|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın Tokat İline yapılan atamasının yürütmesinin durdurulması kararı verildiği, ancak idarenin bu karara uymadığı tespit edilmiştir. İdari Yargılama Usulü Kanunu gereğince, mahkeme kararlarının idareye tebliğinden itibaren 30 gün içinde yerine getirilmesi zorunludur. Ancak, idare bu süre zarfında herhangi bir işlem tesis etmemiştir.
İdarenin bu durumu, hizmet kusuru olarak değerlendirilmiş ve mahkeme kararının uygulanmaması nedeniyle idarenin tazminat sorumluluğu doğabileceği belirtilmiştir. Başvuranın nakil işleminin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, idarenin mahkeme kararına uymaması, hem hukuka aykırılık hem de hizmetin işlemesindeki eksiklikler nedeniyle ciddi bir sorun teşkil etmektedir. Sonuç olarak, başvurunun kabulüne ve İçişleri Bakanlığı’na mahkeme kararına uyulması yönünde tavsiyede bulunulmasına karar verilmiştir. İdarenin bu tavsiyeye uygun hareket etmesi ve gerekli işlemleri 30 gün içinde bildirmesi zorunludur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/11092-S.21.17840
BAŞVURU NO : 2021/3789
KARAR TARİHİ : 02/08/2021
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Mahkeme kararının uygulanması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 17/02/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran sicil sayılı 3. Sınıf Ankara Ayaş İlçe Emniyet Müdürü olarak görevli iken, Kayseri
Erciyes Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Japon Dili Edebiyatı Bölümü öğrencisi olduğu için bu bölümde eğitim görmek amacıyla 2020 yılı genel atama döneminde Ankara’dan Kayseri Polis Meslek Eğitim
Merkezine atanmak için dilekçe ile müracaatta bulunduğunu, ancak Hukuka aykırı bir şekilde Tokat
Emniyet Müdürlüğünde görevlendirildiğini, bu sebeple 16/07/2020 tarihinde Emniyet Genel Müdürlüğüne müracaatla işlemin talebi dışında gerçekleştirildiği gerekçesiyle, düzeltilmesini veya iptalini talep ettiğini, talebinin yerine getirilmediğini ve Ankara’dan ilişiğinin kesildiğini, 06/08/2020 tarihinde Tokat- Turhal
İlçe Emniyet Müdürlüğünde göreve başladığını, Halen Turhal İlçe Emniyet Müdürü olarak görev yaptığını, yapılan işlemin açıkça hukuka aykırı olması sebebiyle Ankara İdare Mahkemesinde açmış olduğu dava sonucu “İşlemin Açıkça hukuka aykırı olması ve uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğabileceğinden”17/11/2020 tarih ve 2020/1330 sayılı YÜRÜTMENİN DURDURULMASI kararı verildiğini ancak idare tarafından hiçbir işlem tesis edilmediğini belirterek mahkeme kararının yerine getirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talep yazımıza istinaden İçişleri Bakanlığının 30/03/2021 tarihli cevabi yazısı ve eklerinde özetle; İlgilinin Tokat İline atama işlemine karşı Ankara 2. İdare Mahkemesinde dava açtığı, mahkeme tarafından
Yürütmenin Durdurulması kararı verildiği, bu işleme ilişkin henüz bir işlem yapılmadığı, işlemlerin devam ettiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
/
3. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde;
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. İdari Yargılama Usulü Kanununun “kararların sonuçları” başlıklı 28 inci maddesinde; “Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur.
Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez.
Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemeleri kararlarına göre işlem tesis edilmeyen veya eylemde bulunulmayan hallerde idare aleyhine Danıştay ve ilgili idari mahkemede maddi ve manevi tazminat davası açılabilir.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; İdarece mahkeme kararının uygulanması yönünde Tavsiye Kararı verilmesi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran Ankara 2. İdare Mahkemesi tarafından verilen kararın uygulanmasını talep etmektedir.
8. İdare tarafından gönderilen belgelerden başvuran hakkında Tokat İline yapılan atamanın yürütülmesinin durdurulması kararı verildiği, ilgili kararın 20.12.2020 tarihinde idareye tebliği edildiği, ancak idare tarafından henüz bir işlem tesis edilmediği, mahkeme kararına uyulmadığı tespit edilmiştir.
9. İdari Yargılama Usulü Kanununda mahkemeler tarafından verilen yürütmenin durdurulması kararları da dahil olmak üzere idareye tebliğinden itibaren 30 gün içinde yerine getirilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Ankara 2. İdare Mahkemesi tarafından verilen yürütmenin durdurulması kararının 20/12/2020 tarihinde idareye tebliğ edildiği ancak idare tarafından kanuni süre geçmesine rağmen henüz uygulanmadığı anlaşılmıştır.
10. İdarenin hizmet kusuru, verilen hizmetin geç işlemesi hiç işlememesi veya gerektiği gibi işlememesi sebeplerinden oluşmakta olup, bu nedenle tazminat sorumluluğu da doğabilmektedir. Mahkeme kararının yerine getirilmemiş olması mevzuata aykırılığın yanı sıra hizmetin hiç işlememesi nedeniyle idarenin kusurlu sorumluluğunu da ortaya çıkarmaktadır.
11. Yukarıda anlatılan hususlar neticesinde; idare tarafından mahkeme kararına uyulmadığı, bu nedenle hizmet kusurunun ortaya çıktığı, mahkeme kararı nedeniyle başvuranın nakil işleminin yapılması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idare tarafından bu ilkelere uyulmadığı yönünde bir kanaate varılmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE, Mahkeme kararına uyulması yönünde İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; İÇİŞLERİ
BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna
Kararın, BAŞVURANA ve İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/