Manyetik rezonans ihalesinde magnet homojenitesi ve ppm değerleri uygunluk kriterlerini nasıl etkiler (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 3.1.2 nci maddesinde “Magnetin homojenitesi detaylı olarak açıklanacak ve magnetik alan homojenitesi değişik hacim çaplarında belirtilecektir. Homojenitesi daha iyi olan sistemler tercih edilecektir. Ayrıca ppm değerleri 50,45,40,30,20,10 cm DSV’de ayrı ayrı olarak belirtilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan Supra Sağlık Eğitim Turz. Tar. Nakl. İnş. San. ve Tic. A.Ş. nin teklif etmiş olduğu cihazın, sunulan katalog ve Teknik Şartname’ye cevap belgesinden anlaşılacağı üzere 48 cm DSV çapa kadar bu koşulu sağladığı, 50 cm DSV için ppm değerini sağlayamadığı, idare tarafından da bunun tespiti yapıldığı ancak söz konusu istekliden açıklama istenildiği, istenilen açıklamanın hiçbir şekilde ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemeyeceği, anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin %42 altında olduğu, söz konusu isteklinin teklif tutarı ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

“2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Düzce Atatürk Devlet Hastanesi Muncurlu Hizmet Binası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.2 inci maddesinde,

“Teklif edilen cihaz (Manyetik Rezonans) 10 (on) yaşından küçük olacak ve bu yaş faktörü tüm ihale sürecini kapsayacak şekilde olacak. Bunu cihazın imalat tarifi seri numarası ve seri numarasını gösteren belgelerle belgelendirecektir.

İstekliler Teknik Şartname maddelerine tek tek ve Türkçe olarak, Şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir.

Teklif edilen cihazların teknik özelliklerini gösteren renkli Türkçe veya Türkçeye tercüme edilmiş katalog, doküman ve diğer bilgi ve belgeler ihale dosyasına eklenecektir.”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlığı altında,

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin birinci maddesinde,

“Bu teknik şartname hastanemizin ihtiyacı olan bir adet Manyetik Rezonans (MR) görüntüleme sisteminin teknik özelliklerini ve sistemin uygun çalışabilmesi için gerekli olan ve aşağıda tanımlanan ana üniteler ile cihazların kiralama işini ve hastalara 24 saat kesintisiz çekim hizmeti verilmesi ve raporlanması koşullarını kapsar.”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Magnet ve Özellikleri” başlığı altındaki 3.1.2 nci maddesinde,

“Magnetin homojenitesi detaylı olarak açıklanacak ve magnetik alan homojenitesi değişik hacim çaplarında belirtilecektir. Homojenitesi daha iyi olan sistemler tercih edilecektir. Ayrıca ppm değerleri 50,45,40,30,20,10 cm DSV’de ayrı ayrı olarak belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme” hizmet alımı ihalesi olduğu, ihale konusu işin bir adet Manyetik Rezonans (MR) cihazının kiralanması ve 100.000 adet çekim hizmeti ile raporlanmasınıişini kapsadığı, söz konusu ihalede, ihale konusu iş kapsamında istekliler tarafından teklif edilecek Manyetik Rezonans cihazına ilişkin Teknik Şartname’ye cevap belgesi ile katalogların teklifler kapsamında sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Supra Sağlık Eğitim Turz. Tar. Nakl. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından “General Electric marka Brivo MR355 İnspire model 1.5 T MR görüntüleme cihazı” nın teklif edildiği ve teklifiyle birlikte cihaza ait katalog ile teknik şartnameye uygunluk belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’ye uygunluk belgesinin şikâyet konusu 3.1.2’nci maddesinde,

“Magnetin homojenitesi detaylı olarak aşağıda açıklanmaktadır ve magnetik alan homojenitesi değişik hacim çaplarında aşağıda belirtilmektedir. Homojenitesi daha iyi olan sistemler tercih edilmektedir. Ayrıca ppm değerleri 48 FOV istenildiği için 48,45,40,30,20,10 cm DSV’de ayrı ayrı olarak aşağıda belirtilmektedir.Sistem min 10 mm ve max 50 cm FOV değerlerine sahip olmaktadır.

Magnetin Homojenitesi:

V-RMS Homojenite Spesifikasyonları

Küresel hacim çapı-DSV Belirtilen minimum ppm Tipik ppm

10 cm < 0,02 < 0,004

20 cm < 0,06 < 0,02

30 cm < 0,14 < 0,06

40 cm < 0,35 < 0,27

45cm < 0,97 < 0,8

48 cm < 2,00 < 1,65

ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, idarece 19.08.2013 tarihli yazıyla “Teknik Şartname’ye cevabınızda, 3.1.2 nci maddesinde min.10 mm ve max 50 cm FOV değerlerine sahip olduğu belirtilmesine rağmen, 50 cm’ye ait ppm değeri yerine 48 cm’ye ait ppm değerinin verilmesi anlaşılmamış olup…” ifadelerine yer verilerek konuyla ilgilianılan istekliden açıklama istenildiği,

Söz konusu istekli tarafından 20.08.2013 tarihli yazıyla yapılan açıklamada ise; “Firmamızın teklif ettiği Brivo MR355 1.5T İnspie MR sistemi, yeni nesil optik RF teknolojisine, yüksek SNR sağlayan yeni koil teknolojisine, ileri uygulamalar için gelişmiş sekanslara ve geniş FOV ile görüntüleme özelliğine sahip, firmamaızın en son lansmanını yaptığı sistemdir. Brivo MR355 1.5T İnspie MR sistemi şartnamenin 3.1.2 maddesinde istenilen 50,45,40,30,20,10 cm FOV özelliğine sahiptir. Sistemin x,y,z olmak üzere, her üç eksende 50 cm geniş FOV ile çekim yapma özelliği bulunmaktadır ve şartname maddesini bu anlamda karşılamaktadır. Her üç eksende 50 cm FOV özelliğine sahip olduğu, sisteme ait teknik özellikler dosyasının 2. Sayfasında bulunmaktadır. Tarafınıza gönderilen Teknik şartnameye uygunluk belgesinde DSV değerlerinin 48,45,40,30,20,10 cm için ayrı ayrı verilmesinin sebebi, sistemimize ait teknik özellikler dosyasının 2. Safasında DSV değerlerinin 48 cm’ye kadar belirtilmesi ve 48 cm için belirtilen minimum ppm değerinin < 2,00 ppm, tipik ppm değerinin ise < 1,65 olarak tanımlanması ve de 48 in üstü tüm değerlerin 2,00 ppm in üzeri olmasıdır. Teknik Şartname nin 3.1.2 maddesinde istenilen 50 cm için belirtilen minimum ppm değeri > 2,00 ppm ve tipik değeri >1,65 ppm olmaktadır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İddia konusu hususun değerlendirilmesi amacıyla akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluştan gelen 13.11.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2013 tarihli yazıda ise aynen; “1-Teknik Şartname’nin 3.1.2 nci maddesi“Magnetin homojenitesi detaylı olarak açıklanacak ve magnetik alan homojenitesi değişik hacim çaplarında belirtilecektir. Homojenitesi daha iyi olan sistemler tercih edilecektir. Ayrıca ppm değerleri 50,45,40,30,20,10 cm DSV’de ayrı ayrı olarak belirtilecektir.” şeklinde verilmekte, her bir DSV için ppm değerlerinin ne olması gerektiği belirtilmemektedir.

2- Teknik Şartname’de belirtilen ppm değerleri

İstekli (A) (Supra Sağlık Eğitim Turz. Tar. Nakl. İnş. San. ve Tic. A.Ş.) tarafından 48,45,40,30,20,10 cm DSV için verilmektedir.

3- İstekli (A) (Supra Sağlık Eğitim Turz. Tar. Nakl. İnş. San. ve Tic. A.Ş.) nın 21.08.2013 tarihinde Kuruma verdiği cevabi yazıda ilgili ppm değerlerinin 48 cm ve üstü DSV’de geçerli olduğu ifade edilmekte, ancak istekli (A) nın sunduğu cihaza ait teknik dokümanda böyle bir ifade görülmemektedir.

Sonuç olarak, Teknik Şartname’nin3.1.2 nci maddesinin İstekli (A) (Supra Sağlık Eğitim Turz. Tar. Nakl. İnş. San. ve Tic. A.Ş.) tarafından sağlanmadığı…” ifadelerine yer verilmiştir.

Bu çerçevede, Kuruma gelen görüş yazısı, ihale dokümanı ve ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teknik şartnameye uygunluk belgesi ile cihaza ait katalog birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan Supra Sağlık Eğitim Turz. Tar. Nakl. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen “General Electric marka Brivo MR355 İnspire model 1.5T MR görüntüleme cihazı” nınTeknik Şartname’nin 3.1.2 nci maddesini karşılamadığı anlaşılmış olup söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde,

“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde,

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Teklif fiyata dâhil olan giderler; vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini dâhil edeceklerdir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım, montaj, kurulum, lisans, nakliyat giderlerini dâhil edeceklerdir”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin”Manyetik Rezonans (Mr) Görüntüleme Hizmet Alımını İlgilendiren Diğer Hususlar” başlıklı 5 inci maddesinde,

“5.1İstekli Manyetik Rezonans (MR) cihazını hastanemiz Muncurlu hizmet binasına kuracaktır. Montaj dahil bütün masraflar yükleniciye aittir. Sözleşme süresince hastanenin inşaatı süren yeni hizmet binasının hizmete açılması halinde cihaz, yüklenici firma tarafından her türlü masrafı karşılamak üzere yeni binaya nakledilecek ve idarece gösterilecek olan yere kurulacaktır.

5.2. Yüklenici firma tarafından kurulacak MR cihazı 10 (on) yaşından küçük olacak ve bu yaş faktörü tüm ihale sürecini kapsayacak şekilde olacaktır. Bu husus (cihazların imalat tarihi, seri numarası orjinal dökümanla belgeli ) üretici firmadan alınacak belge ile sağlanacaktır. Yaş faktörü tüm ihale süresini kapsayacaktır.

5.3. MR sistemi hergün, 24 saat kesintisiz hizmet verecektir. Hastalara verilecek randevular 3 (üç) işgününü geçmeyecek şekilde planlanacak ve yapılan çekimlerin rapor sonuçları acil vakalar dışında 2 (iki) iş gününü geçmeyecektir.

5.4. Cihazların ( cihaz ve cihaz ile birlikte çalışan kuru sistem kamera, kesintisiz güç kaynağı dahil tüm cihazlar) onarım için gerekli tüm parçaları, her türlü sarf malzemeleri (film, kağıt, film zarfı, yazıcı kartuşu, toneri, poşetler, CD, DVD vb. ) dahil tüm yedek parçaları hiçbir ücret talep edilmeden yüklenici firma tarafından karşılanacak ve tüm periyodik bakımlar-onarımlar, yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Her hastaya CD verilecektir. Sadece Adli Vakalara film verilecektir. İlaçlı çekimlere yazılacak reçeteleri kurumumuz Radyoloji Uzman Hekimleri tarafından yazılacaktır.

…

5.10. Yüklenici firma çalıştırdığı personelin sosyal haklarının tamamının sağlanması konusunda mali ve hukuki açıdan tek yükümlü olacaktır. Tıbbi hizmetlerin kötü uygulanmasından doğan sorumluluklar ile Türk Ceza Kanununa göre aleyhe açılacak davalarda muhatap yüklenici firma ve ruhsat sahibi sorumlu olacaktır. Bu hizmetlerin sunumu sırasında yüklenicinin sorumluluğunda olan hizmetlerden (hatalı çekim, ilaç reaksiyonları vb.) ve yüklenici firma tarafından hazırlanan raporlardan dolayı meydana gelebilecek tüm tıbbi ve hukuki durumların muhatabı yüklenici firmadır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesine göre idarelerin, geçerli teklifleri belirledikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit etme ve bu teklifler hakkında açıklama isteme yükümlülüğü bulunmaktadır. Söz konusu ihale konusunun personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmakla birlikte, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede, idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında yüklenici kârının %3 olarak belirlendiği, bu durumda kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 3.313.600,00 TL’ nin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Supra Sağlık Eğitim Turz. Tar. Nakl. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ye ait teklif tutarının kârsız yaklaşık maliyetin olması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte söz konusu istekliye ait teklifin birinci iddia kapsamında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlendiğinden anılan istekli açısından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Akademik kuruluştan gelen 13.11.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2013 tarihli yazıdan, başvuru sahibi Özel Pınaray Sağlık Hizmetleri Ticaret ve San. Ltd. Şti. ile geçerli teklif olan Megamar Tıbbi Görüntüleme ve Turizm Tic. Ltd. Şti. ne ait cihazların Teknik Şartname’nin 3.1.2 nci maddesini karşıladığı anlaşılmış olmakla birlikte, idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında yüklenici kârının %3 olarak belirlendiği, bu durumda kârsız yaklaşık maliyet tutarının 3.313.600,00 TL olduğu belirlenmiş olup teklif tutarı bu tutarın altında olan başvuru sahibi Özel Pınaray Sağlık Hizmetleri Ticaret ve San. Ltd. Şti. ile geçerli teklif olan Megamar Tıbbi Görüntüleme ve Turizm Tic. Ltd. Şti. ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Supra Sağlık Eğitim Turz. Tar. Nakl. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Özel Pınaray Sağlık Hizmetleri Ticaret ve San. Ltd. Şti. ile Megamar Tıbbi Görüntüleme ve Turizm Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.