|
ÖZET: Belediye başkan yardımcılarının memur statüsünde olmadığına ve bu nedenle disiplin cezası uygulanamayacağına dair resmi bir görüş bildirilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca, belediye meclis üyeleri arasından görevlendirilen başkan yardımcıları, memur olarak kabul edilmemektedir. Bu durum, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili hükümleriyle de desteklenmektedir.
657 sayılı Kanun, kamu hizmetlerinin memurlar, sözleşmeli personel ve diğer statülerdeki çalışanlar tarafından yürütüldüğünü belirtmektedir. Ancak, belediye başkan yardımcıları bu tanımın dışında kalmakta ve dolayısıyla disiplin cezalarına tabi olmamaktadır. 5393 sayılı Kanun’un 49. maddesi, bu görevlendirmelerin memuriyete geçiş veya başka bir statüde çalışma hakkı tanımadığını vurgulamaktadır. Sonuç olarak, belediye başkan yardımcılarına disiplin cezası verilmesi hukuken mümkün değildir. Bu durum, ilgili mevzuat çerçevesinde net bir şekilde ortaya konulmuştur. |
NOT: Meclis üyeleri arasından görevlendirilen belediye başkan yardımcılarının memur olmadığından disiplin cezası verilemeyeceği hakkında
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı: E-53773008-622.02-8039830 27/11/2023
Konu: Görüş (Meclis Üyeleri Arasından Görevlendirilen
Belediye Başkan Yardımcılarının Memur Olmadığı)
BELEDİYE BAŞKANLIĞINA
İlgi: tarihli ve sayılı yazı.
Başkanlığınızda 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesi çerçevesinde görevlendirilen belediye başkan yardımcısına uyarma disiplin cezası verilip verilemeyeceğine ilişkin ilgi yazı incelenmiştir.
Bilindiği üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinde, “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
A) Memur:
Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır.
Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır.
…” hükmü ile 124 üncü maddesinde, “…
Kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacı ile kanunların, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin ve yönetmeliklerin Devlet memuru olarak emrettiği ödevleri yurt içinde veya dışında yerine getirmeyenlere, uyulmasını zorunlu kıldığı hususları yapmayanlara, yasakladığı işleri yapanlara durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre 125 inci maddede sıralanan disiplin cezalarından birisi verilir.” hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasında, “Norm kadrosunda belediye başkan yardımcısı bulunan belediyelerde norm kadro sayısına bağlı kalınmaksızın; belediye başkanı, zorunlu gördüğü takdirde, nüfusu 50.000’e kadar olan belediyelerde bir, nüfusu 50.001-200.000 arasında olan belediyelerde iki, nüfusu 200.001-500.000 arasında olan belediyelerde üç, nüfusu 500.000 ve fazla olan belediyelerde dört belediye meclis üyesini belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirebilir. Bu şekilde görevlendirilen meclis üyelerine belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3’ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verilir ve taleplerine göre bir sosyal güvenlik kurumu ile ilişkilendirilir. Bu şekilde görevlendirme, memuriyete geçiş, sözleşmeli veya işçi statüsünde çalışma dâhil ilgililer açısından herhangi bir hak teşkil etmez ve belediye meclisinin görev süresini aşamaz. Sosyal güvenlik prim ve benzeri giderlerden kurum karşılıkları belediye bütçesinden karşılanır.” hükmü bulunmaktadır.
657 sayılı Kanunda düzenlenen disiplin cezaları yine mezkûr Kanuna tabi görev yapan Devlet memurları ile münhasıran disiplin cezalarına ilişkin 657 sayılı Kanunun ilgili maddelerine atıf yapan personel hakkında uygulanmaktadır. 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinin mezkûr hükmü gereğince belediye meclis üyeleri arasından görevlendirilen belediye başkan yardımcıları ise memur statüsünde bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Başkanlığınızda 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesi çerçevesinde belediye meclis üyeleri arasından görevlendirilen belediye başkan yardımcısına uyarma disiplin cezası verilmesinin hukuken mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir.
Bilgilerini rica ederim.
Bakan a.
Yerel Yönetimler Genel Müdürü