|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, 6245 sayılı Harcırah Kanunu çerçevesinde memurlara sürekli görev yolluğu ödenmesi konusunu ele almaktadır. Karara göre, memurun fiilen evini ve ikametgahını nakletmemesi durumunda bile, harcırah ödemeleri yapılabilir. Harcırahın ödenmesi için memurun beyanı esas alınmakta ve adrese dayalı nüfus kayıt sistemindeki tespitler, fiili durumu yansıtmayabilir. Bu nedenle, fiili durum tespit edilmeden harcırahın yanlış yapıldığı iddiası yerinde değildir.
Kararda, sürekli görev yolluğunun ödenmesinde gerekli belgelerin ibraz edilmesi konusunda bir yükümlülük olmadığı, ikametgah değişikliğinde gecikmenin doğal bir durum olduğu vurgulanmaktadır. Ayrıca, memurun beyanına dayalı harcırah ödemelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ancak, azınlık görüşünde, memurun aile fertlerini nakletmesi gerektiği ve bu durumun belgelenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Sonuç olarak, memurun beyanı esas alınarak yapılan harcırah ödemeleri hukuka uygun bulunmuştur. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2013 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35281 |
| İlam No | 105 |
| Tutanak Tarihi | 25.12.2014 |
| Kararın Konusu | Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Personelin fiilen evini ve ikametgahını nakletmemesine rağmen sürekli görev yolluğu ödenmesi.
6245 sayılı Harcırah Kanununun;
– 4 üncü maddesinde, bu Kanunda belirtilen hallerde, bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine harcırah verileceği,
– 5 inci maddesinde, harcırahın; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva ettiği,
– 10 uncu maddesinde, yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı verileceği,
Hükümleri yer almıştır.
Bu hükümler uyarınca, yurtiçinde sürekli bir göreve naklen atananlara, hem kendileri, hem de aile fertleri için yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı ödenmesi gerekmektedir.
Ödemenin ne zaman yapılacağı ve dayanak belgenin ne olacağı da Kanunun 59 uncu maddesinde gösterilmiştir. Anılan maddede, harcırahın, memur ve hizmetlinin gidişinde ve ailenin nakli sırasında peşin olarak verileceği, aile için harcırah itasında ilgililerin verecekleri beyan kağıtlarının esas tutulacağı ve bu beyan kağıdında harcırahın tahakkuk ettirilebilmesi için lüzumlu malumatın gösterileceği belirtilmiştir.
Aynı maddede, harcırah itası ve avansların mahsubu muamelelerinde aksi sabit oluncaya kadar memurun beyanına itibar olunacağı da hükme bağlanmış olduğundan, harcırah ödemelerinde beyan esas alınmalıdır.
Ayrıca, adrese dayalı nüfus kayıt sistemine istinaden yapılmış olan tespitler, ikametgahla ilgili fiili durumu göstermeyebilir. Fiili durum tespit edilmeden, ödemenin doğru yapılmadığını iddia etmek yerinde olmayacaktır. Zira tespit edilen durum, sadece ikametgah değişikliğine ilişkin bir müracaat ve kayıt noksanından kaynaklanmış olabilir.
Diğer taraftan, Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Yurtiçi sürekli görev yolluğu” başlıklı 23 üncü maddesinde, yurtiçi sürekli görev yolluklarının ödenmesinde; atama onayı, sürekli görev yolluğu bildirimi ve resmi mesafe haritasında gösterilmeyen yerler için yetkili mercilerden alınacak onaylı mesafe cetvelinin ödeme belgesine bağlanacağı belirtilmiş, bunların dışında herhangi bir belgenin ibrazına dair bir mükellefiyet, beyan sahibine yüklenmemiştir. Aynı Yönetmeliğin “Yolluklara ilişkin diğer hükümler” başlıklı 27 nci maddesinde de yurtiçi sürekli görev yolluğunun ödenmesinde, ikametgâhın yeni görev yerine nakledilmiş olduğunu gösteren bir belgenin ibrazını ya da harcama sürecinde görev alanların bu konuda araştırma yapma zorunluluğunu öngören bir hükme yer verilmemiştir. Kaldı ki, sürekli görev atamalarında, farklı mazeretlerle ikametgahın naklinde gecikme yaşanması son derece doğal ve sık rastlanılan bir durum olup, bu hususta Kanunla belirlenmiş bir süre bulunmadığından, bu gecikme hak düşürücü bir sebep olarak görülemez.
Bu itibarla, memurun beyanına dayalı olarak yapılmış harcırah ödemelerinde, mevzuata aykırılık bulunmadığından, konu hakkında ilişik olmadığına oyçokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye …………. ve Üye …………’ın karşı oy gerekçesi:
657 sayılı Kanunda yapılan değişiklikler sonrasında memurun memuriyet mahalli dışında ikametine ilişkin yasaklamalar kaldırılmıştır. Bu nedenle memuriyet mahalli dışında ikamet etse de üniversite personeline sürekli görev yolluğu ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ancak, aile efradını taşıdığını beyan edenlere aile efradıyla ilgili ödeme yapılabilmesi için, kişinin fiilen evini ve aile fertlerini nakletmesi, dolayısıyla ikametgahını nakletmesi gerekmektedir. Nitekim, 6245 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinde, harcırahın ailenin nakli sırasında ödeneceği denilmekte ve buna ek olarak Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün konuya ilişkin 18.09.2009 tarih ve B.07.0.BMK.0.17-523-1518 sayılı yazısında, sürekli görev yolluğunun, memur veya hizmetlinin fiilen evini ve aile fertlerini nakletmesi halinde ödenebileceği ifade edilmektedir. Bu itibarla, ikametgahını naklettiğine dair belgesi gönderilmeyen aile efradıyla ilgili ödemelerden tahsil edilmeyenler için tazmin hükmolunması gerekir.