üniversitemiz bünyesinde bulunan ibadethanelerde görev yapan din görevlileri v.b. personele tahsis edilen konutlardır. Hizmet tahsisli konutlar Rektörlük makamınca tahsis edilir.” 7.2. “Puanlama” başlıklı 3 üncü maddesi; “Konut tahsisi isteğinde bulunanlar arasından tahsis hakkı kazananların tespitine ilişkin puanlama Kamu
Konutları Yönetmeliği’nde belirtilen esaslara göre yapılır.
Sıra tahsisli konutların tahsisinde hak kazananların belirlenmesi Kamu Konutları Yönetmeliği 4 sayılı cetvelde belirtilen puanlama yöntemine göre yapılır.” 7.3. “Başvuru” başlıklı 7 nci maddesi; “Kendisine konut tahsis edilmesini isteyen personel, Konut Tahsis Yönetmeliği’nin (5) numaralı ekinde örneği bulunan formu doldurarak bağlı bulunduğu en yakın sicil amirine başvurur. Sicil Amiri tarafından
beyanname tetkik edilip onaylanarak, Konut Tahsis Komisyonuna sunulmak üzere, konut tahsis işlemlerini yürütmekle görevlendirilen birime gönderilmesi sağlanır. Başvuru formunu kasten eksik veya yanlış doldurduğu tespit edilenler hakkında ceza soruşturması için işlemler başlatılacağı gibi disiplin soruşturması da yapılır ve bunlara konut tahsis edilmez, konut tahsis edilmiş ise konuttan çıkarılır.
Konut tahsis talebinde bulunan personelin durumunda bir değişiklik olduğu takdirde bu değişiklik tarihinden itibaren en geç bir ay içinde, değişikliği gösteren belgeler ile birlikte ek bir beyanname ile
Konut Tahsis Komisyonuna ulaştırılmak üzere ilgili amire bildirilir.” 7.4. “Konuttan çıkma – Çıkarılma” başlıklı 13 üncü maddesi; “Görev ve hizmet tahsisli konutlarda tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir.
a. Görev veya hizmet tahsisli konutlarda oturanlar, tahsise esas olan görevin veya hizmetin son bulduğu tarihten itibaren 2 ay içinde, b. Sıra tahsisli konutlarda oturanlar, beş yıllık oturma süresinin bitiminden itibaren 15 gün içinde, yararlanacak başka personel bulunmaması nedeniyle beş yıldan uzun süre oturmaya devam edenler, çıkmaları için yapılan tebligatı takiben bir ay içinde, c. Emeklilik, istifa, başka yere nakil ve her ne sebeple olursa olsun, Munzur Üniversitesi ile ilişkisi sona erenler veya memuriyet veya işçi sıfatı kalkanlar, ilişkilerinin kesildiği tarihten itibaren iki ay içinde, d. Konutlarda oturmakta iken ölen hak sahibinin aile fertleri ölüm tarihinden itibaren 2 ay içinde, e. Tahsis yapıldıktan sonra konutta oturma şartlarına haiz olmadıkları tespit edilenler, kendilerine yapılacak tebligat tarihini izleyen 2 ay içinde, konutu boşaltmak ve anahtarı Strateji Geliştirme Daire
Başkanlığına teslim etmek zorundadır.
Konutu boşaltan, konutun anahtarlarını yönetmeliğin (8) sayılı cetvelinde belirtilen “Kamu Konutları Geri
Alma Tutanağını” düzenleyerek Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı’na teslim etmek zorundadır…”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; 25/04/2022 tarihinde tahliye edilen lojmanın aynı gün herhangi bir ilan yayınlanmadan ve sonucu Üniversitenin web sayfasında duyurulmadan Komisyon
Başkanlığının 25/04/2022 tarihli ve sayılı Kararı ile tahsisinin yapıldığını, 18/04/2022 tarihinde çocuğunun dünyaya gelmesi sebebiyle babalık izninde olduğu için yeni talep formu dolduramadığını ve bu tarih itibarıyla bir çocuğunun daha olması nedeniyle alacağı puana göre hak sahibi olması gerektiğini, Lojman Tahsis Komisyonunun daha önce aldığı Kararda hastane raporunu haklı gerekçe sayarak konutun iadesi yönünde karar verdiğini ve geriye doğru işlem yürütüldüğünü, babalık izninin başlamış olması nedeniyle talebini yenilemesinin mümkün olmadığını, Komisyon tarafından daha önce alınan kararların aynı gün duyurulmasına rağmen söz konusu kararın aynı gün duyurulmadığını ve bunun da şeffaflığı
/
zorlaştırdığını, babalık izninde bulunduğu dönemde lojman talep formundaki bilgileri güncellemesine fırsat verilmeden 25/04/2022 tarihinde boşalan lojmanın aynı gün sıralamada kendisinden daha düşük puana sahip olan personele tahsis edildiğini belirterek konu ile ilgili gerekli incelemelerin yapılmasını ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
10. Munzur Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda özetle; lojmanın Kamu Konutları Yönetmeliğini yedinci bölümünde düzenlenen ‘Konuttan çıkma, Konuttan çıkarılma ve Konutların yönetimine’ uygun olarak boşaltıldığı, boşalan herhangi bir lojmanın Kurum web sayfasında ilan edilmediği, hâlihazırda boş bulunan lojman için talep listesinin değerlendirilerek listedeki birinci hak sahibine tahsis işleminin yapıldığı, şikâyetçinin 25/04/2022 tarih itibarıyla hizmet puanlama listesinde durumunu güncellemesini gerektiren herhangi bir beyanı bulunmadığı, ilgilinin aile durumunda meydana gelen değişikliği Komisyona resmi olarak beyan etmediğinden yapılacak bir işlem bulunmadığı hususları belirtilmiştir.
11. Başvuranın iddiaları ve idarenin cevabi yazısı incelendiğinde; başvuru konusu uyuşmazlığın Üniversite tarafından lojman tahsis işlemi gerçekleştirildiği dönemde başvuranın yasal iznini kullandığı ve aile durumunda meydana gelen değişikliği idareye resmi olarak beyan edememesi, bu sebeple de lojman tahsisinden faydalanamaması noktalarında toplandığı görülmektedir.
12. Kamu konutlarının tahsis biçimi, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ilişkin temel ilkeleri belirlemek üzere 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu düzenlenmiş olup, Kanun’un 2 nci maddesinde sayılan kapsama dâhil kurum ve kuruluşlar personeline; kamu konutlarının, özel tahsisli konutlar, görev tahsisli konutlar, sıra tahsisli konutlar ve hizmet tahsisli konutlar olarak tahsis edilebileceği hüküm altına almıştır. Mezkûr Kanun’un 3 üncü maddesinde de konut tahsisinin yapılmasına ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği ifade edilmiştir.
13. 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun 2 nci maddesinde belirtilen kurum personeline kamu konutlarının tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ait usul, esas ve şartlar ile uygulamaya dair diğer hususları tespit etmek amacıyla ‘Kamu Konutları Yönetmeliği’ 23/06/1984 tarihli ve 18524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Yönetmeliğin 5 inci maddesinde ‘özel tahsisli, görev tahsisli, sıra tahsisli ve hizmet tahsisli’ olmak üzere kamu konutlarının tahsis esasına göre dört gruba ayrılacağı hüküm altına alınmıştır. Munzur Üniversitesi Rektörlüğüne ait kamu konutlarına ilişkin düzenlemeler ise bahse konu Kanun ve Yönetmelik doğrultusunda hazırlanan ve Munzur
Üniversitesi Senatosunda kabul edildiği tarihten itibaren yürürlüğe giren Munzur Üniversitesi
Konut Tahsis Yönergesi ile öngörülmüştür.
14. Kamu Konutları Yönetmeliğinin ‘Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli’ başlıklı 9 uncu maddesinde sıra tahsisli konutların, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edileceği, ‘Konut Tahsis Talebi ve Değerlendirilmesi’ başlıklı 14 üncü maddesinde kendisine konut tahsisini isteyen personelin beyanname ile bağlı bulunduğu en yakın sicil amirine başvuracağı, amir tarafından beyannamenin tetkik edilerek, konut tahsis komisyonlarına sunulmak üzere, konut tahsis işlemlerini yürütmekle görevlendirilen birime gönderileceği, konut tahsis işlerini yürütmekle görevlendirilen birimde, beyannamedeki bilgilere göre Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetveldeki puanların dikkate alınacağı ve her yıl Ocak ayı içinde gerekli değerlendirme bilgisayar ortamında yapılarak toplam puana göre sıra cetveli düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmeliğin ‘Beyannamedeki
Değişiklikler’ başlıklı 15 inci maddesinde ise konut tahsis talebinde bulunan personelin durumunda bir değişiklik olduğu takdirde bu değişiklik tarihinden itibaren en geç bir ay içinde, değişikliği gösteren belgeler ile birlikte ek bir beyanname ile ilgili amire bildireceği düzenlemesine yer verilmiştir.
/
15. Somut olayda; Munzur Üniversitesi Rektörlüğü Lojman Tahsis Komisyonu Başkanlığının 25/04/2022 tarihli ve sayılı yazısında Yerleşkesi Eski Etap Blok Nolu 3+1 dairenin sıra tahsisli olarak ‘şef’ kadrosunda görev yapan ve puanlama cetvelinde 60 puanı bulunan .’ye tahsis edildiği, Lojman Tahsis Komisyonu Başkanlığı tarafından Bilgi İşlem Daire Başkanlığına gönderilen 09/05/2022 tarihli ve sayılı yazı ile Tahsis Karar İlanının, web sitenin duyurular bölümünde ilan edilmesi hususunun belirtildiği görülmektedir.
16. İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde; uyuşmazlık konusu lojmanda ikamet eden personel İ.K.’nin lojmandan ayrılma talepli dilekçesini Munzur Üniversitesi Lojman Tahsis
Komisyonu Başkanlığına ilettiği, Kamu Komutları Yönetmeliğinin 33 üncü maddesinde belirtilen ‘Kamu
Konutlarını Geri Alma Tutanağını’ usulüne uygun şekilde düzenleyerek 25/04/2022 tarihinde idareye teslim ettiği bilgisi edinilmiştir.
17. 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun 2 nci maddesine ve aynı Kanun’un 11 inci maddesi uyarınca çıkarılan Kamu Konutları Yönetmeliği esaslarına dayalı olarak hazırlanan ve Munzur Üniversitesine ait konutların tahsis, bakım ve tahliyesine ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla hazırlanan Munzur
Üniversitesi Konut Tahsis Yönergesinin 2 mci maddesinde sıra tahsisli konutların Kamu Konutları
Yönetmeliğine bağlı (4) sayılı cetvelde belirtilen puanlama yöntemine göre yapılacağı, 7 nci maddesinde ise kendisine konut tahsis edilmesini isteyen personelin, Konut Tahsis Yönetmeliği’nin (5) numaralı ekinde örneği bulunan formu doldurarak bağlı bulunduğu en yakın sicil amirine başvuracağı, sicil Amiri tarafından beyannamenin tetkik edilip onaylanarak, Konut Tahsis Komisyonuna sunulmak üzere, konut tahsis işlemlerini yürütmekle görevlendirilen birime gönderileceği, konut tahsis talebinde bulunan personelin durumunda bir değişiklik olduğu takdirde bu değişiklik tarihinden itibaren en geç bir ay içinde, değişikliği gösteren belgeler ile birlikte ek bir beyanname ile Konut Tahsis Komisyonuna ulaştırılmak üzere ilgili amire bildirileceği düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.
18. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde uyuşmazlık konusu edilen ve başvuranın lojman tahsis talebinin Munzur Üniversitesi Rektörlüğü tarafından kabul edilmemesi işlemi hakkında; başvuranın tahsis talebinde bulunduğu lojmanın 25/04/2022 tarihinde mevzuatta belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde tahliye edildiği ve bu kapsamda ‘Kamu Konutlarını Geri
Alma Tutanağının’ usulüne uygun olarak düzenlendiği, bunun üzerine Yönetmeliğe bağlı (4) sayılı cetvelde belirtilen puanlama yöntemine göre ilgili lojmanın tahsisinin yapıldığı, mevzuat hükümleri kapsamında idarenin herhangi bir lojmanda boşalma olması durumunda bu durumu personele ilan etme yükümlülüğünün bulunmadığı, konut tahsisi talebinde bulunmak isteyen personelin beyannamesini sicil amirine bildireceği ve beyannamedeki bilgilere göre her yılın Ocak ayında puan sıra cetveli düzenleneceği, buna ek olarak durumunda bir değişiklik olan personelin bu değişiklik tarihinden itibaren en geç bir ay içinde, değişikliği gösteren belgeler ile birlikte ek bir beyanname ile ilgili amire bildireceği düzenlemesine yer verildiği, başvuranın aile durumunda meydana gelen değişikliği idareye bildirdiğini gösteren bilgi ve belgelere dosya kapsamında yer verilmediği, bu kapsamda idare tarafından gerçekleştirilen lojman tahsis işleminin Kanunda ve Yönetmelikte belirtilen usuller çerçevesinde puanlama usulüne uygun olarak yapıldığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
19. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın mezkûr talebi hakkında Munzur Üniversitesi Rektörlüğünce tesis edilen idari işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
/
20. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarelerin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Erzurum İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve MUNZUR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/