|
ÖZET: Başvuran, Munzur Üniversitesi’nde lojman tahsisi talep etmiş, ancak başvurusu değerlendirilmeden diğer akademisyenlere tahsis yapılması nedeniyle mağdur olduğunu iddia etmiştir. İdare, lojman tahsislerinin Kamu Konutları Yönetmeliği ve üniversitenin kendi yönergesi çerçevesinde puanlama esasına göre yapıldığını, başvuranın beyanlarının dikkate alındığını belirtmiştir. Başvuranın, talep formunda “il içi konutum vardır” ifadesini işaretlemesi nedeniyle puanlamasının bu beyana göre yapıldığı ve dolayısıyla tahsis işleminin hukuka uygun olduğu ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın hatalı tahsis işleminin iptali ve kendisine Atatürk mahallesinde konut tahsis edilmesi talebi reddedilmiş, ancak lojman tahsislerinde konum tercihine bakılmaksızın tüm taleplilerin puanlarının hesaplanarak yüksek puandan başlanmak suretiyle tahsis yapılması hususunda Munzur Üniversitesi Rektörlüğü’ne tavsiyede bulunulmuştur. Bu karar, Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından alınmış ve idarenin bu karara uygun hareket etmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/3024-S.23.5095
BAŞVURU NO : 2023/609
KARAR TARİHİ : 10/03/2023
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MUNZUR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Tahsisi Yapılan Konumda Talebi Bulunmayan Kişiye Yapılan
BAŞVURUNUN KONUSU :
Tahsisin İptali İle Aynı Konumda Başvurana Lojman Tahsis Edilmesi
Talebi
BAŞVURU TARİHİ : 11/01/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; T.C Kimlik Numaralı
Munzur Üniversitesinde Doktora Öğretim Üyesi olarak görev yaptığını, 2021 yılında üç çocuğunun okullarının mahallesinde bulunması, okul başlama ve bitiş saatlerinin farklı olması nedeniyle ulaşımda yaşayacağı zorlukları göz önünde bulundurarak mahallesinde yer alan lojmanları tercih ettiğini belirtmiştir. 2022 yılı yaz döneminde yeni lojman başvuru formunda, mahallesi ve yerleşkesi tercihlerinde bulunduğunu fakat 2022 yılında üniversite ana sayfasında yayınlanan yerleşkesindeki lojmanlara ait Lojman tahsis komisyon kararlarının hiçbirinde talep listesine dâhil edilmediğini, 12/10/2022 tarihinde üniversite ana sayfasında yayınlanan lojman tahsis komisyon kararında talep listesinde yerleşkesi tercihinde bulunan akademisyenlerinde listeye dâhil edildiğini, mahallesi Apartmanı Kat No: ’da bulunan lojmanın yerleşkesi tercihinde bulunan bir akademisyene görev tahsisli olarak tahsis edildiğini belirtmiştir. Aynı gün konu ile ilgili bir hata var ise düzeltilmesine yönelik Lojman Tahsis Komisyonuna dilekçe verdiğini fakat bugüne kadar herhangi bir cevap verilmediğini, akabinde 20/12/2022 tarihli lojman tahsis komisyon kararında yerleşkesi
Blok No’lu (Yeni No: lojmanın tarafına görev tahsisli olarak tahsis edildiğini bildirmiştir. Ancak 12/10/2022 tarihinde verdiği dilekçe ile belirttiği hususlar çözülene kadar tarafına tahsis edilen yerleşkesi Blok No’lu (Yeni No: ) adresinde bulunan lojmandan, lojman tahsisi konusundaki ve tüm yasal hakları saklı kalmak kaydıyla vazgeçtiğin ayrıca olmamasına rağmen başvuru formunda aynı il ilçede konutu vardır şeklinde ibare olduğunu bu yanlış bilgi ile hatalı tahsis yapıldığını, yapılan hatalı tahsislere ilişkin yeniden değerlendirme yapılarak ilgili hataların düzeltilmesini ve kendisine Atatürk mahallesinde konut tahsis edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi belge isteme yazısına istinaden Munzur Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen 19/01/2023 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuranın hâlihazırda Üniversitenin Tunceli Meslek Yüksekokulunda Müdür
Yardımcısı olarak görev yaptığı, 2.2. Başvuranın lojman talebine ilişkin dilekçeleri, lojman tahsis talep formları, lojman dağıtımına ilişkin hazırlanan puanlama cetvelleri, benzer mahkeme kararlarının yazı ekinde gönderildiği, 2.3. Lojman dağıtımlarının ilgililerin onaylı beyanlarına ve Kamu Konutları Yönetmeliğine göre puanlandığını lojman tahsis Yönergesinde belirtilmiş hususlarla uyulmak suretiyle yapıldığı, 2.4. Başvuranın; Mah. Cad. Apt.Kat: Nolu Lojmanın
’e tercihleri arasında Mah. Yerleşkesi olmadığı halde tahsis edildiği iddiasıyla ilgili olarak gönderilen cevap yazısında, Lojman tahsis komisyonunca puan sıralamasına göre
‘e boş olan lojmanın teklif edildiği ve ilgili tarafından kabul edilmesi üzerine gerekli tahsis işlemleri başlatıldığı, Akademik ve İdari Personellerin Lojman tahsisi yapılmadan telefonla tek tek aranarak talebinin devam edip etmediği herhangi bir değişiklik olup olmadığının sorularak teyit edildiği vb. olabilecek durum değişikliklerine göre kamu yararı gözetilerek dağıtımların yapıldığı bu minvalde de puan sıralaması olarak bir üst sırada olan ’e öncelikli tercihi dışında da lojmanın teklif edildiği ve kabulü üzerinde söz konusu lojmanın tarafına Görev
Tahsisli olarak tahsis edildiği 2.5. Lojman tahsislerinde tercih usulüne göre sistemsel/yazılımsal bir dağıtım programı mevcut olmadığından Komisyonun iş yükünün azaltılması ve talep edilen yerleşkelerin belirlenmesi hedeflendiği bu yüzden matbu beyan formunda tercih yapmak zorunluluğu da bulunmadığı 2.6. Başvuranın puan değerlendirmesi yapılırken aynı il ilçede konutu vardır şeklinde ibare olduğunu bu yanlış bilgi ile hatalı tahsis yapıldığı iddiası ile ilgili olarak verilen cevapta yazının ekinde sunulan Lojman
Talep formlarında ilgili İl İçi konutum vardır beyanını kendisinin işaretlediği 2.7. Başvuranın sadece Mahallesinde yer alan lojmanları tercih etmesine rağmen yerleşkesinde yer alan lojmanın tahsis edildiği iddiasıyla ilgili olarak verilen cevapta yazı ekinde sunulan talep listesine göre başvuranın vermiş olduğu beyanlarından da anlaşılacağı üzere yerleşke tercihlerinde Mahallesi ve Yerleşkesi tercihlerinde bulunmuş olup başvuru yazısında belirttiği gibi sadece Mahallesi yerleşkesini istemediği her iki yerleşke için tercihte bulunduğu, 2.8. Başvuranın 2022 yılında lojman taleplerinde listeye dahil edilmediğini ve liste dışı kaldığını iddiası ile ilgili olarak verilen cevapta 12/10/2022 tarihinde üniversite Web Sitesinde yayınlanan Lojman Talep listelerinde başvuranın yer aldığı ve 20/12/2022 tarih sayılı Lojman Tahsis Komisyon Kararında
Yerleşkesi Yeni Etap Blok Nolu Lojman ’a Görev tahsisli olarak tahsis edildiği, 2.9. İlgiliye beyan formlarından da anlaşılacağı üzere kendi talebi doğrultusunda Aktuluk Yerleşkesinden boş lojman verildiği ve hak kaybı yaşadığı gerekçeleriyle söz konusu lojmanı iade ettiği, 2.10. Lojman tahsislerinin Kamu Konutları Yönetmeliği ve Munzur Üniversitesi Kamu Konutları
Yönergesine göre dağıtım işlemlerini gerçekleştirildiği, Yönetmelikte ve Yönergede tercih alınmak suretiyle tahsislerin yapılacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığı tahsislerde kişilerin ailevi durumu, çocuklarının okul durumu, okula yakınlık vb.gibi nedenlerin esas alınmadığı
Hususları ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili
“ şikâyetleri inceler.
4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”, 5. 09/11/1983 tarihli ve 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun; 5.1. “Kamu konut türleri ve konut tahsisi” başlıklı 3 üncü maddesi;
“Kamu konutları, tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:
a) Özel tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikli konutlardır.
b) Görev tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine, görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereğince tahsis edilen konutlardır.
c) Sıra tahsisli konutlar; hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşinin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda çalışan personel olması gibi hususlar dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlardır.
d) Hizmet tahsisli konutlar; hudut karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi, meskûn yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskân imkânları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel ve koruma görevlisi, makam şoförü, kapıcı, kaloriferci gibi personel için inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır.
Konut tahsisinin yapılmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir.
5.2. “Oturma süreleri” başlıklı 4 üncü maddesi; “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir.
Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır. Ancak; bu sürenin tamamlanmasından sonra konuttan yararlanacak başka birinin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak oturmaya devam edilmesine izin verilebilir.”
6. 23/09/1984 tarihli ve 15824 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları
Yönetmeliğinin; 6.1. “Kamu Konutlarının Türleri” başlıklı 5 inci maddesi;
“Kamu konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:
a) Özel tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikteki konutlardır.
b) Görev tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır.
c) Sıra tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9 uncu maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır…” 6.2. “Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 8 inci maddesi; “Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edilir. Ancak (3) sayılı cetvelde gösterilen makam ve rütbe sahiplerine tahsiste ayrıca tahsis kararı alınmaz, atama kararı aynı zamanda tahsis kararını da kapsar.
Merkezde görevli personele merkez konut dağıtım komisyonunca, görev tahsisli konut tahsisi yapılır.
Kamu kurum ve kuruluşlarında, ataması merkezden yapılan personele, merkezde kurulan yetkili konut dağıtım komisyonunca görev tahsisli konut tahsis edilebilir.
(Değişik üçüncü fıkra: 4/12/2017-2017/11152 K.) Türk Silahlı Kuvvetlerine, Jandarma Genel
Komutanlığına ve Sahil Güvenlik Komutanlığına ait görev tahsisli konutların tahsisi, konutun kullanımına verildiği birlik, karargah ve kurumların komutanları, kurmay başkanları, komutan yardımcıları veya yetki verecekleri amirler tarafından yapılır.
Devlet güvenlik mahkemelerinin askeri yargıya mensup üyeleri ile Cumhuriyet savcı yardımcıları, sıraya tabi olmaksızın Türk Silahlı Kuvvetlerine ait konutlardan da yararlanabilirler.
Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde konut tahsisi talebinde bulunanlar (2) sayılı cetvelde belirtilen sıra esas alınarak Yönetmeliğin ekli (4) sayılı cetvelindeki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulur.
Görev tahsisli konutta oturmakta iken görev unvanı değişen personelin yeni görevi, Yönetmeliğe ekli (2)
sayılı cetvelde gösterilmiş ise, kendisi için tekrar tahsis kararı alınmaz. Atanma kararı, son duruma göre konut tahsis kararı yerine geçer.
Boşalan görev tahsisli konutların, fiilen boşaltılması tarihinden itibaren en geç (30) gün içinde, Yönetmelik hükümlerine göre hak sahiplerine tahsisi gerekir. Ancak, önceden belli bir görev için ayrıldığı halde, bu göreve atama yapılmadığından boş bulunan görev tahsisli konutlar hakkında bu hüküm uygulanmaz.
6.3. “Konut Tahsis Talebi ve Değerlendirilmesi” başlıklı 14 üncü maddesi; “Kendisine konut tahsisini isteyen personel, bir örneği Yönetmeliğe ekli (EK-5) beyanname ile bağlı bulunduğu en yakın sicil amirine başvurur. Amir tarafından beyanname tetkik edilerek, konut tahsis komisyonlarına sunulmak üzere, konut tahsis işlemlerini yürütmekle görevlendirilen birime gönderilmesi
/
sağlanır. (Ek cümle: 1/5/2002-2002/4133 K.) Bu birim beyannameleri Mal Bildiriminde Bulunulması
Hakkında Yönetmelik uyarınca verilen mal bildirimleriyle karşılaştırılması için mal bildirimlerinin verileceği mercilere gönderir. (Değişik cümle: 1/5/2002-2002/4133 K.) Karşılaştırma işlemi sonuçlandıktan sonra, konut tahsis işlerini yürütmekle görevlendirilen birimde, beyannamedeki bilgileri göre ek (4) sayılı cetveldeki puanlar dikkate alınır ve her yıl Ocak ayı içinde gerekli değerlendirme bilgisayar ortamında yapılarak toplam puana göre sıra cetveli düzenlenir. Sonuç bir yazı ile ilgili personele veya bu personele duyurulmak üzere görev yaptığı birime bildirilir. Beyanname, sıra cetveli ve diğer belgeler saklanır…” 6.4. “Beyannamedeki Değişiklikler” başlıklı 15 inci maddesi; “Konut tahsis talebinde bulunan personelin durumunda bir değişiklik olduğu takdirde bu değişiklik tarihinden itibaren en geç bir ay içinde, değişikliği gösteren belgeler ile birlikte ek bir beyanname ile ilgili amire bildirilir.” 6.5. “Konutlarda oturma süreleri” başlıklı 20 nci maddesi; “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir.
6.6.. 23/09/1984 tarihli ve 15824 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu
Konutları Yönetmeliğine Ekli “Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli” başlıklı 4 sayılı Cetveli; “a) (Mülga: RG-11/7/2020-31182-C.K-2754/1 md.)
b) Personelin 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresinin her yılı için (+ 5) puan, c) Personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamında olan kurum ve kuruluşlarda, daha önce konuttan yararlandığı her yıl için (-3) puan, d) Personelin eşi için (+ 6) puan, e) Personelin kanunen bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının her biri için (+ 3) puan, (yalnız iki çocuğa kadar), f) Personelin, eşi ve çocukları dışında, kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı her aile ferdi için (+ 1) puan …” 7. Munzur Üniversitesi Konut Tahsis Yönergesinin; 7.1. “Konut türleri” başlıklı 2 nci maddesi; “Munzur Üniversitesine ait konutlar ilke olarak aşağıda belirtilen üç gruba ayrılır.
A. Görev Tahsisli Konutlar; “Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 5/b maddesi uyarınca, Yönetmeliğe ekli (2)
sayılı cetvelin III. Grubunda (Yüksek Öğretim Kurumları) belirtilen Akademik ve İdari personele, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır.
…
B. Sıra Tahsisli Konutlar: Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 9. maddesinde belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır. Tahsis, Yönetmeliğe bağlı (4) sayılı cetvelde belirtilen puanlama yöntemine göre yapılır. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili Konut Tahsis Komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir.
…
C. Hizmet Tahsisli Konutlar: Hizmetine normal çalışma saatleri sınırlaması olmadan sürekli ihtiyaç
duyulan; makam şoförleri, yetkili makamlarca görevlendirilen rektör korumaları, iç güvenlik amiri, hizmetli personel, bahçıvan, bakım onarım personeli, kaloriferciler ve üniversitemiz bünyesinde bulunan ibadethanelerde görev yapan din görevlileri v.b. personele tahsis edilen konutlardır. Hizmet tahsisli konutlar Rektörlük makamınca tahsis edilir.” 7.2. “Puanlama” başlıklı 3 üncü maddesi; “Konut tahsisi isteğinde bulunanlar arasından tahsis hakkı kazananların tespitine ilişkin puanlama Kamu
Konutları Yönetmeliği’nde belirtilen esaslara göre yapılır.
Sıra tahsisli konutların tahsisinde hak kazananların belirlenmesi Kamu Konutları Yönetmeliği 4 sayılı cetvelde belirtilen puanlama yöntemine göre yapılır.” 7.3. “Başvuru” başlıklı 7 nci maddesi; “Kendisine konut tahsis edilmesini isteyen personel, Konut Tahsis Yönetmeliği’nin (5) numaralı ekinde örneği bulunan formu doldurarak bağlı bulunduğu en yakın sicil amirine başvurur. Sicil Amiri tarafından beyanname tetkik edilip onaylanarak, Konut Tahsis Komisyonuna sunulmak üzere, konut tahsis işlemlerini yürütmekle görevlendirilen birime gönderilmesi sağlanır. Başvuru formunu kasten eksik veya yanlış doldurduğu tespit edilenler hakkında ceza soruşturması için işlemler başlatılacağı gibi disiplin soruşturması da yapılır ve bunlara konut tahsis edilmez, konut tahsis edilmiş ise konuttan çıkarılır.
Konut tahsis talebinde bulunan personelin durumunda bir değişiklik olduğu takdirde bu değişiklik tarihinden itibaren en geç bir ay içinde, değişikliği gösteren belgeler ile birlikte ek bir beyanname ile
Konut Tahsis Komisyonuna ulaştırılmak üzere ilgili amire bildirilir.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan ‘Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Karar Önerisi’ Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; 2021 yılında üç çocuğunun okullarının mahallesinde bulunması, okul başlama ve bitiş saatlerinin farklı olması nedeniyle ulaşımda yaşayacağı zorlukları göz önünde bulundurarak mahallesinde yer alan lojmanları tercih ettiğini belirtmiştir.
2022 yılı yaz döneminde yeni lojman başvuru formunda, mahallesi ve yerleşkesi
tercihlerinde bulunduğunu fakat 2022 yılında üniversite ana sayfasında yayınlanan yerleşkesindeki lojmanlara ait Lojman tahsis komisyon kararlarının hiçbirinde talep listesine dâhil edilmediğini, 12/10/2022 tarihinde üniversite ana sayfasında yayınlanan lojman tahsis komisyon kararında talep listesinde yerleşkesi tercihinde bulunan akademisyenlerinde listeye dâhil edildiğini, mahallesi
Apartmanı Kat No: ’da bulunan lojmanın yerleşkesi tercihinde bulunan bir akademisyene görev tahsisli olarak tahsis edildiğini belirtmiştir. Aynı gün konu ile ilgili bir hata var ise düzeltilmesine yönelik
Lojman Tahsis Komisyonuna dilekçe verdiğini fakat bugüne kadar herhangi bir cevap verilmediğini,
akabinde 20/12/2022 tarihli lojman tahsis komisyon kararında yerleşkesi Blok No’lu (Yeni
No: lojmanın tarafına görev tahsisli olarak tahsis edildiğini bildirmiştir. Ancak 12/10/2022 tarihinde verdiği dilekçe ile belirttiği hususlar çözülene kadar tarafına tahsis edilen yerleşkesi Blok
No’lu (Yeni No: adresinde bulunan lojmandan, lojman tahsisi konusundaki ve tüm yasal hakları saklı kalmak kaydıyla vazgeçtiğin ayrıca olmamasına rağmen başvuru formunda aynı il ilçede konutu vardır şeklinde ibare olduğunu bu yanlış bilgi ile hatalı tahsis yapıldığını, yapılan hatalı tahsislere ilişkin yeniden değerlendirme yapılarak ilgili hataların düzeltilmesini ve kendisine mahallesinde konut tahsis edilmesini talep etmektedir.
10. Munzur Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda özetle; Lojman dağıtımlarını ilgililerin onaylı beyanlarına ve Kamu Konutları Yönetmeliğine göre puanlandığını lojman tahsis Yönergesinde belirtilmiş hususlarla uyulmak suretiyle yapıldığı, Mah.
Cad. Apt.Kat: Nolu Lojmanın ‘e tercihleri arasında
Mah. Yerleşkesi olmadığı halde tahsis edildiği iddiasıyla ilgili olarak lojman tahsis komisyonunca puan sıralamasına göre ‘e boş olan lojmanın teklif edildiği ve ilgili tarafından kabul edilmesi üzerine gerekli tahsis işlemleri başlatıldığı, Akademik ve İdari Personellerin
Lojman tahsisi yapılmadan telefonla tek tek aranarak talebinin devam edip etmediği herhangi bir değişiklik olup olmadığının sorularak teyit edildiği vb. olabilecek durum değişikliklerine göre kamu yararı gözetilerek dağıtımlar yapıldığı bu minvalde de puan sıralaması olarak bir üst sırada olan
’e öncelikli tercihi dışında da lojmanın teklif edildiği ve kabulü üzerinde söz konusu lojmanın tarafına Görev Tahsisli olarak tahsis edildiği, başvuranın puan değerlendirmesi yapılırken aynı il ilçede konutu vardır şeklinde ibare olduğunu bu yanlış bilgi ile hatalı tahsis yapıldığı iddiası ile ilgili olarak yazının ekinde sunulan Lojman Talep formlarında ilgili İl İçi konutum vardır beyanını kendisi işaretlediği, başvuranın sadece Mahallesinde yer alan lojmanları tercih etmesine rağmen yerleşkesinde yer alan lojmanın tahsis edildiği iddiasıyla ilgili olarak ise yazı ekinde sunulan Akademik talep listesine göre başvuranın vermiş olduğu beyanlarından da anlaşılacağı üzere yerleşke tercihlerinde
Mahallesi ve Yerleşkesi tercihlerinde bulunmuş olup başvuru yazısında belirttiği gibi sadece
Mahallesi yerleşkesini istemediği her iki yerleşke için tercihte bulunduğu, lojman tahsislerinin
Kamu Konutları Yönetmeliği ve Munzur Üniversitesi Kamu Konutları Yönergesine göre dağıtım işlemlerini gerçekleştirildiği, Yönetmelikte ve Yönergede tercih alınmak suretiyle tahsislerin yapılacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığı tahsislerde kişilerin ailevi durumu, çocuklarının okul durumu, okula yakınlık vb.gibi nedenlerin esas alınmadığı hususları ifade edilmiştir.
11. Başvuranın iddiaları ve idarenin cevabi yazısı incelendiğinde; başvuru konusu uyuşmazlığın Üniversite tarafından lojman tahsis işleminin gerek kendisine gerek ise diğer öğretim üyelerine mevzuatlara aykırı olarak yapıldığı noktasında düğümlendiği anlaşılmıştır 12. 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun 2 nci maddesinde belirtilen kurum personeline kamu konutlarının tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ait usul, esas ve şartlar ile uygulamaya dair diğer hususları tespit etmek amacıyla ‘Kamu Konutları Yönetmeliği’ 23/06/1984 tarihli ve 18524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Yönetmeliğin 5 inci maddesinde ‘özel tahsisli, görev tahsisli, sıra tahsisli ve hizmet tahsisli’ olmak üzere kamu konutlarının tahsis esasına göre dört gruba ayrılacağı hüküm altına alınmıştır. Munzur Üniversitesi Rektörlüğüne ait kamu konutlarına ilişkin düzenlemeler ise bahse konu Kanun ve Yönetmelik doğrultusunda hazırlanan ve Munzur
Üniversitesi Senatosunda kabul edildiği tarihten itibaren yürürlüğe giren Munzur Üniversitesi
Konut Tahsis Yönergesi ile öngörülmüştür.
13. Kamu Konutları Yönetmeliğinin ‘Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli’ başlıklı 8 uncu maddesinde görev tahsisli konutların, Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde konut tahsisi talebinde
bulunanlar (2) sayılı cetvelde belirtilen sıra esas alınarak Yönetmeliğin ekli (4) sayılı cetvelindeki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulacağı., ‘Konut Tahsis Talebi ve Değerlendirilmesi’ başlıklı 14 üncü maddesinde kendisine konut tahsisini isteyen personelin beyanname ile bağlı bulunduğu en yakın sicil amirine başvuracağı, amir tarafından beyannamenin tetkik edilerek, konut tahsis komisyonlarına sunulmak üzere, konut tahsis işlemlerini yürütmekle görevlendirilen birime gönderileceği, konut tahsis işlerini yürütmekle görevlendirilen birimde, beyannamedeki bilgilere göre Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetveldeki puanların dikkate alınacağı ve her yıl Ocak ayı içinde gerekli değerlendirme bilgisayar ortamında yapılarak toplam puana göre sıra cetveli düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmeliğin ‘Beyannamedeki
Değişiklikler’ başlıklı 15 inci maddesinde ise konut tahsis talebinde bulunan personelin durumunda bir değişiklik olduğu takdirde bu değişiklik tarihinden itibaren en geç bir ay içinde, değişikliği gösteren belgeler ile birlikte ek bir beyanname ile ilgili amire bildireceği düzenlemesine yer verilmiştir.
14. 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun 2 nci maddesine ve aynı Kanun’un 11 inci maddesi uyarınca çıkarılan Kamu Konutları Yönetmeliği esaslarına dayalı olarak hazırlanan ve Munzur Üniversitesine ait konutların tahsis, bakım ve tahliyesine ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla hazırlanan Munzur
Üniversitesi Konut Tahsis Yönergesinin 2 nci maddesinde Görev Tahsisli Konutların “Kamu Konutları
Yönetmeliği’nin 5/b maddesi uyarınca, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelin III. Grubunda (Yüksek Öğretim
Kurumları) belirtilen Akademik ve İdari personele, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlar olduğu ve bu konutların, her hangi bir nedenle boş kalmaları halinde, sıra tahsisli olarak da tahsis edilebileceği ve sıra tahsisli konutların Kamu Konutları Yönetmeliğine bağlı (4) sayılı cetvelde belirtilen puanlama yöntemine göre yapılacağı, 7 nci maddesinde ise kendisine konut tahsis edilmesini isteyen personelin, Konut Tahsis Yönetmeliği’nin (5) numaralı ekinde örneği bulunan formu doldurarak bağlı bulunduğu en yakın sicil amirine başvuracağı, sicil Amiri tarafından beyannamenin tetkik edilip onaylanarak, Konut Tahsis Komisyonuna sunulmak üzere, konut tahsis işlemlerini yürütmekle görevlendirilen birime gönderileceği, konut tahsis talebinde bulunan personelin durumunda bir değişiklik olduğu takdirde bu değişiklik tarihinden itibaren en geç bir ay içinde, değişikliği gösteren belgeler ile birlikte ek bir beyanname ile Konut Tahsis Komisyonuna ulaştırılmak üzere ilgili amire bildirileceği düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.
15. Öncelikle başvuranın lojman tahsis puanın hesaplanmasında lojmanın bulunduğu il ilçede konutunun bulunduğuna dair puanlama işlemi yapıldığı hususuna ilişkin başvuranın talep formları ve idarenin puanlama tabloları incelendiğinde; başvuranın 09/08/2022 tarih sayılı Lojman Talep formunda İl İçi
Konutunuz var mı bölümünde EVET alanını işaretlediği idarece puanlamanın bu beyana göre yapıldığı, daha sonra talep formunu 11/10/2022 tarih sayılı Lojman Talep Formu ile güncelleyerek ilgili İl İçi
Konutu vardır alanını işaretlemediği, İl Dışı Konutunuz var mı alanını EVET şeklinde işaretlediği ve puanlaması düzenlenerek buna göre yapıldığı görülmüştür. Mevzuat gereği tahsis işlemine yönelik puanlama kişi beyanına göre yapılmakta olup yapılan puanlama işleminde de başvuranın beyanının esas alındığı beyanda yapılan değişiklik sonrası puanlamanındı mevzuata uygun olarak değiştirildiği, idarenin işleminde hukuka aykırı bir unsurun bulunmadığı anlaşılmıştır.
16. Başvuranın 2022 yılında lojman taleplerinde listeye dâhil edilmediğini ve liste dışı kaldığını iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede başvuranın 08.08.2022 ve 10.10.2022 tarihli talep formları ile talepte bulunduğu ve akabinde üniversite internet sitesinde yayınlanan yer alan talebinin 12/10/2022 tarihinde üniversite Web Sitesinde yayınlanan Lojman Talep listelerinde yer aldığı ve buna binaen 20/12/2022 tarihinde kendisine Görev tahsisli olarak lojman tahsis edildiği fakat 08.08.2022 tarihli talebinden önce yayınlanan listelerde yer almadığı anlaşılmıştır.
17. 2022 yılı içerisinde Üniversite web sayfası üzerinden yayınlanan tahsis kararları ve talep listeleri incelenmiş olup 2022 yılı içerisinde Atatürk mahallesinde yer alan lojmanlarda yalnızca 1 tanesine tahsis işlemi yapıldığı 2022 yılı başında yayınlanan lojman durumu yüzdelerine göre mahallesinde yer alan lojmanların tamamının dolu olduğu anlaşılmıştır.
18. Atatürk mahallesinde yer alan lojmanlara talebi bulunmamasına rağmen, Mah. Cad.
Apt.Kat: Nolu Lojmanın ’e tahsisine ilişkin olarak yapılan incelemede lojman tahsisine ilişkin yapılan puanlamada ilgilinin 71 puanın bulunduğu başvuranın ise 67 puanının bulunduğu bu nedenle puanlama kriterine göre puanlamada üst sırada yer alana tahsisin yapılmasının mevzuata uygun olduğu, gerek Kamu Konutları Kanunu gerek Kamu Konutları Yönetmeliği gerek ise Munzur Üniversitesi Konut Tahsis Yönergesine göre tahsis için tercih zorunluğu bulunmaması, talep formlarında tercih yapma alanını doldurma zorunluluğunun da bulunmaması dikkate alınarak ve belirtilen mevzuatlarda yer alan hükümlerde de belirtildiği üzere puanlama yapılmak suretiyle yüksek puandan başlanarak konum tercihine bakılmaksızın boşalan lojmanların teklif edilmesi gerekmektedir. Bu nedenle mahallesinde yer alan lojmanın başvurana değil de tercihte bulunmasa da puan sıralamasında üstte yer alana teklif ile tahsisinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
19. Tahsis işlemlerinde uygulanan yönteme ilişkin yapılan incelmede Kamu Konutları Kanunu, Kamu
Konutları Yönetmeliği, Munzur Üniversitesi Konut Tahsis Yönergesine göre tahsis için tercih zorunluğu bulunmaması dikkate alınarak ve belirtilen mevzuatlarda yer alan hükümlerde de belirtildiği üzere puanlama yapılmak suretiyle yüksek puandan başlanarak konum tercihine bakılmaksızın boşalan lojmanların teklif edilmesi gerekmektedir. Tüm taleplilerin konum tercihine bakılmaksızın puanlamaya tabi tutularak puan sırasına göre yüksek puandan başlanmak suretiyle lojman teklifi edilerek tahsisi yapılması gerekliliğine rağmen idarece başvuranın 2021 yılındaki talebine ilişkin olarak tercihinin dışındaki konumlarda yer alan lojmanların tahsisinde listelere dahil edilmediği anlaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarelerin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi hâlinde, (varsa) durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlar, 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise (varsa) durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili İdarenin işlemine karşı Erzincan İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.”
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre başvuranın, hatalı tahsis işleminin iptali ve kendisine Atatürk mahallesinde konut tahsis edilmesi talebinin REDDİNE, Lojman tahsislerinde konum tercihine bakılmaksınız tüm taleplilerinin puanlarının hesaplanarak, yüksek puandan başlanmak suretiyle lojman teklifinde bulunarak tahsislerinin yapılması hususunda MUNZUR
ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASI
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, İdare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile MUNZUR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi