Mal alımı ihalelerinin hangilerinde ihalenin aşırı düşük sorgulama yapılmadan sonuçlandırılabileceği (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan  YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İzbel Gıda İnş. Özel Eğitim Tur. Tem. Rek. Org. Hiz. İşl. San. ve Tic. A.Ş.,

Mimar Sinan Cad. No: 6/8 Alsancak İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konak Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

9 Eylül Meydanı No: 6 Kat: 2 Basmane Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/8127 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif İkram Malzemesi, Sıcak İçecek ve Soğuk İçecek Malzemeleri Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konak Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 03.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif İkram Malzemesi, Sıcak İçecek Ve Soğuk İçecek Malzemeleri Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak İzbel Gıda İnş. Özel Eğitim Tur. Tem. Rek. Org. Hiz. İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 23.02.2017 tarih ve 10881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikâyete konu ihalede kendileri de dahil olmak üzere toplam 3 istekliye ait teklifin İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan “İhalelere teklif verecek firmalar; İzmir Valiliğinin 13/12/2016 tarih ve 83329911-530-82454 sayılı yazısına istinaden “Terör Örgütlerine İltisakı Yahut Bunlarla İrtibatı Olmadığına” dair teknik şartname ekinde bulunan taahhütnamenin noter onaylı olarak teklif mektubu ile birlikte sunmak zorundadır.” düzenlemesi uyarınca sunulması istenilen taahhütnamenin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu taahhütnamenin tamamlatılabilir nitelikte bir belge olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelle ihale konusu alım kapsamında temini öngörülen ürünleri temin etmesinin mümkün olamayacağı, en azından söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “İhalelere teklif verecek firmalar; İzmir Valiliğinin 13/12/2016 tarih ve 83329911-530-82454 sayılı yazısına istinaden “terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olmadığına” dair teknik şartname ekinde bulunan taahhütnamenin noter onaylı olarak teklif mektubu ile birlikte sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4 isteklinin teklif verdiği ihalede başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere 3 istekliye ait teklif, İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemesi gereğince teklif ekinde sunulması gereken taahhütnamenin sunulmaması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihi itibarıyla yürürlükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Aynı şekilde İdare Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde de “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, steklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında her ne kadar isteklilerden teklif ekinde herhangi bir taahhütname istenemeyeceği düzenlenmiş ise de, ihale dokümanının söz konusu maddesine ilişkin süresi içerisinde bir şikâyet ve/veya akabinde bir itiriazen şikâyet başvurusu olmadığı, dokümanın mevcut hâliyle kesinleştiği, kaldı ki uyuşmazlığa konu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi ve beşinci fıkrasında yapılan değişiklikler çerçevesinde İzmir Valiliğinin 13/12/2016 tarih ve 83329911-530-82454 sayılı yazısına istinaden sunulmasının zorunlu tutulduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, kesinleşen ihale dokümanına göre teklif ekinde sunulması zorunlu tutulan söz konusu taahhütnamenin teklifler verildikten sonra tamamlatılmasının mümkün olmadığı, tekliflerin mevcut ihale dokümanına uygun sunulması ve ihale komisyonunun da teklifleri kesinleşen dokümana göre değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi 12.01.2017 olup, bu tarihten sonra mal alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik olarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenleme yapılmış, yaklaşık maliyeti eşik değerin dört katına eşit veya bu değerin altındaki mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılacağı hüküm altına alınmıştır. Bu düzenlemenin yürürlüğe girdiği (25.01.2017) tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılacaktır.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan kamu ihale mevzuatına göre gerçekleştirilmiş olan mal alımı ihalelerinde ise aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve buna bağlı olarak sorgulama kriterleri tespitine ilişkin yapılmış bir düzenleme bulunmamaktadır.

İhale komisyonu tarafından diğer teklifler veya yaklaşık maliyet dikkate alınarak aşırı düşük teklif belirlenip belirlenmeyeceği konusunda takdir yetkisi bulunmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklif bedeli ile en düşük ikinci teklif sahibine ait teklif bedelleri dikkate alındığında bu takdir yetkisinin mevzuata aykırı olarak kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde, ihale komisyonu tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen herhangi bir istekli bulunmaması nedeniyle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.