|
ÖZET: Başvuru, Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Rektörlüğü’ne yapılmış olup, başvuranın 657 sayılı Kanun kapsamında sözleşmeli sistem programcısı olarak çalıştığı dönemdeki mali ve özlük haklarıyla ilgili taleplerini içermektedir. Başvuran, 15.04.2023 itibarıyla çözümleyici kadrosunun haklarını almaya başladığını, geçmiş hizmetlerinin değerlendirilmesini ve mühendis kadrosuna ait zam ve tazminatlardan yararlanmayı talep etmiştir. Ayrıca, ikinci geçici görevlendirmesinin iptal edilmesini ve harcırah ödenmesini istemiştir. İdare, başvuranın taleplerinin bir kısmını kabul ederken, harcırah talebini reddetmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, başvuranın mesleki üst öğrenim belgesinin ibrazı sonrası zam ve tazminatların ödenmesi gerektiğine karar vermiştir. Ancak, geçici görevlendirme ve harcırah taleplerinin reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmamıştır. İdarenin, başvuranın kademe/derece ilerlemesi talebini yeniden gözden geçirmesi gerektiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın harcırah talebi reddedilirken, mesleki üst öğrenim nedeniyle oluşan fark ücretinin ödenmesi ve kademe/derece ilerlemesinin yeniden değerlendirilmesi yönünde tavsiyelerde bulunulmuştur. İdarenin, bu karar doğrultusunda işlemlerini 30 gün içinde bildirmesi gerekmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/15470-S.23.24384
BAŞVURU NO : 2023/8038
KARAR TARİHİ : 05.12.2023
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres
BAŞVURUYA KONU İDARE : ANKARA HACI BAYRAM VELİ ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ
Başvuranın intibak, yolluk ve maddi talepleri hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 09.06.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; 03.01.2022 tarihinden beri Bilgi İşlem Daire
Başkanlığı/Sistem ve Ağ şubesinde 657 4/B sözleşmeli sistem programcısı olarak çalışmaktayken, kadro talebine binaen 04.04.2023’te atama tebellüğü sonrası 15.04.2023 itibariyle çözümleyici kadrosunun mali ve özlük haklarını almaya başladığını 06.04.2023’te 15.02.2023 (Personele), 16.02.2023 (Turizm Fakültesi)
tarihli dilekçelerim ekindeki belgelere istinaden 217 KHK, 657 sk. 68/B ve 87.maddelerinde atıf yapılan kurumlardaki hizmetlerimin 657 sk. 36.madde Ortak Hükümler A,C ve ilgili bentlerine göre değerlendirilmesi, kademe/derece ilerlemesinin yapılması (lise hazırlık, yüksek lisans, ilave bir derece gibi), mühendis kadrosunun zam, tazminat ve puanlarından yararlandırılmayı talep ettiğini ancak idarenin sadece derece kademesini düzelttiğini fakat katsayıları düzeltmediğini, ayrıca 2. geçici görevlendirmesinin iptali ve iptal edilmiyorsa harcırah ödenmesi talebinin İdare tarafından kamu görevlisinin kadrosunun bulunduğu birimde çalışması esastır ilkesine aykırı olarak reddedildiğini, “hizmet gereği” gerekçesinin tarafına açıklanmadığını, 39 no’lu harcırah kanunu genel tebliğine aykırı davranıldığını, Rektörlük ve
Gölbaşı yerleşkesinin birbirine çok uzak olduğunu belirterek, resen 2.geçici görevlendirmenin iptalini, tarafına harcırah ödenmesini, yanlış yapılan intibak işleminin ve buna dair katsayıların düzeltilmesini ve geç işlenen üst öğrenim tazminatı sebebiyle fark ücretinin de tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi-belge isteme yazısına istinaden Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi
Rektörlüğünden alınan cevabi yazı eklerinden özetle;
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
2.1. Başvuranın sözleşmeli personel iken Teknik Hizmetler Sınıfında Çözümleyici unvanıyla 7. Derece 2.
Kademeye atamasının yapıldığı,
2.2. Başvuranın 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin ilgili hükümlerine göre (sözleşmeli geçen süreler, yüksek lisans intibakı, 36/A-2 kapsamında ilave 1 derece uygulaması, 36/C-1 kapsamında süre intibakı vb.)
gerekli intibak işlemlerinin yapıldığı,
2.3. Başvuranın 7433 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa eklenen geçici 48 inci maddenin ilgili hükümleri uyarınca memur statüsünde Bilgi İşlem Daire Başkanlığı çözümleyici kadrosuna atamasının yapıldığı ve Gölbaşı Yerleşkesi Koordinatörlüğü sorumluluğunda
Gölbaşı Yerleşkesinde bulunan birimlerde bilişim hizmetlerini yerine getirmek üzere 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca Sanat ve Tasarım Fakültesinde görevlendirildiği,
2.4. Personelin görevlendirmesinin yapıldığı yerleşkede bulunan Üniversite birimlerinin sistemsel işlemlerine ilişkin (öğrenci işleri sistemi, personel işleri sistemi vb.) hizmetleri yerine getirmek üzere görev yerinin belirlendiği,
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 5.1. “Harcırahın unsurları” başlıklı 5 inci maddesinde; “Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.”,
5.2. “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verilmesini icabettiren haller” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar;”
6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 6.1. “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinde “Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir… II. TEKNİK HİZMETLER SINIFI: Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatcı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek Bölge
Plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder…”,
6.2. 36’ncı maddesinde yer alan “Ortak hükümler” başlıklı bölümünün (A) bendinin ikinci fıkrasında; “Dört yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenlerden yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar sıfatını almış olanlar ile bunlardan öğretmenlik hizmetinde çalışanlar, Erkek Teknik Yüksek
Öğretmen Okulu, Erkek Teknik Öğretmen Okulu ve Devlet Tatbiki Güzel Sanatlar Yüksek Okulu mezunları, İstanbul Devlet Güzel Sanatlar Akademisi ile uygulamalı Endüstri Sanatları Yüksek Okulu mezunları(1), Teknik Eğitim Fakültesi (Yüksek Teknik Öğretmen Okulu ve Güzel Sanatlar Fakültesi, İstanbul Devlet
Tatbiki Güzel Sanatlar Yüksek Okulu) mezunları(2), öğrenimlerine göre tesbit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece,”
6.3. 36’ncı maddesinde yer alan “Ortak hükümler” başlıklı bölümünün (C) bendinin birinci fıkrasında; “Teknik hizmetler sınıfına girenlerden memurluğa girmeden önce yurt içinde veya yurt dışında mesleklerini serbest olarak veya resmi veya özel müesseselerde ifa edenlerle memuriyetten ayrıldıktan sonra bu işlerde çalışarak yeniden memuriyete girmek isteyenlerin teknik hizmetlerde geçen süresinden bu kanun ve bu kanunun 87 nci maddesinde sözü edilen kurumlarda geçen sürenin tamamı ve geri kalan sürenin 3/4 ü toplamı memuriyette geçmiş sayılarak bu süreler her yılı bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirilir.”
6.4. 36’ncı maddesinde yer alan “Ortak hükümler” başlıklı bölümünün (C) bendinin altıncı fıkrasında; “Bu kanunun 4 üncü ve 237 nci maddesinin (e) fıkrasına göre sözleşme ile istihdam edilenlerin, memuriyete geçirilmeleri halinde, sözleşmeli olarak geçirdikleri hizmet süreleri, her yıl için bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirilir”
6.5. “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinin “III-Ortak Hükümler” bölümünün birinci fıkrasında “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları (…) bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve
Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulur…”,
7. 05/05/2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.”,
8. 11/05/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 Seri Nolu Devlet Memurları
Kanunu Genel Tebliğinin “E- Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” başlıklı bölümünde “3Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde de belirtildiği üzere, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına ibraz edenlere, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazını takip eden ay başından geçerli olmak üzere, ita amirlerinden alınacak ödeme onayı ile cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlar ödenecek, bunlar için ayrıca yıl içinde kontrol işlemi yapılmayacaktır. Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı Yüksek Öğretim
Kanununun 43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edilecektir.”
hükümlerine yer verilmiştir.
9. Kurumumuza yapılan 2019/4788 numaralı başvuru kapsamında alınan Hazine ve Maliye Bakanlığının
Afyonkarahisar Cumhuriyet Başsavcılığına hitaplı, 29/03/2019 tarihli ve sayılı, ‘Zam ve Tazminat’ konulu görüş yazısı ile 19/06/2019 tarihli ve sayılı, ‘Ek Gösterge – Ek Ödeme’ konulu görüş yazısında; 9.1. Teknik Hizmetler Sınıfına dahil “Teknisyen” unvanlı kadroda görev yapan ve bilahare Teknik Eğitim
Fakültesi Elektrik Öğretmenliği ile Mühendislik Fakültesi Elektrik Mühendisliği bölümlerinden mezun olan başvuranın “Mühendis” kadrosuna atanıp atanmadığına bakılmaksızın Devlet Memurlarına Ödenecek
Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki Cetvellerde “Mühendis” unvanı için öngörülen zam ve tazminatlardan yararlandırılabileceğinin mütalaa olunduğu,
9.2. 657 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II-Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (a)
ve (b) bentlerinde ek gösterge rakamlarının unvanlar itibariyle belirlendiği, ek göstergeyle ilgili olarak açılan çeşitli davalar neticesinde Danıştay 11. Dairesince “(I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin, Teknik
Hizmetler Sınıfı bölümünün (a) bendinde yer alan ek göstergelerden yararlanabilmek için, Teknik
Hizmetler Sınıfında bulunmak ve yine aynı bentte belirtilen kariyer unvanlara sahip olmak yeterli olup, bu unvanlara ilişkin kadrolarda bulunmak gibi bir koşulun öngörülmediği” yönünde, Danıştay İdari Dava
Daireleri Kurulunca ise “657 sayılı Kanuna tabi kurumlarda görev yapan personelin ek göstergeleri, kadro şartına bağlanmış olup, ek göstergeden yararlanabilmek için salt unvana sahip olmak yeterli olmayıp, o unvana ilişkin görevde (kadroda) de bulunmak gerektiğinde kuşkuya yer olmadığı” ve “ek göstergenin öğrenim sonucu elde edilen unvana göre değil, kadro unvanına göre uygulanacağı” yönünde çeşitli kararlar verilmesi üzerine Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun E:2005/2, K:2007/1 sayılı kararı uyarınca içtihadın, ek gösterge tespitinde kadro unvanının esas alınacağını öngören Danıştay İdari Dava Daireleri
Kurulu kararları yönünde birleştirilmesine karar verildiği, buna göre, (a) bendinde belirlenen ek göstergelerden yararlanabilmek için söz konusu bentlerde sayılan unvanlı kadrolarda bulunuyor olmak gerektiğinden, “Teknisyen” kadrosunda görev yapan ve “Mühendis” unvanını almakla birlikte bu unvanlı
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
kadroda bulunmayan personelin söz konusu unvan için öngörülen ek göstergelerden yararlandırılması imkânı bulunmadığı, ancak “Teknisyen” kadrosunda görev yapan ve Teknik Eğitim Fakültesinden mezun olarak “Teknik Öğretmen” unvanı da almış olan personelin 657 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge
Cetvelinin “II-Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (b) bendinde öngörülen ek göstergelerden yararlandırılması gerektiğinin,
9.3. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu madde hükmü uyarınca aylıklarını 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununa göre almakta olanlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapıldığı, söz konusu Cetvelin “A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” kısmının “2Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel” sırasının (a) ve (b) bentlerinde kadro unvanları sayılarak bu kadrolarda bulunmak şartı aranılmış olduğundan, Teknik Hizmetler Sınıfına dahil “Teknisyen” kadrosunda görev yapan başvuran hakkında söz konusu sıranın (c) bendinde öngörülmüş olan ek ödeme oranının esas alınması gerektiğinin mütalaa olunduğu, ifade edilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuranın özetle, 15.04.2023 itibariyle çözümleyici kadrosunun mali ve özlük haklarını almaya başladığını geçmiş hizmetlerine dair kademe/derece ilerlemesinin yapılmasını, mühendis kadrosunun zam, tazminat ve puanlarından yararlandırılmayı ayrıca 2. geçici görevlendirmesinin iptali ve iptal edilmiyorsa harcırah ödenmesini talep etmektedir.
12. Anayasa’nın 128 inci maddesinde; memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceğine hükmedilmiş, 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesinde; hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ne miktarda, hangi usul ve esaslara göre iş güçlüğü, iş riski ve temininde güçlük zammı ile mali sorumluluk ve özel hizmet tazminatı ödeneceğinin Cumhurbaşkanı Kararı ile belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir. Söz konusu düzenlemeye istinaden 05/05/2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin 17/4/2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile gerek hizmet sınıfları açısından gerekse kadro ve unvan itibariyle personele ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük zammı, özel hizmet tazminatı ve denetim tazminatı ödeneceği düzenlenmiş olup söz konusu Karar ve eki cetvellerin, 28/12/2022 tarihli ve
6617 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2023 yılında da uygulamaya devam edileceği kararlaştırılmıştır.
13. Mezkûr Kararın 4 üncü maddesinin (e) bendinde; kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunan ve bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
alınarak zam ve tazminat ödeneceği, ancak kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıfında bulunan ve bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenemeyeceği, hususları düzenlenmiştir.
14. Başvuru konusuna ilişkin düzenlemeler, Maliye Bakanlığının ilgili görüşü ile başvuran tarafından sunulan Hoca Ahmet Yesevi Uluslararası Türk-Kazak Üniversitesi Mühendislik Fakültesi/ Bilgisayar
Mühendisliği bölümü mezunu olduğu ve yine aynı Üniversitenin Bilgisayar Mühendisliği bölümünde yüksek lisans yaptığı hususu çerçevesinde değerlendirildiğinde kişinin Ankara Hacı Bayram Veli
Üniversitesinde Teknik Hizmetler Sınıfında “Çözümleyici” kadrosunda görev yapmakta olduğu ve
Bilgisayar Mühendisliği Lisans Programı mezuniyeti nedeniyle mühendis unvanına haiz olan başvurana – mühendis kadrosuna atanma şartı aranmaksızın- 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki II sayılı “Özel Hizmet
Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümü 1 inci sırasının (b) bendinde mühendisler için öngörülen özel hizmet tazminatından yararlandırılması gerektiği ayrıca 657 sayılı Kanunun 151 ve zam ve tazminatlara ilişkin 2004/6996 sayılı kararı açıklayan ise 157 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel
Tebliğinde; “Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atlanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına ibraz edenlere, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazını takip eden aybaşından geçerli olmak üzere, ita amirlerinden alınacak ödeme onayı ile bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlar ödenecek, bunlar için ayrıca yıl içinde vize işlemi yapılmayacaktır.” hükmüne istinaden belgenin Kuruma ibraz edildiği tarihi takip eden aybaşından geçerli olmak üzere varsa fark ücreti başvurana ödenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
Bununla birlikte başvuranın geçici görevlendirmesinin iptali veya tarafına harcırah ödenmesi yönündeki bir diğer talebi değerlendirildiğinde; 15. Temel ve asli fonksiyonları kamu hizmetini yürütmek olan kamu görevlileri, kamu hizmetinin iyi işlemesi için ya kendi isteklerine dayalı olarak, ya da resen kanunlarda yer alan kurallar çerçevesinde yetkili idari makamlarca bulundukları yerden başka bir yere atanabilmektedir.
16. 6245 sayılı Harcırah Kanununun “Harcırahın Unsurları” başlıklı 5. maddesinde harcırahın yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva ettiği belirtilerek dört unsuru olduğu kabul edilmiştir. İl içi veya iller arası tayinlerde yolluk alınıp alınmayacağı, tayin işleminin, 6245 sayılı Harcırah
Kanunundaki memuriyet mahalli tanımı kapsamına girip girmediğine bağlanmıştır. Memuriyet mahalli ise 3. maddenin (g) bendinde, memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri,” ifade ettiği görülmektedir.
Dolayısıyla harcırah ödenebilmesi için memurun, başka yer olarak tanımlanan memuriyet mahalli dışındaki bir yere görevlendirilmesi gerekmektedir.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
17. Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, başvuranın kadrosunun Ankara Hacı
Bayram Veli Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığında olduğu ancak Gölbaşı Yerleşkesinde bulunan birimlerde bilişim hizmetlerini yerine getirmek üzere 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca Sanat ve Tasarım Fakültesinde görevlendirildiği anlaşılmakta olup, İl içi tayinde yolluk alınıp alınmayacağını belirleyecek olan husus Gölbaşı İlçesinin memuriyet mahalli kapsamında olup olmadığının değerlendirilmesidir.
18. Bir yerin memuriyet mahalli sayılabilmesi için özetle; Memuriyet mahalli: Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri, ifade ettiği belirtilmektedir.
19. Bu kapsamda değerlendirildiğinde, başvuranın kadrosunun bulunduğu yerin Ankara’nın Çankaya ilçesinde olduğu yeni görev yerinin ise Gölbaşı ilçesinde olduğu bu iki ilçenin yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler olması nedeniyle görev yerinden ikamet mahalline her gün gidip gelen kişiye, memuriyet mahallinde bir değişiklik söz konusu olmayacağından, gidiş ve dönüşleri için geçici görev yolluğu ödenmesi de mümkün bulunmamaktadır.
Başvuranın geçmiş hizmetlerine dair kademe/derece ilerlemesinin yapılması yönündeki talebi değerlendirildiğinde; 20. Özel olsun kamu olsun SSK statüsünde çalışarak geçen süreler sonradan memuriyete geçme halinde değerlendirilir. Bu değerlendirme kazanılmış hak aylığı ve emekliliğe esas aylık olmak üzere farklı şekilde yapılmaktadır. Bilindiği üzere, memurlar aylıklarını kazanılmış hak aylıklarına göre alırlar ve bu kapsamda öncelikle memur kadrolarına atananların, sözleşmeli personel pozisyonlarında geçirdikleri hizmet süreleri, öğrenim durumlarına göre yükselebilecekleri dereceleri aşmamak kaydıyla kazanılmış hak aylık derece ve kademelerinin tespitinde değerlendirilir. Bununla birlikte, SSK’lı olarak geçirilen sürelerin kazanılmış hak aylıklarında değerlendirilebilmesi teknik hizmetler sınıfındaki çalışanların hizmetlerini özel veya kamuda aynı işleri yapmaları şartına bağlanmış olup, bu kanunun 87 nci maddesinde sözü edilen kurumlarda geçen sürenin tamamı, yurt içinde veya yurt dışında 87 nci madde kapsamına girmeyen yerlerde, (12 yılı geçmemek üzere) meslekleri ile ilgili hizmetlerin 3/4’ü hesaplama yapılırken değerlendirilir.
21. Bu kapsamda, İdare tarafından başvurana ait Personel Hareketleri onayı incelendiğinde kişinin hem
KHA’nın hem de Emekli aylık derecesinin 7/2 olmak üzere aynı olduğu ancak kişinin hizmet dökümüne bakıldığında 2009 yılının 8. Ayından beri çalışmakta olduğu, ayrıca kişinin hazırlık okuduğu ve yüksek lisans yaptığı ayrıca DMK’nın 36’ncı maddesinde yer alan “Ortak hükümler” başlıklı bölümünün (A)
bendinin ikinci fıkrası gereği giriş derece ve kademesine (9/1) bir derece ekleneceği hususları bir arada düşünüldüğünde başvuranın İdareye sunmuş olduğu öğrenimine dair belgeler ve daha önceki çalışmalarını
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
gösteren belgeler doğrultusunda kişinin kademe/derece ilerlemesinin tekrar gözden geçirilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
22. Kurumumuz tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın Kuruma ibraz edildiği tarihi takip eden aybaşından geçerli olmak üzere mesleki bir üst öğrenimi bitirmiş olması nedeniyle varsa oluşan fark ücretinin tarafına ödenmesinin ve kademe/derece ilerlemesinin tekrar gözden geçirilmesinin gerektiği değerlendirilmekte olup, geçici görevinin iptali ya da tarafına yolluk ödenmesi talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminde ise hukuka aykırılık tespit edilmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 23. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde
gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
24. 6328 sayılı Kanun’un 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre;
Başvuranın geçici görevlendirmesinin iptali veya tarafına harcırah ödenmesi talebinin REDDİNE;
Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararına belirtilen şart ve usuller çerçevesinde, başvuranın mesleki bir üst öğrenimi bitirerek, diplomasını Kuruma ibrazını takip eden ay başından geçerli olmak üzere varsa mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatların tarafına ödenmesi ve kademe/derece ilerlemesinin tekrar gözden geçirilmesi yönünde ANKARA HACI BAYRAM VELİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; İdare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
Kararın BAŞVURANA ve ANKARA HACI BAYRAM VELİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr