|
ÖZET: Sayıştay, bir belediyede görev yapan memura mevzuata aykırı olarak maktu mesai ücreti ödenmesi nedeniyle kamu zararına yol açıldığını tespit etmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 7258 sayılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu çerçevesinde, zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personelin maktu fazla çalışma ücreti alabileceği, ancak destek hizmeti yürüten personelin bu haktan yararlanamayacağı belirtilmiştir.
İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, zabıta memurlarının görevdeki şartları ve geçici görevlendirme süreleri de dikkate alındığında, memurun maktu mesai ücreti almasının hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Bu durum, 5018 sayılı Kanun’un 71. maddesinde tanımlanan kamu zararına sebep olmuştur. Sonuç olarak, Sayıştay, kamu zararının oluşumuna neden olan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin, toplam kamu zararını ve işleyecek faiziyle birlikte ödemesine karar vermiştir. Ayrıca, kararın temyiz yolu açık olduğu belirtilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2021 |
| Dairesi | 3 |
| Karar No | 436 |
| İlam No | 92 |
| Tutanak Tarihi | 02.02.2023 |
| Kararın Konusu | Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar |
Mevzuata Aykırı Olarak Maktu Mesai Ücreti Ödenmesi
Memur kadrosunda görev yapan ………. isimli personele mevzuata aykırı olarak maktu mesai ücreti ödenmesi ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51 inci maddesinde; zabıta personelinin çalışma süresi ve saatlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenleneceği, zabıta hizmetlerinde fiilen çalışanlara, yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar kadar fazla mesai ücreti ödeneceği hükme bağlanmıştır.
11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanana Belediye Zabıta Yönetmeliğinin;
“Başka memurluklardan naklen geçiş” başlıklı 16 ncı maddesinde; herhangi bir resmi kuruluşta veya belediyenin diğer hizmet birimlerinde asil memur iken, belediye zabıta memurluğuna geçmek isteyenlerin; 35 yaşını aşmamaları, 13/A maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde yer alan şartları taşımaları, 13/E maddesinde öngörülen sınavda başarılı olmaları kaydıyla 657 sayılı Kanuna ve diğer mevzuat hükümlerine uyularak zabıta memurluğuna atanabilecekleri,
“Geçici görevlendirme” başlıklı 41 inci maddesinde; zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personelin zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebileceği, ancak yapılan görevlendirmenin bir yıl içinde altı aydan fazla olamayacağı
düzenlenmiştir.
31.12.2020 tarihli ve 31351 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7258 sayılı 2021 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde; belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç) belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutarın, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği ifade edilmiş, yine aynı bölümde; belediyenin sahip olduğu resmi nüfusa göre fazla çalışma ücretlerine ilişkin üst sınırlar düzenlenmiş olup, ………. Belediye Meclisinin ………. tarihli ve ………. sayılı Kararı ile hali hazırda görev yapan zabıta memurlarına aylık ………. TL maktu fazla çalışma ücreti ödenmesine karar verilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; aylık maktu fazla çalışma ücretinin zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele ödenebileceği, ancak söz konusu personelin destek hizmeti yürüten personel olmaması gerektiği, belediyenin diğer hizmet birimlerindeki asil memurların zabıta memurluğuna geçebilmesi için Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinde sayılan şartları taşıması ve anılan Yönetmeliğin “Geçici görevlendirme” başlıklı 41 inci maddesine göre belediye memurlarından, zorunlu hallerde zabıta birimine görevlendirilebilecek olan personelin fiilen zabıta sadece büro hizmetlerinde, başka bir ifade ile destek hizmetlerinde bir yıl içinde en fazla 6 ay süreyle görevlendirilebileceği ve 2021 Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda da itfaiye ve zabıta biriminde çalışan ancak “memur” olarak destek hizmetini yürüten personelin maktu fazla çalışma ücreti alamayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Belediyenin Zabıta Müdürlüğünde görev yapan ve kadro unvanı memur olan ………. isimli personele mevzuata aykırı olarak maktu mesai ücreti ödenmesi suretiyle, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, Belediyenin Zabıta Müdürlüğünde görev yapan ve kadro unvanı memur olan personele mevzuata aykırı olarak maktu mesai ücreti ödenmesi suretiyle oluşan toplam ………. TL tutarındaki kamu zararının;
Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….)……….’ye,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.