|
ÖZET: Mantar Yetiştiriciliği kurs programının süresinin artırılması talebi, mevcut mevzuat ve standartlar çerçevesinde incelenmiştir. Mantar Yetiştiriciliği için Ulusal Meslek Standardı bulunmamakta, bu alana en yakın olan sebze yetiştiriciliği alanında ise 3. seviye bir standart mevcuttur. Kurs programı, MEGEP modüllerine uygun olarak 88 ders saati olarak belirlenmiş ve bu süre, kursiyerlerin tercih edilebilirliğini etkileyen bir faktör olarak değerlendirilmiştir.
Kursun amacı, katılımcılara mantar yetiştiriciliği konusunda gerekli bilgi ve becerileri kazandırmak olup, sürenin artırılması durumunda kursların seviye değişikliği gerektireceği ve bu durumun kursiyerlerin tercihlerini olumsuz etkileyeceği belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi yönündeki idari işlem hukuka uygun bulunmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/2878-S.21.4601
BAŞVURU NO : 2020/98469
KARAR TARİHİ : 18/02/2021
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Mantar yetiştiriciliği kurs programının süresinin
BAŞVURUNUN KONUSU :
artırılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 14/10/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Mantar Üreticileri Derneği tarafından Kurumumuza yapılan tarihli ve sayılı başvuruda, özetle; adı geçen dernek 29/06/2020 tarihli sayılı başvurusu ile Halk Eğitimi Merkezlerince Açılan Mantar Yetiştiriciliği Kursunun 192 Saatten
88 saate düşürüldüğünü, mantar yetiştiriciliğinde üretim odasına kompost (ham madde)
konulduktan 45 gün sonra ilk hasat işleminin gerçekleştirildiğini, kültür mantarı yetiştiriciliğinde 3 hasat yapıldığını ve yaklaşık 90 gün sürdüğünü, bu tablo göz önünde tutulduğunda 88 saatlik eğitimin yetersiz olduğunu belirterek ders saatinin 192 saate çıkarılmasını talep etmiş ve Kurumumuzca verilen 14/07//2020 tarihli ve sayılı
Gönderme Kararına istinaden verilen cevap yazısında belirtilen kurs süresinin uzamasının kursiyerler tarafından programın tercih edilmemesine neden olabileceği yönündeki açıklamayı yeterli bulmayarak söz konusu talebin tekrar incelenmesi isteminde bulunmaktadır.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusu ile ilgili olarak Milli Eğitim Bakanlığı’ndan 26/10/2020 tarihli ve sayılı yazımızla bilgi ve belge talep edilmiş olup Milli Eğitim Bakanlığı Hayat
Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 05/11/2020 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Anayasanın 42 nci maddesi ile düzenlenen eğitim öğretim hakkı yanında, 1739 sayılı Millî
Eğitim Temel Kanunu’nun 18 inci maddesinde, Türk Millî Eğitim sisteminin örgün ve yaygın eğitim olmak üzere iki ana bölümde kurulacağı kuralına yer verilmiş olup yaygın eğitimin amaç ve kapsamını düzenleyen 41 inci maddede ise yaygın eğitimin özel amacının millî eğitimin genel amaçlarına ve temel ilkelerine uygun olarak örgün eğitim sistemine hiç girmemiş yahut herhangi bir kademesinde bulunan veya bu kademeden çıkmış olan vatandaşlara, örgün eğitim yanında veya dışında, çağımızın bilimsel, teknolojik, iktisadi, sosyal ve kültürel gelişmesine uyum ve istihdam politikasına uygun meslek edinmelerini sağlayıcı imkanlar hazırlamak olduğunun sayıldığı, diğer amaçların aynı maddede sıralandığı, 2.2. Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü’nün görevlerinin 10/07/2018 tarihli ve 1 numaralı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 309 uncu maddesinde, a) Zorunlu eğitim dışında, eğitim ve öğretimi hayat boyu devam edecek şekilde yaygınlaştırmak amacıyla çalışmalar yapmak, bunları uygulamak, izlemek ve değerlendirmek, b) Yaygın eğitim ve öğretim ile açık öğretim hizmetlerini yürütmek, c) Örgün eğitim sistemine girmemiş, herhangi bir eğitim kademesinden ayrılmış veya bitirmiş vatandaşlara yaygın eğitim yoluyla genel veya meslekî ve teknik öğretim alanlarında eğitim ve öğretim vermek, ç) Yaygın eğitim ve öğretim okul ve kurumlarının eğitim ve öğretim programlarını, ders kitaplarını, eğitim araç-gereçlerini hazırlamak veya hazırlatmak ve Talim ve Terbiye Kuruluna sunmak, d) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak olarak sıralandığı, 2.3. 10. Kalkınma Planında Kalkınma Hedefleri arasında yer alan “Hedef 159 Ulusal Yeterlilik
Çerçevesi oluşturularak eğitim ve öğretim programları ulusal meslek standartlarına göre güncellenecek, önceki öğrenmelerin tanınmasını içeren, öğrenci hareketliliğini destekleyen ulusal ve uluslararası geçerliliğe sahip diploma ve sertifikasyon sistemi geliştirilecektir.” hedef maddesine göre, meslekî ve teknik alandaki tüm kurs programlarının denklik esasları doğrultusunda, Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığı tarafından kabul edilen Meslekî ve Teknik
Eğitim Okul ve Kurumlarının Haftalık Ders Çizelgeleri ile Çerçeve Öğretim Programları ve
Meslekî Yeterlilik Kurumu tarafından yayımlanan Ulusal Meslek Standartları ile uyumlu olacak şekilde hazırlandığı, bu kapsamda MYK’nın Ulusal Meslek Standartları listesinde
Mantar Yetiştiriciliği adında bir Ulusal Meslek Standardının bulunmadığı, bu alana en yakın olarak nitelendirilebilecek sebze yetiştiriciliği alanında 3. Seviye bir ulusal meslek standardı olmakla birlikte bu belgenin içeriğinde de 7 konu başlığı bulunduğu, bu başlıklardan üçünün çalışanların iş sağlığı ve güvenliği, iş programı yapmak ve meslekî gelişim ile ilgili olduğu, tarımla ilgili olan diğer dört konunun ise toprağın hazırlanması, dikim, bakım ve hasattan ibaret olduğu ve bu konuların özel bir bitki türü için değil sebze yetiştiriciliği için tanımlanan genel alanlar olduğu, 2.4. MEGEP modüllerine bakıldığında ise Tarım Alanı/Bahçe Bitkileri Dalı/Mantarcılık dersinde sadece iki modül bulunmakta olduğu, bu modüllerin Mantar Üretim Ortamları (36 saat) ve Mantar Üretimi (36 saat) olmak üzere yapılandırıldığı ve Çalışanların İş Sağlığı
Modülü de programa eklenerek modül süresinin 88 ders saati olarak belirlenip güncellendiği, bu ve benzeri tek tür bir sebzeyi yetiştirmeye yönelik programlara tarım alanının alan ortak dersleri konulması durumunda bu derslerin toplam süresinin 576 saat olduğu ve kursun toplam süresinin bu şekilde 664 saate çıktığı, Tarım Alanı ortak derslerinde Mesleki Gelişim, Toprak ve Bitki, Bitki Yetiştirme, Tarımsal Faaliyetler gibi derslerin; bu derslerin içeriğinde de Toprak, Arazi Hazırlığı, Bahçe Bitkileri, Peyzaj, Bitki Bakım İşlemleri, Hasat ve Pazarlama, Tarımsal
Planlama gibi modüllerin bulunduğu, ancak kursların bu şekilde yapılandırılması durumunda kursların 3 veya 4 seviye olarak şekillendiği ve bu durumun kurs programlarının kursiyerler tarafından tercih edilebilir olmasını engellediği, 2.5. Kurs programının MEGEP modüllerine ve Ulusal Meslek Standartlarına uygun olarak hazırlanan ve özel bir bitkinin yetiştirilmesine yönelik olarak açılan bir kurs programı olduğu, Genel Müdürlüklerince özel bir bitkinin yetiştirilmesine yönelik bir kurs programının hazırlanıp uygulanmasındaki temel amacın o bitkiyi kurs süresi içinde yetiştirmek değil, bitkinin sağlıklı ve verimli bir şekilde yetiştirilmesine yönelik bilgi ve becerilerin bireye kazandırılmasını sağlamak olduğu, bu açıdan söz konusu kurs programında bir süre değişikliğine gidilmesinin uygun olmadığının değerlendirildiği, 2.6. Başvurunun haksız ve yersiz olması nedeniyle reddi gerektiği, hususlarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 3.2. “Yasama yetkisi” başlıklı 7 inci maddesinde; “Yasama yetkisi Türk Milleti adına
Türkiye Büyük Millet Meclisinindir. Bu yetki devredilemez.” , “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir… Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.” , 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanununun;
5.1 “Örgün ve yaygın eğitim” başlıklı 18 inci maddesinde; “Türk milli eğitim sistemi, örgün
eğitim ve yaygın eğitim olmak üzere, iki ana bölümden kurulur. Örgün eğitim, okul öncesi eğitimi, ilköğretim, ortaöğretim ve yükseköğretim kurumlarını kapsar. Yaygın eğitim, örgün eğitim yanında veya dışında düzenlenen eğitim faaliyetlerinin tümünü kapsar.”, 5.2. “Kapsam, amaç ve görevler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “Yaygın eğitimin özel amacı, milli eğitimin genel amaçlarına ve temel ilkelerine uygun olarak, örgün eğitim sistemine hiç girmemiş yahut herhangi bir kademesinde bulunan veya bu kademeden çıkmış vatandaşlara, örgün eğitimin yanında veya dışında, 1. Okuma – yazma öğretmek, eksik eğitimlerini tamamlamaları için sürekli eğitim imkanları hazırlamak, 2. Çağımızın bilimsel, teknolojik, iktisadi, sosyal ve kültürel gelişmelerine uymalarını sağlayıcı eğitim imkanları hazırlamak, 3. Milli kültür değerlerimizi koruyucu, geliştirici, tanıtıcı, benimsetici nitelikte eğitim yapmak, 4. Toplu yaşama, dayanışma, yardımlaşma, birlikte çalışma ve örgütlenme anlayış ve alışkanlıkları kazandırmak, 5. İktisadi gücün arttırılması için gerekli beslenme ve sağlıklı yaşama şekil ve usullerini benimsetmek, 6. Boş zamanları iyi bir şekilde değerlendirme ve kullanma alışkanlıkları kazandırmak, 7. Kısa süreli ve kademeli eğitim uygulayarak ekonomimizin gelişmesi doğrultusunda ve istihdam politikasına uygun meslekleri edinmelerini sağlayıcı imkanlar hazırlamak, 8. Çeşitli mesleklerde çalışmakta olanların hizmet içinde ve mesleklerinde gelişmeleri için gerekli bilgi ve becerileri kazandırmaktır.”, 5.3. “Kuruluş” başlıklı 41 inci maddesinde; “Yaygın eğitim, örgün eğitim ile birbirini tamamlayacak, gereğinde aynı vasıfları kazandırabilecek ve birbirinin her türlü imkanlarından yararlanacak biçimde bir bütünlük içinde düzenlenir. Yaygın eğitim, genel ve mesleki – teknik olmak üzere iki temel bölümden meydana gelir. Bu bölümler birbirini destekleyici biçimde hazırlanır.”, 5.4. “Yürütme, gözetim ve denetim” başlıklı 56 ncı maddesinde, “Eğitim ve öğretim hizmetinin, bu Kanun hükümlerine göre Devlet adına yürütülmesinden, gözetim ve denetiminden Milli Eğitim Bakanlığı sorumludur.”, 6. Hayat Boyu Öğrenme Kurumları Yönetmeliğinin; 6.1. “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, Millî Eğitim
Bakanlığına bağlı hayat boyu öğrenme kurumlarının kuruluş, görev, yönetim, eğitim, öğretim ve işleyişi hakkındaki yöntem ve ilkeler ile diğer resmî ve özel kurum ve kuruluşlar, belediyeler, meslek kuruluşları, dernekler, vakıflar ve gönüllü kuruluşlarca hayat boyu öğrenme kurumlarının iş birliğinde özel öğretim kurumları mevzuatı dışında açılacak kurslarda yönetim, eğitim, öğretim, üretim, rehberlik, gözetim ve denetime ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”,
6.2. “Dayanak” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Yönetmelik, 5/1/1961 tarihli ve 222 sayılı
İlköğretim ve Eğitim Kanunu, 14/6/1973 tarihli ve 1739 sayılı Millî Eğitim Temel Kanunu, 16/6/1983 tarihli ve 2841 sayılı Zorunlu İlköğrenim Çağı Dışında Kalmış Okuma-Yazma
Bilmeyen Vatandaşların, Okur-Yazar Duruma Getirilmesi veya Bunlara İlkokul Düzeyinde
Eğitim-Öğretim Yaptırılması Hakkında Kanun, 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim
Kanunu, 30/5/1997 tarihli ve 573 sayılı Özel Eğitim Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine dayanılarak hazırlanmıştır.”,
6.3. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bu Yönetmelikte geçen;… l) Kurs: Belli bir süresi ve programı olan, katılımcılara öngörülen bilgi, beceri ve yetkinlik kazandıran, doğrudan veya diğer kurum ve kuruluşlarla iş birliği hâlinde halka açık ve ücretsiz olarak düzenlenen her türlü faaliyetleri,… s) Modül: Bir öğretim programında; kendi içinde bir bütün, tek başına öğretilebilir veya öğrenilebilir içeriğe sahip olan, diğer program birimleriyle bütünleşerek daha geniş mesleki işlevler grubu oluşturma özelliği gösteren, gerektiğinde belgelendirilerek istihdam yeterliliği kazandıran program birimini,…ifade eder.”,
6.4. “Öğretim programları” başlıklı 49 uncu maddesinde; “(1) Öğretim programlarının
amaçları şunlardır:
a) Kurumlarca; yaş, eğitim düzeyi ve cinsiyet farkı gözetmeksizin kursiyerlerin ilgi, istek, yetenek ve beklentileri doğrultusunda bilgi, beceri ve davranışlarını geliştirmek.
b) Hayat boyu öğrenme faaliyetleri doğrultusunda kişisel gelişim taleplerinin karşılanmasının yanı sıra değişen ve gelişen ekonomiye iş gücü duyarlılığının artırılması için kamu, özel sektör ve sivil toplum kuruluşları ile iş birliği içerisinde kursiyerleri, ilgi, istek ve yeteneklerine uygun olarak üretken, bilinçli, yenilikleri ve gelişmeleri izleyen ve kendini buna göre sürekli geliştiren, iyi insan, iyi vatandaş olarak yetiştirmek, istihdam için gerekli ve ihtiyaç duydukları yeterlikleri kazanmalarına uygun eğitimleri sağlamak; araştıran, geliştiren, değerlendiren, tasarlayan, girişimci bireyler olarak yetiştirmek.
(2) Öğretim programlarının içeriği;
a) Öğretim programları, örgün eğitim ile birbirini tamamlayacak, gerektiğinde aynı vasıfları kazandırabilecek ve birbirinin her türlü imkânlarından yararlanarak bir bütünlük içinde düzenlenir.
(3) Programın hazırlanması ve uygulanması:
a) Öğretim programları, Genel Müdürlükçe hazırlanır veya hazırlatılır, Bakanlık onayından sonra uygulamaya konulur.
b) Kurumlarda, hayat boyu öğrenmeyi geliştirmek amacıyla yurt içi ve yurt dışı projeler çerçevesinde hazırlanan özel programlar uygulanabilir. Bu programların uygulaması ile ilgili esaslar projelerde yer alır. Proje süresi sona eren programların devamına, yaygınlaştırılmasına veya sona erdirilmesine Bakanlıkça karar verilir.
c) Hayat boyu öğrenme kurumlarında mesleki öğretim programları, mesleki ve teknik ortaöğretim kurumlarında uygulanan öğretim programlarıyla bütünlük oluşturacak, programlar arasında yatay ve dikey geçişlere imkân sağlayacak şekilde, Ulusal Meslek Standartları doğrultusunda modüler yapıda hazırlanır.
ç) Kurumlarda kurs bitirme belgesine götüren programlar uygulanır.
d) Hayat boyu öğrenme kurumlarında düzenlenen kurslarda çalışma süresinin günlük en fazla sekiz ders saati olarak düzenlenmesi esastır.
e) Kurs programlarında yer alan mesleki uygulamaların işletmelerde yapılması esastır. Mesleki uygulamaların işletmelerde yapılamaması durumunda uygulamalar, kurumda ya da diğer okul ve resmî kurumların iş birliği ile yapılır.
(4) Programların süresi ve izlenmesi:
a) Eğitim programlarında; program içeriği, seviyesi ve eğitim süresi saat olarak belirtilir.
Programların süresi; içeriğinde yer alan bilgi, beceri ve kazanıma göre belirlenir.
b) Yaygın eğitimde uygulanan programların izlenmesi, geliştirilmesi ya da devam ettirilmesi çalışmaları; sektörün, öğretmen ve kursiyerlerin beklentilerini karşılama düzeylerini belirlemek için yapılır.
c) Programların değerlendirilerek geliştirilmesi Genel Müdürlükçe yapılır veya yaptırılır.
(5) Programların seviyesi:
a) Mesleki ve teknik eğitim kurs programlarında örgün ve yaygın eğitimdeki referans seviyeleri birbiriyle ilişkilendirilir.
b) Genel kurslar ile beceri geliştirme kurslarında seviyelendirme aranmaz.
(6) Programlarda yatay ve dikey geçişler:
a) Program bütünlüğü ve devamlılığı içinde sertifika, belge ve diplomaya götüren programlarda yatay ve dikey geçişlere imkân sağlanır.”,
7. Ulusal Meslek Standartlarının Ve Ulusal Yeterliliklerin Hazırlanması Hakkında
Yönetmeliğin;
7.1. “Standardı hazırlanacak mesleklerin belirlenmesi” başlıklı 4 üncü maddesinde, “Standardı hazırlanacak meslekler, iş piyasasının ve eğitim ve öğretim kurumlarının öncelikli ihtiyaçları ve sektör komitelerinin önerileri dikkate alınarak Yönetim Kurulunca belirlenir.”,
7.2. “Ulusal meslek standardının ve ulusal yeterliliğin şekli ve içeriği” başlıklı 5 inci maddesinde, “Ulusal meslek standartları ve ulusal yeterliliklerin şekli ve içeriği Yönetim
Kurulu tarafından onaylanan formata göre hazırlanır.
Meslek standardı ve yeterliliklerin seviyeleri TYÇ seviyelerine uygun olarak belirlenir.”,
hükümleri yer almaktadır.
8. Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan Tarım Teknolojileri Alanı
Mantar Yetiştiriciliği Kurs Programının;
8.1. “Programın Uygulanmasıyla İlgili Açıklamalar” başlıklı bölümünün 1 inci maddesinde, “Mantar Yetiştiriciliği kurs programını bitiren bireylerin, bölgesinde yetiştirebileceği mantar türlerini seçerek yetiştiricilik için uygun koşulları oluşturması, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerini alarak tekniğine uygun bir şekilde mantar üretimini gerçekleştirmesi için gerekli bilgi ve beceri sahibi olması amaçlanmaktadır.”,
8.2. “Program süresi ve içeriği” başlıklı bölümünde, “Kurs programı, günde en fazla 8 ders saati uygulanacak şekilde planlanmalıdır Kurs süresi toplam 88 ders saatidir. Eğitim personeli, programın teorik ve uygulama sürelerini belirler.”,
11. Konuyla ilgili olarak Milli Eğitim Bakanlığı özetle; Mantar Yetiştiriciliği Kurs programının
MEGEP modüllerine ve Ulusal Meslek Standartlarına uygun olarak hazırlanan ve özel bir bitkinin yetiştirilmesine yönelik olarak açılan bir kurs programı olduğunu, özel bir bitkinin yetiştirilmesine yönelik bir kurs programının hazırlanıp uygulanmasındaki temel amacın o bitkiyi kurs süresi içinde yetiştirmek değil, bitkinin sağlıklı ve verimli bir şekilde yetiştirilmesine yönelik bilgi ve becerilerin bireye kazandırılmasını sağlamak olduğunu, bu açıdan söz konusu kurs programında bir süre değişikliğine gidilmesinin uygun bulunmadığını ifade etmektedir.
12. Hayat Boyu Öğrenme Kurumları Yönetmeliğinin 49 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında, öğretim programlarının, Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanacağı veya hazırlattırılacağı, Bakanlık onayından sonra uygulamaya konulacağı, hayat boyu öğrenme kurumlarında mesleki öğretim programlarının Ulusal Meslek Standartları doğrultusunda modüler yapıda hazırlanacağı; 4 üncü fıkrasında programların süresinin içeriklerinde yer alan bilgi, beceri ve kazanıma göre belirleneceği ve programların değerlendirilerek geliştirilmesinin
Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğünce yapılacağı veya yaptırılacağı hüküm altına alınmıştır.
13. Ulusal Meslek Standartlarının Ve Ulusal Yeterliliklerin Hazırlanması Hakkında
Yönetmeliğin incelenmesinden, Ulusal Meslek Standardının bir mesleğin başarı ile icra edilebilmesi için Mesleki Yeterlilik Kurumu tarafından kabul edilen gerekli bilgi, beceri, tavır ve tutumların neler olduğunu göstermekte olduğu; standardı hazırlanacak mesleklerin, iş piyasasının ve eğitim kurumlarının öncelikli ihtiyaçları ve sektör komitelerinin önerileri dikkate alınarak Yönetim Kurulunca belirlendiği anlaşılmaktadır.
14. Başvuru konusu olayda, Mesleki Yeterlilik Kurumunun Ulusal Meslek Standartları listesinde Mantar Yetiştiriciliği adında bir Ulusal Meslek Standardının bulunmadığı, bu alana en yakın olarak nitelendirilebilecek sebze yetiştiriciliği alanında 3. Seviye bir ulusal meslek standardı bulunduğu; öte yandan, MEGEP modüllerine bakıldığında ise Tarım Alanı/Bahçe
Bitkileri Dalı/Mantarcılık dersinde sadece iki modül bulunmakta olduğu, bu modüllerin Mantar
Üretim Ortamları (36 saat) ve Mantar Üretimi (36 saat) olmak üzere yapılandırıldığı ve
Çalışanların İş Sağlığı Modülü de programa eklenerek modül süresinin 88 ders saati olarak belirlendiği; dolayısıyla kurs programının ilgili mevzuata uygun şekilde MEGEP modüllerine ve Ulusal Meslek Standartlarına uygun olarak hazırlandığı görülmektedir.
15. Mantar Yetiştiriciliği Programının amacının, kurs programını bitiren bireylerin, bölgesinde yetiştirebileceği mantar türleri için uygun koşulları oluşturması, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerini alarak tekniğine uygun bir şekilde mantar üretimini gerçekleştirmesi için gerekli bilgi ve becerileri kazanması olduğu; diğer taraftan kurs süresinin MEGEP modüllerine ve
Ulusal Meslek Standartlarına uygun olarak artırılması durumunda kursların 3 veya 4 seviye olarak şekillendiği ve bu durumun kurs programlarının kursiyerler tarafından tercih edilebilir olmasına engel teşkil ettiği hususları dikkate alındığında Hayat Boyu Öğrenme Genel
Müdürlüğünce mevcut mevzuat hükümleri doğrultusunda belirlenmiş olan kurs süresinin uygun olduğu değerlendirilmektedir.
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın mantar yetiştiriciliği kurs programının süresinin artırılması yönündeki talebinin reddedilmesi yönündeki idari işlemin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda
“kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ayrıca şikâyetçiye verilen cevapta işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu Ret Kararının, BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğ edilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi