|
ÖZET: Başvuru, İlkadım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nde görevli bir okul memurunun maaş promosyonu talebine ilişkindir. Şikayetçi, Samsun Canik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nde çalıştığı dönemde, maaşını aldığı Halkbank’tan 2000 TL promosyon aldığını belirtmekte, ancak İlkadım’daki yeni görevinde Akbank ile yapılan sözleşme gereği promosyon ödemesi yapılmadığını ifade etmektedir. Kendisiyle aynı tarihte göreve başlayan diğer personellere promosyon ödemesi yapılırken, kendisine bu ödemenin yapılmaması durumunun eşitsizlik yarattığını vurgulamaktadır.
İlkadım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, şikayetçinin promosyon talebini, sözleşmenin 12. maddesine dayanarak reddetmiştir. Ancak, Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan incelemelerde, şikayetçinin önceki kurumunda aldığı promosyonun gerekçe gösterilerek yeni görev yerinde promosyon ödemesinden mahrum kalmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, idarenin bu durumla ilgili gerekli tedbirleri alması gerektiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, İlkadım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne, şikayetçinin mahrum kaldığı promosyon tutarının ödenmesi için gerekli işlemlerin yapılması yönünde tavsiyede bulunmuştur. İdarenin, bu karara uygun hareket etmesi ve 30 gün içinde gerekli bildirimleri yapması zorunludur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/12985-S.21.20851
BAŞVURU NO : 2021/6534
KARAR TARİHİ : 10/09/2021
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İLKADIM İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Maaş promosyonu talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 23/03/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Şikayetçi Kurumumuza yaptığı başvurusunda, Samsun Canik İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü’nde görev yaparken il içi atamayla İlkadım ilçesi Gazi Ortaokulunda 26/07/2019 tarihinden bu yana okul memuru olarak görevlendirildiğini, geçen süre zarfında maaş aldığı banka Akbank veya Milli
Eğitim Müdürlüğünce tarafına herhangi bir maaş promosyon ödemesi yapılmamış olduğunu, İlkadım İlçe
Milli Eğitim Müdürlüğü’nce tarafına çeşitli gerekçeler sunularak banka promosyonu verilmemiş olduğunu, daha önce çalıştığı kurumda maaş aldığı bankanın Halkbank olduğunu, şimdiki çalıştığı ve promosyon talep ettiği bankanın Akbank olduğunu, kurumun ilgili sözleşmenin 12. maddesini gerekçe göstererek promosyon talebini reddetmiş olduğunu, ancak, kendisinin okula atandığı tarihle aynı tarihte ve aynı şartlarda göreve atanan diğer personellere 12. madde dikkate alınmadan promosyon ödemesi yapılmış olduğunu ifade ederek kendisine promosyon ödemesi yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla İlkadım ilçe Milli Egitim
Müdürlüğünden bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Şikayet konusu hakkında, Kurumumuzca gerçekleştirilen dostane çözüm girişimleri kapsamında İlkadım ilçe Milli Egitim Müdürlüğünden alınan
02.06.2021 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle:
2.1. Müşteki Samsun lli Canik il Milli Egitim Müdürlüğü personeli olarak çalışırken maaş aldığı Halk Bankası ile yapılan Sözleşmenin 15.01.2019-15.01.2022 tarihlerini kapsayacak şekilde yapılmış ve (2000 TL ) Banka promosyonu aldığı Personel Nakil Bildiriminde görülmektedir. İlkadım ilçe
Milli Egitim Müdürlüğü Gazi Ortaokulu Müdürlüğüne 26.07.2019 tarihinde atanarak göreve başlamasına rağmen 08.10.2020 tarihli dilekçesiyle Banka Promosyonu talebinde bulunmuştur. İlkadım ilçe Milli
Eğitim Müdürlüğü Akbank ile yapılan Sözleşmesinin (15.02.2019-15.02.2022) 12. Maddesinin (a)
bendinde; “…Kurum kadrosunda bulunup halen ücretsiz izinde olan veya askerlik görevini yerine getirmekte olan personelin işe başlaması, Kuruma tayinen personel alımı veya kadro ataması ile personel katılması halinde personelin önceki kurumundan bütçe almadığını belgelendirmesi kaydıyla, maksimum
216 kişi ile sınırlı kalmak kaydı ile söz konusu personele kişi 2.005 TL bütçe tutarı üzerinden, sözleşmenin
sona erme tarihi itibariyle, kıstelyevm esasına göre kalan süreye tekabül edecek kısmı ödenecektir…
denilmektedir. Müştekinin Banka Promosyonu aldığı Halk Bankasının Banka Promosyon başlangıç ve bitiş tarihleri 15.01.2019–15.01.2022 olup: İlkadım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Akbank arasında yapılan
Promosyon Sözleşmesinin 11. maddesinde bitim tarihi 15.02.2022 olduğundan hakettiği bir Banka
Promosyon ücreti bulunmamaktadır. Bu nedenle Müdürlüğümüzce yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
2.2. Şikayetçinin talebi yukarıda izah edildiği şekliyle Banka Sözleşmesinin 12/a maddesi gereğince yerine getirilememektedir. Sözleşmemiz ve şikayetçinin Atama Kararnamesi ve Personel Nakil Bildirim belgeleri ektedir. Banka Promosyon sözleşmesi gereğince işlemler yapılmış olup: Sözleşme gereği 216 kişilik bir kontenjan (tayin-nakil vs atanan) öngörülmüş olup, 6 ayda bir kıstelyevm esasına göre ödeme yapılmaktadır.
2.3. Şikayetçinin geldiği kurum Samsun İli Canik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün yapmış olduğu Halk
Bankası Sözleşmesiyle Tüm promosyon hakkını nakden ( 2000 TL) aldığından ve Banka Promosyon süresi
15.01.2022 tarihinde tamamlanacağından İlkadım ilçe Milli Eğitim Müdürlüğünde kıstelyevm olarak da
alacağı da bulunmamaktadır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında; “Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar”, “Mülkiyet hakkı” başlıklı 35’inci maddesinde; “Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’ üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 125’ inci maddesinin yedinci fıkrasında; “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür.”, 4. Birleşmiş Milletler İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensiplerinde; “…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler. Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve
uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar.”, 5. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir” 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir” 7. Bankalar tarafından sunulan ek mali imkânların tasarrufuna ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarında uygulama birliğinin sağlanması amacıyla 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesinin değişik 4 üncü maddesi, “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır” 5 inci maddesinde ise, “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir” hükmü bulunmaktadır.
8. 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğü’nün
34 Sıra No.lu Genel Tebliğinin, 1’inci maddesinde; “Bu Tebliğin amacı, merkezi yönetim kapsamında
yer alan kamu idarelerinde görevli kamu görevlileri ve işçilerin aylık ödemelerinin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”, 4’üncü maddesi birinci fıkrasında; “Merkezi yönetim kapsamında yer alan kamu idarelerinde çalışan kamu görevlileri ile işçilerin aylıkları bankalar aracılığıyla ödenir.’’ ikinci fıkrasında; ‘‘Her bir harcama biriminde görevli kamu görevlileri ile işçilerin tamamının aylıkları tek bir banka şubesinden ödenir. …”, 5’inci maddesi birinci fıkrasında; “Harcama birimi ile banka şubesi arasında, bu Tebliğde belirtilen hususlar çerçevesinde protokol imzalanır. …” düzenlemelerine yer verilmiştir.
9. Milli Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 15/05/2014 tarih ve 1946247 sayılı
“Banka Promosyonları” konulu yazısında; “Bakanlığımıza ulaşan çok sayıdaki yazıda: bankalarla maaş promosyon anlaşması yapıldığı, anlaşma neticesinde elde edilen banka promosyonun personele dağıtımından sonra; birimlerinde ilk defa veya nakil yoluyla ataması yapılıp yeni göreve başlayan personele promosyon ödemesi yapılmadığı için konunun yargıya taşındığı, ilgili mahkemeler tarafından personel lehine promosyon ödenmesi yönünde kararlar verildiği, söz konusu personele kazanılan bu davalarla ilgili ödenmesi istenilen promosyon ücretlerinin nasıl ödeneceği hakkında Bakanlığımız görüşü sorulmaktadır.
(…)Başbakanlığın 2007/21 sayılı Genelgesi ile oluşturulan Komisyon;
1- İdare ile banka arasında promosyon sözleşmesi imzalanmasından sonra idarelerine açıktan veya naklen atanacak ya da geçici görevle görevlendirilecek yeni personellerin de olabileceğini göz önünde bulunduracak ve gerekli tedbirleri alacaktır.
2- Promosyon sözleşmelerinde;
“Banka; anlaşma yapıldığı tarihten sonra Kuruma naklen, açıktan ve ilk defa atama yoluyla göreve başlayanlar ile aylıksız izinden dönen personelin göreve başlama tarihi baz alınarak hesaplanan promosyon tutarını, izleyen aybaşında peşin olarak tek seterde ödeyecektir.”
“Banka: Kurum’dan ayrılan emekli olan, naklen atanan istifa öden, ücretsiz izne ayrılan v.s.)
personelden promosyon tutarını geri istemeyecektir ” hükümlerinin yer almasını sağlayacaktır.
(…) Bu itibarla, Bakanlığımız ve Valilikler aleyhine maaş promosyonları ile ilgili açılan davalar nedeniyle hazine zararı oluşmaması için gerekli tedbirler alınarak. Bankalarla promosyon ödemelerine ilişkin yapılacak sözleşmelerin yukarıda belirtilen esaslara göre yapılması gerekmektedir” ifadelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
10. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, Samsun Canik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nde görev yaparken il içi atamayla İlkadım ilçesi Gazi Ortaokulunda görevlendirilen Başvuran yeni görev yerinde banka promosyonu verilmediğini, kurumun ilgili sözleşmenin 12. maddesini gerekçe göstererek promosyon talebini reddetmiş olduğunu, ancak, kendisinin okula atandığı tarihle aynı tarihte ve aynı şartlarda göreve atanan diğer personellere 12. madde dikkate alınmadan promosyon ödemesi yapılmış olduğunu ifade ederek kendisine promosyon ödemesi yapılmasını talep etmektedir.
12. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkrası; “Aylıklarını
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı
Uzman Jandarma Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim
Personel Kanunu hükümlerine göre almakta bulunan Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri (sözleşmeli statüdeki personel dahil) ile kamu ve özel kesimde iş kanunlarına göre istihdam edilen işçilere çeşitli adlar altında yapılan nakdi ve ayni nitelikteki tüm ödemelerin hesaplanma kolaylığını ve basitliğini sağlamak amacıyla, bordro düzenlemesine, tahakkuk ve ödeme işlem ve sürelerine ilişkin esas ve usulleri tesbit etmeye, aydan daha kısa ya da daha uzun sürelerde yapılan ödemelerin aylık dönemler itibariyle tahakkuk ettirilmesi ve ödenmesine karar vermeye Maliye ve Gümrük Bakanlığı yetkilidir.
Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir” hükmünü amirdir. Söz konusu düzenleme gereğince çıkarılan 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Muhasebat Genel Müdürlüğünün 34 Sıra No lu Genel Tebliği ise, kamu personelinin maaşlarının bankalar vasıtasıyla ödenmesine yönelik usul ve esasları belirlemiştir.
13. Bu doğrultuda kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan bankalar, söz konusu mali haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller gereğince elde ettiği gelirler üzerinden
“promosyon” adı verilen ek mali imkanları ilgili kurumlara sağlamaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin uygulamada yeknesaklığın bulunmayışı sebebiyle 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır.
14.Söz konusu Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel çerçeveyi çizmiş olup, promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar gidermiştir. Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelgenin 4’üncü ve 5’inci maddelerinin yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı
Başbakanlık Genelgeleri çıkarılmıştır. 2007/21 sayılı Genelgenin 5’inci maddesindeki değişiklikle, kamu kurum ve kuruluşlarının promosyon ödemelerini ne miktarda ve ne kadar sürede yapacaklarına ilişkin sınırlayıcı hüküm ortadan kaldırılmıştır. Böylece ilgili kurumların kendi öznel şartlarını değerlendirerek bu ödemeyi yapmaları hususunda geniş bir takdir sahası oluşturulmuştur. Söz konusu Genelgenin 4’üncü maddesinde 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgesiyle yapılan değişiklikle ise, bankadan alınacak promosyon miktarının tamamının personele dağıtılacağı esası benimsenmiş ve bu suretle promosyon bedelinin üçte birine kadarki kısmının ilgili kurum personelinin ihtiyaçları doğrultusunda kullanılabileceğine ilişkin yaklaşım terkedilmiştir. Bu hususlar, promosyon bedelinin, kamu personelinin aylık veya ücretinin tamamlayıcı parçası olduğu gerçeğinin kabulüne işaret etmektedir.
15. Nitekim, Danıştay 12. Dairesinin 23/12/2015 tarihli ve 2012/6891 E., 2015/7140 K. sayılı kararında ve
Sayıştay Temyiz Kurulunun 03/05/2011 tarihli ve 2011/33156 sayılı kararında belirtildiği gibi “kamu geliri” olarak kabul edilmemektedir. Başbakanlık Genelgesinin 4 üncü maddesinde yapılan bankadan verilen promosyonun tamamının personele dağıtılacağını öngören değişiklik söz konusu ek mali imkân üzerinde ilgili idarelerin tasarrufta bulunamayacağını belirterek promosyon bedelinin personelin aylık ve ücretinin doğal sonucu olduğunu kanıtlamaktadır.
16. Somut olayda İdare başvuranın eski görev yerinde Banka Promosyonu aldığı Halk Bankasının Banka
Promosyon başlangıç ve bitiş tarihlerinin 15.01.2019-15.01.2022 olduğu: İlkadım İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü ile Akbank arasında yapılan Promosyon Sözleşmesinin bitim tarihi 15.02.2022 olduğundan hak edilen bir Banka Promosyon ücreti bulunmadığını ifade ederek kendisine promosyon ödemesi talebini reddetmektedir.
17. 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesinde, banka tarafından verilen promosyonun tamamının personele dağıtılacağına ve dağıtılacak promosyonların ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba
aktarılmak suretiyle ödeneceğine ilişkin düzenlemeler gereğince, söz konusu ek mali imkân üzerinde ilgili idarelerin tasarrufta bulunamayacağı ve promosyon bedeli üzerindeki tasarruf hakkının Kurumdan maaş alan personeller uhdesinde olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde; önceki kurumunda banka ile yapılmış olan protokolün gerekçe gösterilerek, şikayetçinin ek mali imkandan (banka promosyonundan)
mahrum edilmesinin söz konusu Genelgeye de aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
18. Öte yandan, Anayasanın 125’inci maddesinin yedinci fıkrasında; “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür.” hükmü bulunmakta olup, bu hüküm idarenin faaliyetlerinden doğabilecek zararlardan sorumlu olduğuna işaret etmektedir. Bu genel düzenleme doğrultusunda, idarenin, işlem ve eylemlerinde sadece normatif hukuk kurallarına değil, hukukun genel ilkelerine de uygun hareket etmesi gerektiği açıktır. Dolayısıyla kamu kurum ve kuruluşlarının personelleriyle olan ilişkisinde önemli bir yeri olan mali haklar bağlamında da, hukuka ve hakkaniyete riayet edilerek iyi yönetim ilkeleri çerçevesinde işlem ve eylemde bulunulması önem arz etmektedir.
19. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, şikayetçi önceki çalıştığı kurumda 15/01/201915/01/2022 tarihleri aralığı için banka promosyonu almış olsa da, yeni görev yeri olan İlkadım İlçe Milli
Eğitim müdürlüğü bünyesinde 2 yıldan fazla süre Akbank aracılığıyla maaşını alacağı, dolayısıyla şikayetçiye promosyon ödemesi yapılmaması durumunun hakkaniyete aykırı olduğu, ayrıca bu durumun personel arasında eşitsizlik doğuracağı için eşitlik ilkesine de aykırı olduğu ve çalışma barışını olumsuz yönde etkileyeceği, ilgili İdarenin önceki kurumunda promosyon alıp almadığına ilişkin belge bulunmaması gerekçe gösterilerek promosyon ödemesinin yapılmamasının hak kaybına neden olacağı, idarenin başvuranın durumuna uygun çözüm üretmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
20. Yine 9 uncu paragrafta yer verilen Milli Eğitim Bakanlığı’nın yazısında “Promosyon sözleşmelerinde;
“Banka; anlaşma yapıldığı tarihten sonra Kuruma naklen, açıktan ve ilk defa atama yoluyla göreve başlayanlar ile aylıksız izinden dönen personelin göreve başlama tarihi baz alınarak hesaplanan promosyon tutarını, izleyen aybaşında peşin olarak tek seterde ödeyecektir.”
“Banka: Kurum’dan ayrılan emekli olan, naklen atanan istifa öden, ücretsiz izne ayrılan v.s.) personelden promosyon tutarını geri istemeyecektir.” hükümlerinin yer alması sağlanacağı açıkça ifade edilmesine rağmen başvurana önceki kurumunda promosyon alıp almadığının bilinmediği için ödeme yapılmaması kabul edilebilir bir gerekçe değildir.
21. Benzer konularda Kurumumuza yapılan başvurulara ve verilen kararlara ilişkin örnekler aşağıda yer almaktadır.
21.1. 2019/9680 no.lu şikâyet başvurusuyla ilgili olarak Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma sonucunda; yukarıdaki paragraflarda değinilen gerekçeler de göz önünde bulundurularak, bahsi geçen
İdareye 06/11/2019 tarihli “Tavsiye Kararı” verilmiştir. Söz konusu kararda da; “… şikayetçinin önceki çalıştığı kurumda 10/04/2018-10/04/2021 tarihleri aralığı için banka promosyonu almış olsa da, 26/11/2018 tarihinden itibaren 3 yıldan fazla sürede Garanti Bankası A.Ş. aracılığıyla maaşını alacağı, dolayısıyla şikayetçiye promosyon ödemesi yapılmaması durumunun hakkaniyete aykırı olduğu, ayrıca bu
durumun personel arasında eşitsizlik doğuracağı için eşitlik ilkesine de aykırı olduğu ve çalışma barışını olumsuz yönde etkileyeceği, idarenin başvuranın durumuna uygun çözüm üretmesi gerektiği …” hususları belirtilmiş olup, banka promosyonunun eksik ödenen kısmının başvurana iadesi hususunda ilgili İdareye
Tavsiye’ de bulunulmuştur.
22.2. Diğer benzer bir başvuruda ise, 2020/86669 no.lu şikâyet başvurusuna ilişkin olarak yukarıdaki değinilen gerekçeler kapsamında bahsi geçen İdareye 12/10/2020 tarihli ‘‘Tavsiye Kararı’’ verilmiştir.
Söz konusu kararda, ‘‘şikayetçinin, tarafı olmadığı ve bilgisi dahilinde hazırlanmayan şartnamedeki (kendisinin aleyhine konulmuş olan) bir hüküm nedeniyle mağdur edilmesinin (İdarenin hatalı işlemi nedeniyle oluşan külfetin şikayetçiye yükletilmesinin) hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı değerlendirilmiş’’ ve şikayetçinin mahrum kaldığı promosyon tutarının ödenmesi için gerekli iş ve işlemlerin makul sürede yapılması/yaptırılması hususunda ilgili İdareye Tavsiye’ de bulunulmuştur.
23. Yukarıdan beri anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; BAŞVURANIN
BANKA PROMOSYONU ÖDENMESİ TALEBİNİN İDARECE YERİNE GETİRİLMEMESİNDE
HUKUKA VE HAKKANİYETE UYGUNLUK TESPİT EDİLEMEMİŞTİR.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 24. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuruya ilişkin istenilen bilgi ve belgelerin Kurumumuza süresi içerisinde ancak eksik şekilde gönderildiği, İdarenin ‘‘kararların gerekçeli olması’’, ‘‘karara karşı başvuru yolları ve sürelerinin gösterilmesi’’ ilkesine uymadığı, başvurana karşı başvurabileceği yollar hakkında bilgilendirme yapmadığı tespit edildiğinden İdarenin bahse konu ilke ve hususlara uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
25. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Kararın idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup ilgili İdarenin işlemine karşı Samsun İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE; Şikayetçinin önceki işyerinde alınan ve görevden ayrılış esnasında işyeri tarafından iadesi talep edilmeyen promosyon ödemesi gerekçe gösterilerek şikayetçinin mevcut Kurumunda mahrum kaldığı promosyon tutarının ödenmesi için gerekli iş ve işlemlerin makul sürede yapılması/yaptırılması hususunda İLKADIM
İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; bahse konu
kamu bankaları tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve İLKADIM İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi