|
ÖZET: Maltepe Belediyesi, Süreyya Paşa Vakfı ile iş birliği yaparak, uzman araştırmalarına dayanan yeni bir otopark sistemi uygulamaya koymuştur. Bu sistem, cadde üstü ücretli duraklama, açık-kapalı otopark ve vale hizmetlerini içeren Mapark olarak adlandırılmaktadır. Uygulama, Karayolları Trafik Kanunu ve 5393 sayılı Belediye Kanunu gibi yasal çerçevelere dayanarak, trafik düzenini sağlamak ve yerel ihtiyaçları karşılamak amacıyla geliştirilmiştir. Proje, trafik yoğunluğunu azaltmayı, otopark kullanımını artırmayı ve park sorunlarını çözmeyi hedeflemektedir.
Mapark uygulaması, yanlış park edilen araçların sayısını azaltarak, park yeri arama süresini kısaltmayı ve çevre kirliliğini azaltmayı amaçlamaktadır. Ayrıca, bu sistemin hayata geçirilmesiyle birlikte, ticari işletmelerin müşteri sayısının artması ve işsizlik sorununa kısmi bir çözüm sağlanması beklenmektedir. Mevcut otopark imkanları olmasına rağmen, bazı vatandaşların yol kenarlarına gelişi güzel park etmesi, kamu hizmetlerinden faydalanmayı zorlaştırmaktadır. Bu durum, Maltepe’deki trafik akışını olumsuz etkilemekte ve ilçe ekonomisine zarar vermektedir. Uygulamanın gerekliliği, kamu hizmetlerine tahsisli alanların işgali ve özel araçların gelişi güzel park edilmesi gibi sorunlardan kaynaklanmaktadır. Maltepe Belediyesi, bu sorunları çözmek amacıyla Mapark sistemini devreye alarak, hem vatandaşların park etme deneyimini iyileştirmeyi hem de trafik düzenini sağlamayı hedeflemektedir. Bu çerçevede, yasal düzenlemelere uygun bir şekilde hareket edilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. |
uzman kişiler tarafından yapılan araştırmalardan elde edilen sonuçlar ve çözüm önerileri doğrultusunda, Maltepe Belediyesi’nce Süreyya Paşa Vakfı ve Maltepe Belediyesi’nin ortaklığında yetkili makamların onayı ile başlatılan bir otopark sistemi uygulaması olduğu ve cadde üstü ücretli duraklama, açık-kapalı otopark ve vale hizmeti uygulaması olan
Mapark’ın bir parkomat sistemi olduğu,
3.2) Projenin uygulama modeli ve çalışmalarının alt yapısı, Karayolları Trafik Kanunu’ nun 10.
Maddesisin b/1 (Yapım ve bakımından sorumlu olduğu yolları trafik düzeni ve güvenliğini sağlayacak durumda bulundurmak) maddesinin ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’ nun 15/a (Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak)maddesi ile 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’ nun 7.
Maddesinin 2. Kısmının a (Kanunlarla münhasıran büyükşehir belediyesine verilen görevler ile birinci fıkrada sayılanlar dışında kalan görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak) ve d (Birinci fıkrada belirtilen hizmetlerden; 775 sayılı Gecekondu Kanununda belediyelere verilen yetkileri kullanmak, otopark, spor, dinlenme ve eğlence yerleri ile parkları yapmak; yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik sosyal ve kültürel hizmetler sunmak; mesleki eğitim ve beceri kursları açmak; mabetler ile sağlık, eğitim, kültür tesis ve binalarının yapım, bakım ve onarımı ile kültür ve tabiat varlıkları ve tarihî dokuyu korumak; kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin geliştirilmesine ilişkin hizmetler yapmak.) maddelerine dayanmaktadır. Uygulama projesine esas teşkil eden proje protokolü de, 5393 sayılı Belediye
Kanunu’ nun 75. maddesine( Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, özürlü dernek ve vakıfları, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 507 sayılı Esnaf ve Küçük Sanatkârlar Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir) göre hazırlanıp yetkili makamca onaylanmış bir protokol olduğu,
3.3) Mapark uygulamasıyla trafik yoğunluğunun azaltılması, otopark kullanımının artması, her
aracın yol kenarlarından adil ve eşit oranda faydalanması amaçlandığı, ayrıca Mapark ile yanlış park edilen araçların sayısı azalacağı, otopark arama süresi kısalacağı, araçların daha kolay park yeri bulup daha az yıpranacağı, gürültü, ses ve çevre kirliliğinin azalacağı, trafiğin rahatlayıp yaşam kalitesinin artacağı, uzun süreli park eden araçlar tarafından otoparkların işgal edilemeyeceği, kısa süreli park etmek isteyenler daha rahat park etmek imkânı bulacağı, ticari işletmeler ve esnafın müşteri sayısı, satışı ve gelirinin artacağı, park yeri arama stresi ortadan kalkacağı ve alışveriş ve iş amaçlı kullanım oranları artacağı, proje ile ciddi bir istihdam yaratılacağı ve işsizliğe bir nebze çözüm bulunacağı,
3.4) Sisteme ihtiyaç duyulmasının sebeplerinin;
3.4.1) Mevcut kapalı ya da açık otopark imkanı olduğu halde kısa bir mesafeyi yürümek ya da
cüzi bir park ücretini ödememek için yol kenarına gelişi güzel park eden vatandaşların tespit edilmesi,
3.4.2) Kamu hizmetlerine tahsisli binaların etrafına kamu çalışanlarının sabahtan akşama kadar
park etmesi neticesinde, vatandaşların park sorunuyla uğraşmaktan kamu hizmetlerinden gecikmeli faydalanması ya da hiç faydalanamaması sonucunun ortaya çıkması,
3.4.3) Özel firmaların kamuya tahsisli sokak aralarında gelişi güzel park ederek, trafik akışını
etkilemesi ve ihtiyaç sahibi vatandaşlarımızın bu alanları kullanamaması,
3.4.4) Maltepe ilçesine ticari veya turistik amaçla İstanbul’un diğer ilçelerinden ya da diğer
illerimizden gelen vatandaşlarımızın park sorunu ve parklanma hizmeti konusunda rehberlik hizmeti alamaması nedeni ile Maltepe İlçesinden ayrılması ve tekrar gelmeyi tercih etmemesi; bunun da ilçe ekonomisine zarar vermesi,
3.4.5) Oturduğu konutun yakınına park etmek isteyen vatandaşlarımızın sokakla ilgisi olmayan
ya da bu bölgede mevcut bir ticari işletmeye gelen vatandaşların gelişi güzel parklanması neticesinde park edecek yer bulamaması olduğu,
3.5) Belediye Başkanlığı tarafından yapılan fizibilite çalışması neticesinde Karayolları Trafik
Kanununun 10. Maddesinin 1/d fıkrasına istinaden bakım ve onarımdan sorumlu olunan ve
Büyükşehir Belediyesi Ana arter listesinde olmayan bazı sokak ve caddelerde 5393 sayılı yasanın 75/C maddesine istinaden mülki idare amiri tastikli 15 yıl süreli ve otopark uygulaması olmadığı için UKOME kararına gerek olmayan gereksiz işgalleri engellemek halkın kapalı ve açık otoparklara yönlendirilmesi hane halklarının kendi sokaklarındaki işgal ile ilçe esnafının ticarethanesinin önündeki işgalleri sonlandırmak, açık ve kapalı otopark yapımında kamu kaynağı kullanmadan yap işlet modeline alternatif bir model geliştirerek halkın bu konudaki sıkıntılarını çözmek ve yasal olmayan birtakım şahıslar tarafından yapılan otopark uygulamalarını sonlandırmak üzere Belediye iştiraki olan
Mapark adlı şirket tarafından yürütüldüğü açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,
5) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6) 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun “Belediye trafik
birimleri, görev ve yetkileri” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Bu Kanunla belediyelere verilen görevler il ve ilçe trafik komisyonları ve mahalli trafik birimleri ile işbirliği yapılarak yürütülür.
a) Kuruluş
Her belediye başkanlığı bünyesinde, hizmet kapasitesi göz önünde tutularak İçişleri
Bakanlığınca tespit edilecek ölçülere ve genel hükümlere göre, belediye trafik şube müdürlüğü, şefliği veya memurluğu kurulur.
b) Görev ve yetkiler 1. Yapım ve bakımından sorumlu olduğu yolları trafik düzeni ve güvenliğini sağlayacak durumda bulundurmak, 2. Gerekli görülen kavşaklara ve yerlere trafik ışıklı işaretleri, işaret levhaları koymak ve yer işaretlemeleri yapmak, 3. Karayolu yapısında ve üzerinde yapılacak çalışmalarda gerekli tedbirleri almak, aldırmak ve denetlemek, 4. Karayolunda trafik için tehlike teşkil eden engelleri gece veya gündüze göre kolayca görülebilecek şekilde işaretlemek veya ortadan kaldırmak, 5. Yol yapısı veya işaretleme yetersizliği yüzünden trafik kazalarının vuku bulduğu yerlerde, yetkililerce teklif edilen tedbirleri almak, 6. Çocuklar için trafik eğitim tesisleri yapmak veya yapılmasını sağlamak, 7. Bu Kanun ve bu Kanuna göre çıkarılan yönetmeliklerle verilen diğer görevleri yapmak.”
6.1) “Park ücretinin alınması, araçların çektirilmesi ve kaldırılması ile muhafazası”
başlıklı 79 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Karayolu üzeri park yerindeki araçlar için park ücreti, yetki ve sorumluluk alanına göre park yerini tespite yetkili idarece veya bu idare tarafından işletme izni verilen gerçek veya tüzel kişilerce alınabilir. Bunlar dışında hiçbir gerçek veya tüzel kişi herhangi bir şekilde park ücreti alamaz. Erişme kontrollü karayolları (otoyol-ekspresyol) hariç olmak üzere büyükşehirlerde yetkili idareler, büyükşehir belediyeleridir.”, ikinci fıkrasında; “Birinci fıkra hükmüne aykırı olarak park ücreti alan veya almaya teşebbüs edenler, fiilleri daha ağır bir ceza gerektiren bir suç oluşturmadığı takdirde, altı aydan iki yıla kadar hapis ve beş bin güne kadar adli para cezası ile cezalandırılır.”
7) 10/07/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunun “Büyükşehir ve ilçe
belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları şunlardır:…
f) Büyükşehir ulaşım ana planını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşıma hizmetlerini planlamak ve koordinasyonu sağlamak; kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergahlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek l) Yolcu ve yük terminalleri, kapalı ve açık otoparklar yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek veya ruhsat vermek.”, ikinci fıkrasında; “…Büyükşehir belediyeleri birinci fıkranın (l), (s), (t)
bentlerindeki görevleri ile temizlik hizmetleri ve adres ve numaralandırmaya ilişkin görevlerini belediye meclisi kararı ile ilçe belediyelerine devredebilir, birlikte yapabilirler. ”,
7.1) “Büyükşehir belediyesinin gelirleri” başlıklı 23 üncü maddesinin birinci fıkrasında;
“Büyükşehir belediyesinin gelirleri şunlardır:…
f) 7 nci maddenin (f) bendine göre tespit edilen park yerlerinin işletilmesinden elde edilen gelirin ilçe (…) belediyelerine, nüfuslarına göre dağıtılacak %50’sinden sonra kalacak %50’si”
8) 03/05/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin yetkileri ve
imtiyazları” başlıklı 15 inci maddesinde; “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:
a) Belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak. …
p) Kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergahlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek.”
8.1) “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75 inci maddesinde; “Belediye, belediye
meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;…
c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.”
9) 15/06/2006 tarih ve 26199 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Büyükşehir Belediyeleri
Koordinasyon Merkezleri Yönetmeliğinin “Görev ve yetkileri” başlıklı 18 inci maddesinde; “UKOME, büyükşehir içindeki kara, deniz, göl, nehir, kanal ve demiryolu üzerinde her türlü taşımacılık hizmetlerinin koordinasyon içinde yürütülmesini sağlamak üzere; ulaşım, trafik ve toplu taşıma konularında üst düzeyde yönlendirici karar alma, uygulama, uygulatma ve ilgili mevzuattaki usulüne göre gereken tesisleri kurma, kurdurma ve işletme hak ve yetkilerine haizdir. Bu amaçla;…
ç) Kara, deniz, göl, nehir, kanal ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergahlarını belirlemek; otobüs, taksi, dolmuş ve servis durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek, gerçek ve tüzel kişiler ile resmi ve özel kurum ve kuruluşlara ait otopark olmaya müsait boş alan, arazi ve arsaları geçici otopark yeri olarak ilan etmek ve bunların sahiplerine veya üçüncü şahıslara işletilmesi için izin vermek, izin verilen otoparklar ile karayolu üzerindeki diğer park yerlerinde engelliler için işaretlerle belirlenmiş bölümler ayrılmasını sağlamakla,… görevli ve yetkilidir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ AV. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
10) Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarelerin konu ile ilgili
açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek; İstanbul
Büyükşehir Belediyesi kapsamında yer alan Maltepe Belediyesi’nin (ilçe belediyesi) yol üstü otopark işletme/işlettirme yetkisinin olmaması dolayısıyla söz konusu hukuka aykırılığın giderilmesi yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Başvuran 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, İstanbul İli, Maltepe İlçesi,
Aydınevler Mahallesi, İnönü Caddesi E-5 yanyol üzerinin Maltepe Belediyesi iştirak şirketi
MAPARK tarafından UKOME kararı olmaksızın otopark olarak işletildiğini, şikâyet konusu alanın İstanbul Büyükşehir Belediyesi yetkisi ve sorumluluğu altında bulunduğunu iddia ederek şikâyet konusu alandan otopark işletmesinin kaldırılmasını talep etmektedir.
12) Maltepe Belediyesi tarafından gönderilen belgelerde ise; MAPARK’ın cadde üstü
ücretli duraklama, açık-kapalı otopark ve vale hizmeti uygulaması olduğu ve söz konusu uygulamada Maltepe İlçe sınırları içerisinde yaşanan trafik akışının sağlıklı olmaması vatandaşların duraklama ve bekleme konusunda yaşadıkları sıkıntıların baz alındığı açıklamalarına yer verilmiştir.
13) Son yıllarda dünyanın diğer büyük şehirlerinde olduğu gibi ülkemizde de başta İstanbul’da
olmak üzere ulaşım günlük yaşamı etkileyen önemli bir sorun haline gelmiştir. Özellikle büyük kentlerdeki nüfus yoğunluğunun ve araç sahiplik oranının artması ulaşımın yanı sıra araç park etme sorunlarını da gündeme getirmiştir. Ülkemizde 5216 sayılı Büyükşehir Belediye
Kanunu ve 5393 sayılı Belediye Kanunu ile trafik ve ulaşım düzeni ile birlikte karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde ki araç park yerleri hakkında bir takım düzenlemeler yapılmıştır.
14) 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 7 nci maddesinin birinci fıkrasında
büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları hüküm altına alınmış olup söz konusu fıkranın (l) bendinde; “Yolcu ve yük terminalleri, kapalı ve açık otoparklar yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek veya ruhsat vermek.” hükmü tesis edilmiştir. Söz konusu maddenin ikinci fıkrasında ise “… Büyükşehir belediyeleri birinci fıkranın (l), (s), (t) bentlerindeki görevleri ile temizlik hizmetleri ve adres ve numaralandırmaya ilişkin görevlerini belediye meclisi kararı ile ilçe belediyelerine devredebilir, birlikte yapabilirler.” hükmüne yer verilmiştir. Dolayısıyla ilçe belediyeleri tarafından kapalı ve/veya açık otopark işletilebilmesi için ruhsatlarının ve
Büyükşehir Belediye Meclisi’nin konuyla ilgili kararının bulunması gerekmektir.
15) Ancak somut olaydaki uyuşmazlık büyükşehir belediyesi kapsamındaki yerlerde ilçe
belediyelerinin yol üstü otopark işletip işletemeyeceği hakkındadır.
16) 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve
sorumluluklarının belirtildiği “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde “… karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek…” hükmü yer almaktadır. Dolayısıyla büyükşehir belediyesi sınırları içerisinde yer alan yol, cadde ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerine yönelik işletme ve işlettirme yetkisi büyükşehir belediyesine ait bulunmakladır.
17) Ayrıca 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Park ücretinin alınması, araçların
çektirilmesi ve kaldırılması ile muhafazası” başlıklı 79 uncu maddesinin birinci fıkrasında da; “Karayolu üzeri park yerindeki araçlar için park ücreti, yetki ve sorumluluk alanına göre park yerini tespite yetkili idarece veya bu idare tarafından işletme izni verilen gerçek veya tüzel kişilerce alınabilir. Bunlar dışında hiçbir gerçek veya tüzel kişi herhangi bir şekilde park ücreti alamaz. Erişme kontrollü karayolları (otoyol-ekspresyol) hariç olmak üzere büyükşehirlerde yetkili idareler, büyükşehir belediyeleridir.” hükmü bulunmaktadır. Söz konusu maddede birinci fıkra hükmüne aykırı olarak park ücreti alan veya almaya teşebbüs edenlerin, fiilleri daha ağır bir ceza gerektiren bir suç oluşturmadığı takdirde, altı aydan iki yıla kadar hapis ve beş bin güne kadar adli para cezası ile cezalandırılacağı belirtilmiştir.
18) Bu kapsamda söz konusu kanun hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; büyükşehir
belediyesi kapsamında ki yerlerde (yol, sokak ve benzeri yerlerde) ilçe belediyeleri tarafından yol üstü otopark işletilemeyeceği/işlettirilemeyeceği ayrıca söz konusu yerlerden ilçe belediyeleri tarafından ücret alınamayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla somut olayda da olduğu üzere büyükşehir belediyesi statüsünde ki yerlerde ilçe belediyeleri tarafından yol üstü otopark işletmeciliği yapılmasının kanuna aykırı olduğu tespit edildiğinden söz konusu hukuka aykırılığın ivedilikle giderilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
19) Ayrıca yapılan incelemede; İstanbul Büyükşehir Belediyesi görev ve sorumluğu
kapsamındaki bazı ilçe belediyeleri tarafından yol üstü otopark işletildiğinin/işlettirildiğinin mevzuata aykırı olduğuna yönelik hususlara 2017 ve 2018 Sayıştay Denetim Raporlarında yer verildiği bununla birlikte söz konusu uygulamaya halen devam edildiği anlaşılmaktadır.
20) Başvuranın iddiaları, idarelerin açıklamaları, ilgili mevzuat hükümlerinin
incelenmesi ve Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; büyükşehir belediyesi statüsünde ki yerlerde ilçe belediyeleri tarafından yol üstü otopark işletilemeyeceği/işlettirilemeyeceği dolayısıyla söz konusu yerlerden ilçe belediyeleri tarafından ücret alınamayacağı değerlendirilmiş olup İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yer alan Maltepe Belediyesi adına MAPARK tarafından yol üstü otopark işletmeciliği yapılmasının kanuna aykırı olduğu tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir.
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından konuyla ilgili bilgi ve belge talepli yazımıza zamanında ve yeterli cevap verilmediği bu nedenle “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık” ilkelerine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının
idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE; İstanbul Büyükşehir Belediyesi kapsamında yer alan Maltepe Belediyesi’nin (ilçe belediyesi)
yol üstü otopark işletme/işlettirme yetkisinin olmaması dolayısıyla söz konusu hukuka aykırılığın giderilmesi yönünde İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI ile MALTEPE BELEDİYE BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA, Kararın BAŞVURANA, İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA ve
MALTEPE BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine;
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, bu karar üzerine tesis
edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi