Makam tazminatı yerine ilave ödeme talebinin değerlendirilmesi (KDK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Başvuru, uzman tabip olarak görev yapmış bir kişinin, emeklilik sürecinde 5434 sayılı Kanunun ek 84. maddesi gereğince ilave ödeme talebini içermektedir. Başvuran, Milli İstihbarat Teşkilatında (MİT) 1 yıl 11 ay 15 gün görev yaptıktan sonra, 14.02.2023 tarihinde emeklilik talebinde bulunmuş ve emeklilik sürecinin tamamlanmaması nedeniyle ilave ödeme yerine makam tazminatı almıştır. Başvuran, bu durumun yasal düzenlemelere aykırı olduğunu belirterek, ilave ödemeden yararlanmak istemektedir.

Sosyal Güvenlik Kurumu, başvuranın makam tazminatı süresinin 12.04.2021 ile 27.03.2023 tarihleri arasında 2 yıl 3 gün olarak hesaplandığını ve bu nedenle ilave ödeme yapılmadığını ifade etmiştir. Ancak, başvuranın 5434 sayılı Kanunun ek 84. maddesi kapsamında ilave ödeme alabilmesi için gerekli şartları taşıdığı değerlendirilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın uzman tabip kadro unvanı esas alınarak ilave ödeme yapılması talebinin kabul edilmesi gerektiği yönünde bir tavsiye kararı vermiştir.

Sonuç olarak, başvuranın ilave ödeme talebinin kabul edilmesi için Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına tavsiyede bulunulmuş ve bu kararın 30 gün içinde uygulanması gerektiği belirtilmiştir. Bu süreç, başvuranın hak arama özgürlüğü çerçevesinde önemli bir adım olarak değerlendirilmektedir.

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2024/13112-S.24.19769

BAŞVURU NO : 2024/9706

KARAR TARİHİ : 28.11.2024

TAVSİYE KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI

Uzman tabip olarak görev yaptıktan sonra 1 yıl 11 ay 15 gün makam

BAŞVURUNUN KONUSU :

tazminatına müstahak görevde bulunan ve emekli olan başvuranın

5434 sayılı Kanunun ek 84 üncü maddesi uyarınca ilave ödemeden

yararlanma talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 07.08.2024

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; 5434 sayılı Kanuna tabi uzman hekim olarak görev yapmaktayken Milli İstihbarat Teşkilatında görev yapmaya başladığını, bahse konu son görevinin makam tazminatına müstahak olduğunu, emeklilikte daha düşük olan makam tazminatı yerine 5434 sayılı

Kanunun ek 84 üncü maddesi uyarınca ilave ödemeden yararlanabilmek için 2 yıllık görev süresinin dolmasına bir ay kala (23 ay hizmeti bulunmaktayken) 14.02.2023 tarihinde emeklilik talebinde bulunduğunu, 5510 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde emekliye ayrılmak isteyen kamu görevlilerinin en geç 1 ay emekliye sevk edileceğinin düzenlendiğini ancak emekliye ayrılışının bu süre içinde yapılmadığını, bu nedenle ilave ödeme yerine makam tazminatından yararlandığını belirterek ilave ödemeden yararlandırılmayı talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Milli İstihbarat Teşkilatından (MİT) alınan yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Teşkilatlarında 1 inci sınıf uzman kadrosunda uzman tabip olarak görev yapan başvuranın

13.03.2023 tarihinde istekle emeklilik talebinde bulunduğu, 17.03.2023 tarihinde emekliliğin uygun

görüldüğü, 27.03.2023 tarihi itibarıyla ilişiğinin kesildiği,

2.2. Başvuranın, teşkilatlarında 12.04.2021-27.03.2023 tarihleri arasında (1 yıl 11 ay 15 gün) görev yaptığı, 3. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğünden alınan yazı ve eklerinde ilgili mevzuat hükümlerine yer verilerek özetle; 3.1. MİT’ten alınan ilgili yazı ve eklerinde başvuranın 13.03.2023 tarihinde emeklilik talebinde bulunduğu, 27.03.2023 tarihinde ilişiğinin kesildiği bilgilerinin yer aldığı, 3.2. Başvuranın makam tazminatına müstahaklık süresinin, ilgili göreve başladığı 12.04.2021 tarihi ile görevden ayrıldığı 27.03.2023 tarihini takip eden ay sonu olan (hizmet aylığının sona erdiği) 14.04.2023 tarihine kadar olan süre esas alınarak hesaplandığı ve 2 yıl 3 gün olarak tespit edildiği, 3.3. Başvuranın MİT’teki 1 inci sınıf uzman görevi nedeniyle 657 sayılı Kanuna ekli (IV) sayılı Makam

Tazminatı cetvelinin 4 üncü sırası kapsamında 4500 makam ve 11500 görev tazminatı rakamından yararlandırıldığı, 3.4. Diğer yandan 5434 sayılı Kanunun ek 84 üncü maddesinde tabip kadro ve pozisyonu esas alınarak aylık bağlananlardan aylıklarıyla birlikte makam tazminatı ödenmesine hak kazanamamış olanların 26000 gösterge rakamından yararlandırılacağı düzenlendiği, 3.5. Mevzuatta makam ve görev tazminatı ile aynı anda 5434 sayılı Kanunun ek 84 üncü maddesi uyarınca ilave ödemeye hak kazananlara bunlardan yüksek olanın ya da tercih edilenin ödeneceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

4. 18.10.1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan

Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 5. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 6. 08.06.1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu’nun; 6.1. Mülga ek 68’inci maddesinde; “(Mülga: 31/5/2006-5510/106 md.) (30/12/1987 – KHK – 306/5 md. ile gelen madde hükmü olup madde numarası teselsül ettirilmiştir; Değişik: 24/11/1994 – 4049/7 md.)

Makam tazminatı ile yüksek hâkimlik tazminatı ödenmesini gerektiren görevlerde toplam 2 yıl bulunduktan sonra emekliye ayrılanlara makam veya yüksek hâkimlik ve temsil (Ek ibare: 4/7/2001 – KHK – 631/1 md.)

veya görev tazminatları bulundukları en üst görevleri esas alınarak ödenir. (Ek cümle: 4/7/2001 – KHK631/1 md.) Makam veya yüksek hâkimlik tazminatı ödenmesini gerektiren görevlerde toplam en az iki yıl bulunmadan veya bu görevlerde hiç bulunmadan emekliye ayrılanlara ise, en az altı ay süreyle

bulundukları en üst görevleri için belirlenen görev tazminatı veya hizmet yılları itibarıyla belirlenen görev tazminatından yüksek olanı ödenir…”, 6.2. Ek 84 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Kanuna göre tabip veya diş tabibi kadro ve pozisyonları esas alınarak emekli, adi malullük veya vazife malullüğü aylığı bağlanmış olup, aylıklarıyla birlikte makam tazminatı ödenmesine hak kazanamamış olan tabip ve diş tabiplerinden ilgili mevzuatına göre uzman olanlara (26.000) gösterge rakamının, uzman olmayanlara (20.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda her ay emekli aylıklarıyla birlikte ilave ödeme yapılır.” 7. 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun; 7.1. “Kadroların tespiti” başlıklı 33 üncü maddesinde; “Kadrosuz memur çalıştırılamaz.” 7.2. “Memurluğun sona ermesi” başlıklı 98 inci maddesinde; “Devlet memurlarının

…

ç) İstek, yaş haddi, malullük (…) sebeplerinden biri ile emekliye ayrılması;

…

hallerinde memurluğu sona erer.” 7.3. “Deyimler” başlıklı 147 nci maddesi; “Bu Kanunda geçen; A) Aylık: Bu Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı, …

İfade eder.” 7.4. “Aylığın ödeme zamanı ve esasları” başlıklı 165 inci maddesinin birinci fıkrası; “Memurlara aylıkları her ayın başında peşin ödenir. Emekliye ayrılma ve ölüm hallerinde o aya ait peşin ödenen aylık, geri alınmaz.” 7.5. “Görev yeri değiştirilen memurların aylıkları” başlıklı 169 uncu maddesi; “Bulundukları yerden başka yerlerdeki görevlere nakledilen ve 62 nci maddede belirtilen süre içinde yeni görevlerinde işe başlayan memurlarla, yer değiştirme suretiyle başka kurumlara atanan memurların aylıkları, işe başladıkları tarihi takip eden aybaşından itibaren yeni görev yerinde ödenir. Eski görev yerinde alınan aylıklar için kurumlar arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmaz.” 7.6. Ek 26 ncı maddesi; “a) (Değişik fıkra: 09.04.1990 – 418 S.KHK/Madde 9) (İptal: Anayasa

Mahkemesi 05/02/1992 tarih ve E.1990/22, K.1992/6)(Yeniden düzenlenen fıkra: 18.05.1994 – 527

S.KHK/Madde 10) Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu tazminattan yararlananlara ayrıca yüksek hakimlik tazminatı ödenmez.

b) (Değişik fıkra: 15.08.1987 – 281 S.KHK/Madde 4) Bu görevlerde (…) makam tazminatını almaya müstehak oldukları tarihten itibaren toplam iki yıl süre ile çalıştıktan sonra emekliye ayrılanlara yukarıdaki fıkraya göre bulunacak miktarın tamamı (926 sayılı Kanuna tabi profesörlere yarısı) hayatta bulundukları sürece her ay T.C. Emekli Sandığınca ödenir. T.C. Emekli Sandığı bu ödemeleri üç aylık devreler halinde faturası karşılığında Hazine’den tahsil eder.

926 sayılı Kanuna tabi bulunan profesörlere bu maddenin (a) ve (b) fıkralarına göre ödenecek tazminatın,

rütbelerinin karşılığı makam tazminatından az olması halinde, rütbelerinin karşılığı makam tazminatı ödenir.

hükümleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ

8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran tarafından özetle; uzman tabip olarak görev yapmaktayken 12.04.2021 ile 27.03.2023 tarihleri arasında (1 yıl 11 ay 15 gün) MİT bünyesinde 1 inci sınıf uzman olarak görev yaptığını, emekli aylığıyla birlikte makam tazminatı ödenmesi için aranan 2 yıllık süre dolmadan emekliye ayrılmasına rağmen idarece söz konusu sürenin dolduğu gerekçesiyle tarafına uzman tabiplere ödenen ilave ödeme yerine makam tazminatı ödendiğini belirterek tarafına emekli aylığıyla birlikte makam tazminatı yerine ilave ödeme yapılmasını talep edilmektedir.

10. Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından özetle; başvuranın makam tazminatına müstahaklık süresinin göreve başladığı 12.04.2021 tarihi ile görevden ayrıldığı 27.03.2023 tarihini takip eden ay sonu olan (hizmet aylığının sona erdiği) 15.04.2023 tarihine kadar olan süre esas alınarak 2 yıl 3 gün olarak hesaplandığı, 5434 sayılı Kanunun ek 84 üncü maddesinde makam tazminatına hak kazanmamış olanlara ilave ödeme yapılacağının düzenlendiği, bu nedenle başvurana ilave ödeme yapılmadığı belirtilmiştir.

11. Bu çerçevede uyuşmazlığın, uzman tabip kadro unvanı ile görev yaptıktan sonra MİT uzmanı kadro unvanı ile fiilen 1 yıl 11 ay 15 gün görev yapan ve emekliye ayrılan başvurana ilave ödeme yapılıp yapılamayacağında düğümlendiği anlaşılmaktadır.

12. 657 sayılı Kanunun ek 26 ncı maddesinin (a) bendinde Kanuna ekli (IV) sayılı makam tazminatı cetvelinde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödeneceği, bu ödemelerde aylıklara ilişkin hükümlerin uygulanacağı düzenlenmiştir.

13. Aylık kavramı 657 sayılı Kanunun 147 nci maddesinde Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen para olarak tanımlanmış, bu çerçevede Kanunun 33 üncü maddesinde kadrosuz memur çalıştırılamayacağı, 164 üncü maddede aylıkların her ayın başında peşin ödeneceği, emekliye ayrılma ve ölüm hallerinde ise o aya ait peşin ödenen aylığın geri alınmayacağı, 169 uncu maddede de görev yeri değişen memurların aylıklarının işe başladıkları

tarihi takip eden aybaşından itibaren yeni görev yerinde ödeneceği, eski görev yerinde alınan aylıklar için kurumlar arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmayacağı düzenlenmiştir.

14. Buna göre makam tazminatı, anılan tazminata müstahak bir göreve atanan kişilere anılan göreve başladıkları tarihten geçerli olmak üzere ödenmeye başlanmakta ancak bunlardan söz konusu görevlerden emeklilik, ölüm ya da başka bir göreve atanma nedeniyle ayrılanların tazminatı görevden ayrılma tarihi itibarıyla değil, görevden ayrılma tarihini takip eden ay başı itibarıyla kesilmektedir. Bu durumda, makam tazminatına müstahak bir görevde bulunulan süre ile anılan tazminatın ödenmesine esas alınan süre farklılaşabilmektedir.

15. Nitekim somut olayda başvuranın makam tazminatına müstahak göreve 12.04.2021 tarihinde başladığı, anılan görevden 27.03.2023 tarihinde ayrıldığı, fiilen makam tazminatına müstehak görevde bulunduğu sürenin 1 yıl 11 ay 15 gün olduğu, hizmet aylığıyla birlikte tarafına makam tazminatı ödemesi yapılan sürenin ise 2 yıl 3 gün olduğu uyuşmazlık dışıdır.

16. Diğer yandan 657 sayılı Kanunun ek 26 ncı maddesinin (b) bendinde makam tazminatına müstahak görevlerde makam tazminatını almaya müstahak oldukları tarihten itibaren toplam iki yıl süre ile çalıştıktan sonra emekliye ayrılanlara da söz konusu ödemenin yapılacağı düzenlenmiştir. 657 sayılı Kanunun 33 üncü maddesindeki kadrosuz memur çalıştırılamayacağına ilişkin açık hüküm karşısında bentte ifade edilen çalışma kavramının fiilen bahse konu kadroda/görevde bulunmak olduğu anlaşılmaktadır.

17. Buna göre, emeklilik, ölüm ya da başka bir göreve atanma nedeniyle görevden ayrılanların takip eden ay başına kadar görevde bulunulmayan (çalışılmayan) süreleri her ne kadar ek 26 ncı maddenin (a)

bendinin ikinci cümlesindeki aylıklara ilişkin hükümlerin uygulanmasına yönelik atıf nedeniyle anılan tazminatın ödenmesinde dikkate alınsa da maddenin (a) bendinin birinci cümlesinde görevde bulunmaya, (b) bendinde ise çalışma süresine yönelik yapılan belirlemeler dikkate alındığında, emekliye ayrılanlara söz konusu tazminatın ödenmesi için fiilen 2 yıl kadroda/görevde bulunulması (çalışılması) gerektiği anlaşılmaktadır. Makam tazminatına müstahak bir kadroda/görevde bulunan bir memura anılan tazminatın ödenmesine esas alınan kurallara dayanarak toplam 2 yıllık bir süre için makam tazminatı ödenmiş olsa dahi makam tazminatına müstahak bir kadroda/görevde fiilen 2 yıl bulunmayan (çalışmayan) bir kişiye emekli olması halinde makam tazminatı ödenmesi yasal olarak mümkün değildir.

18. Ancak somut olayda başvuranın makam tazminatına müstahak olduğu süre hesaplanırken SGK tarafından 2020/22 sayılı Genelgesindeki ilgili düzenlemelere dayanılarak başvuranın makam tazminatına müstahaklık süresinin görevden ayrıldığı 27.03.2023 tarihinden takip eden ay başı olan 15.04.2023 tarihine kadar geçen süre hesaba dâhil edilmek suretiyle 2 yıl 3 gün olarak tespit edildiği anlaşılmaktadır.

19. Uygulamanın dayanağı 2020/22 sayılı Genelgede ilgililerin makam tazminatına müstahaklık süresinin görevlerinden emeklilik nedeniyle görevden ayrılmaları halinde 5434 sayılı Kanunun 31 nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu kişilerin ayrıldıkları aya ait hizmetlerinin tam sayılması ve o ay için yapılan ödemelerin (hizmet aylıklarının) adlarına borç çıkartılmaması gerekçe gösterilmek suretiyle görevden ayrıldıkları tarihi takip eden ay başı esas alınarak tespit edileceği belirlenmiştir. Emeklilik hizmet süresinin hesabına yönelik bir düzenleme olan 5434 sayılı Kanunun 31 inci maddesi ile memurlara yapılan ödemelerin emekli olmaları halinde geri alınmayacağına yönelik bir düzenleme olan 657 sayılı Kanunun

164 üncü maddelerine dayanarak benimsenen uygulamanın 657 sayılı Kanunun ek 26 ncı maddesindeki

“görevde bulunmaya” ve “çalışmaya” yönelik açık belirlemeler karşısında Kanuna uygun olduğunun

söylenemeyeceği değerlendirilmektedir. Bununla beraber söz konusu düzenlemeyle benimsenen uygulamanın makam tazminatına müstehak bir kadroda/görevde iken fiilen 2 yılı doldurmadan çok kısa bir süre önce söz konusu kadrodan/görevden emeklilik nedeniyle ayrılan bu nedenle emeklilikte makam tazminatı ödemesine hak kazanamayacak olan memurlar lehine bir sonuç doğurduğu ve bu kişilerin de makam tazminatı ödemesinden faydalanmasına imkân sağladığı anlaşılmaktadır.

20. Diğer yandan Genelgede ilgililerin görevlerinden nakil nedeniyle ayrılmaları halinde makam tazminatına müstahaklık süresinin görevden ayrıldıkları tarih esas alınarak tespit edileceği belirlenmiştir.

Buna göre, başvuranın emekli olmak yerine MİT bünyesindeki uzmanlık görevinden ayrılıp önceki görevine (uzman tabip) ya da başka bir göreve döndükten sonra emekliye ayrılması halinde Genelge uyarınca başvuranın makam tazminatına müstahaklık süresinin 1 yıl 11 ay 15 gün olarak hesaplanacağı ve emeklilik yönünden makam tazminatına hak kazanamayacağı görülmektedir.

21. Bunun dışında 5434 sayılı Kanunun ek 84 üncü maddesinde tabip kadro ve pozisyonları esas alınarak emekli aylığı bağlanmış olup aylıklarıyla birlikte makam tazminatı ödenmesine hak kazanamamış olanlardan uzman olanlara 26.000 gösterge rakamının gösterge memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda her ay emekli aylıklarıyla birlikte ilave ödeme yapılacağı düzenlenmiştir. Maddede ilave ödemeye hak kazanma şartları tabip kadrosu esas alınarak emekli olmak ve makam tazminatı ödenmesine hak kazanmamış olmak şeklinde belirlenmiştir.

22. Somut olayda başvuran her ne kadar MİT uzmanı kadro unvanında görev yapmaktayken emekliye ayrılmışsa da bundan önce 5434 sayılı Kanunun ek 84 üncü maddesi uyarınca ilave ödeme yapılması öngörülen uzman tabip kadro unvanı ile görev yapmıştır. Yani başvuran makam tazminatı ödenmesine hak kazanmaması halinde ilave ödemeden yararlanabilecek durumdadır.

23. Başvuruya konu uzman tabip kadro unvanı ile emekli olanlara yapılan ilave ödeme tutarı 26.000 göstergenin memur maaş katsayısı ile çarpılması ile bulunmakta iken MİT uzmanı kadro unvanı ile emekli olanlara ödenen makam tazminatı ve buna bağlı görev tazminatı 16.000 (makam tazminatı olarak 4.500, görev tazminatı olarak 11.500) göstergenin memur maaş katsayısı ile çarpılması ile bulunmaktadır. Buna göre, somut olayda mevcut uygulama çerçevesinde makam tazminatı ödenmesine hak kazandığı gerekçesiyle idarece başvurana 26.000 gösterge karşılığı ilave ödeme yapılmamakta, bunun yerine 16.000 gösterge karşılığı makam ve görev tazminatı ödenmektedir.

24. Bu durumda, 2020/22 sayılı Genelgedeki makam tazminatına müstahaklık süresinin tespitine yönelik hükümlerin mevcut yasal düzenlemeler ile örtüşmese de ilgililerin emeklilikte makam tazminatına hak kazanma imkânını genişlettiği, ancak makam tazminatına müstahak MİT uzmanı kadrosunda esasen sadece 1 yıl 11 ay 15 gün görev yapmış (çalışmış) başvuranın makam tazminatına müstahaklık süresinin bahse konu uygulama çerçevesinde 2 yıl 3 ay olarak kabul edilmesinin başvuranın uzman tabip kadro unvanına bağlı olarak hak kazandığı ilave ödemeden yararlanmasına engel olduğu, dolayısıyla idarenin olağan durumlarda hakkı genişletici nitelikte sonuç doğuran yorumunun başvurana yapılan ödemeler yönünden aleyhe sonuç doğurduğu ve başvuranın hak kazandığı ilave ödemeden yararlanmasına engel olduğu anlaşıldığından başvuranın uzman tabip kadro unvanı esas alınarak ilave ödeme yapılması talebinin reddi işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

25. 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği

Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

26. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu

Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara

İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle;

BAŞVURUNUN KABULÜNE,

Başvuranın 5434 sayılı Kanunun ek 84 üncü maddesi uyarınca tarafına ilave ödeme yapılması talebinin kabulü hususunda SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE

BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Sosyal

Güvenlik Kurumunca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi