|
ÖZET: Başvuran, İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’nde bilgisayar teknikeri olarak çalıştığını, ancak unvanına uygun bir görevde çalıştırılmadığını iddia ederek, hizmet sınıfına ve unvanına uygun bir birimde görevlendirilmesini talep etmiştir. İdare, başvuranın bilgisayar teknikeri ihtiyacı bulunmamasına rağmen mevcut iş ve işlemlerini bilgisayar teknikeri kadrosunda yürütmesinde yasal bir engel olmadığını belirtmiş, ayrıca başvuranın talep etmesi halinde başka bir birimde istihdam edilebileceğini ifade etmiştir.
Danıştay, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 45. maddesine atıfta bulunarak, memurların sınıfının dışında ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılamayacağını vurgulamıştır. İdarenin, kamu hizmetinin etkinliğini sağlamak amacıyla personel ihtiyacını karşılamak için görev yeri değişikliği yapma yetkisi bulunduğunu, ancak bu değişikliklerin cezalandırma amacı taşımaması gerektiğini belirtmiştir. Sonuç olarak, başvuranın sınıfına ve unvanına uygun bir birimde çalıştırılması gerektiği tavsiye edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/75368-S.20.82041
BAŞVURU NO : 2020/75307
KARAR TARİHİ : 16/09/2020
TAVSİYE KARARI
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Hizmet sınıfına uygun görevde çalıştırılma talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 22/06/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünde bilgisayar teknikeri olarak
çalıştığını, sınıfının ve unvanının dışında bir hizmet için görevlendirildiğini, bu görevlendirmenin 657 sayılı kanunun 45. maddesine aykırı olduğunu, bilgisayar mühendisliği 3.sınıf öğrencisi olduğunu belirterek hizmet sınıfına ve unvanına uygun bir birimde görevlendirilmeyi talep etmektedir. Başvuran ayrıca; “657 sayılı kanuna aykırı olarak hizmet sınıfıma ve unvanım ile bağdaşmayan bu görevlendirme ile mesleğimde kariyer yapma hakkım elimden alınmakla birlikte 657 sayılı Kanuna aykırı olarak yapılan bu görevlendirmede ısrar edilmesi psikolojik bir tacize dönüşmüştür” şeklinde iddiada bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Bilgi, belge ve görüş talepli yazımız üzerine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 28/08/2020
tarih ve sayılı yazısında özetle;
2.1) “Bilindiği üzere, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 99 uncu maddesi ile Mülga
Maliye Bakanlığı bünyesinde faaliyet gösteren Milli Emlak Genel Müdürlüğü Bakanlığımız hizmet birimleri arasına dahil edilmiştir.
2.2) Mülga Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü İstanbul Anadolu Yakası Milli
Emlak Dairesi Başkanlığında 15/10/2007 tarihinde memuriyet görevine başlayan adı geçen,
703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin “Geçiş hükümleri” başlıklı geçici 1 inci maddesi
uyarınca 03/09/2018 tarihli ve 149487 sayılı Onay ve eki liste ile İstanbul Çevre ve Şehircilik
İl Müdürlüğüne naklen atanmıştır.
2.3) Bakanlığımız bilişim hizmetlerine dahil tüm iş ve hizmetler merkez teşkilatımız ana hizmet
birimi olan Coğrafi Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü uhdesinde yürütülmektedir. Taşra teşkilatlarımızda faaliyet gösteren il müdürlüklerinde görev yapan bilgisayar teknikerleri ise görev yapmakta oldukları servislerdeki bilgi ve tecrübelerden dolayı deneyimli ve ehil oldukları konularda mevcut işleri yürütmektedir. Dolayısıyla ilgili personelin daha önceden vakıf olduğu
İstanbul İl Müdürlüğümüz Avrupa Yakası Milli Emlak Dairesi Başkanlığındaki işlemleri diğer
İl Müdürlüklerimizde olduğu gibi bilgisayar teknikeri unvanıyla yerine getirmektedir. İstanbul
Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğümüzde bilgisayar teknikeri ihtiyacı bulunmamasına rağmen, unvan değişikliği sınavı neticesinde anılan il müdürlüğümüze bilgisayar teknikeri unvanıyla ataması yapılan başvurucunun mevcut iş ve işlemlerini bilgisayar teknikeri kadrosunda ifa etmesinde yasal bir engel bulunmamaktadır.
2.4) Taşra teşkilatımızda faaliyet gösteren il müdürlüklerinin yürüttükleri görevler ve hizmet
alanları göz önüne alınarak bilgisayar teknikeri kadrosunda olanların ihtiyaç duyulan alanlarda ve birimlerde görev yapmaları gerek hizmetin gerekse kamu yararının bir gereğidir.
2.5) Başvurucunun bilgisayar teknikeri olmasından dolayı mesleğini branşı itibariyle bilgisayar
teknikeri olarak ifa etmesi konusunda talebinde ısrarlı olması halinde, Ankara’da faaliyet gösteren Coğrafi Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğümüzde istihdam edilebileceği imkan dahilindedir.
2.6) Yukarıda yapılan tüm açıklamalar dikkate alındığında, başvurucu bilgisayar teknikeri
kadrosundaki tüm mali ve özlük haklarını almaktadır. Herhangi bir hak kaybı bulunmamaktadır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarih ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ilgili hükümleri:
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler”
başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”
4) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi “başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun:
5.1) Tesis edilen sınıflar başlıklı 36 ncı maddesinde: (Değişik: 30/5/1974 – KHK-12; Değiştirilerek kabul:
15/5/1975-1897/1 md.) Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir.
II-TEKNİK HİZMETLER SINIFI: “Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatcı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek Bölge Plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı
Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder.”
5.2) Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılmıyacağı başlıklı
45 inci maddesinde; (Değişik: 30/5/1974 – KHK-12; Aynen kabul: 15/5/1975 – 1897/1 md.) Hiç bir memur
sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz.
(Değişik: 12/2/1982 – 2595/2 md.) 5 inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur bulunmaması hallerinde, 36 ncı maddede belirtilen öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak ve karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, bu dereceler karşılık gösterilerek, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür.
Bu gibiler, işgal ettikleri kadroda kazanılmış derece ve kademelerinin aylığını almaya devam ederler ve kazanılmış aylıklarındaki kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi genel esaslara göre yapılır. Karşılık gösterilen kadrolar, ilgililer için kazanılmış hak teşkil etmez.
5.3) İdari görevlere atanma başlıklı 69 uncu maddesinde; (Değişik: 29/11/1984 – KHK-243/11 md.)
“Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 – 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler.
Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir.”
6) 12.04.2012 Tarih Ve 28262 Sayılı Resmi Gazete’de Yayımlanan Çevre Ve Şehircilik
Bakanlığı Personelinin Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin
6.1) Amaç başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmelik; Çevre ve Şehircilik Bakanlığında görev
yapan personelin yer değiştirme suretiyle atanmalarında hizmet gereklerini esas alarak atamayı belli kurallara bağlamak, görevde verimliliği artırmak ve yurdun değişik hizmet bölgeleri ve alanlarında görev yapmalarını sağlayarak hizmetin yaygınlaşmasını temin etmek amacıyla hazırlanmıştır.”
6.2) Kapsam başlıklı 2 nci maddesinde; (1) “Bu Yönetmelik, Çevre ve Şehircilik Bakanlığında
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında;
a) (Değişik:RG-6/1/2018-30293) Çevre ve şehircilik il müdürlükleri ile temiz hava merkezi müdürlükleri ve altyapı ve kentsel dönüşüm müdürlüklerinde görev yapan altyapı ve kentsel dönüşüm müdürü, bölge temiz hava merkezi müdürü, çevre ve şehircilik il müdür yardımcısı, altyapı ve kentsel dönüşüm müdür yardımcısı, bölge temiz hava merkezi müdür yardımcısı ve şube müdürü, b) (Değişik:RG-6/1/2018-30293) Merkez ve taşra teşkilatı ile doğrudan merkeze bağlı taşra teşkilatı birimlerinde mühendis, mimar, şehir plancısı, veteriner hekim, jeomorfolog, fizikçi, kimyager, tekniker ve biolog, unvanlı personeli kapsar.”
6.3) Geçici görevlendirme başlıklı 23 üncü maddesinde; “2 nci maddenin birinci fıkrasının (b)
bendinde belirtilen personelin geçici olarak görevlendirilmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır:
a) Yürütülmekte olan bir projenin sonuçlandırılmasında, b) Genel hayatı etkileyen doğal afet neticesinde, c) Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavında (A) veya (B) düzeyine denk gelen puan almış olanlar veya doktora eğitimini tamamlayanların merkez teşkilatına atanma talebinin bulunması halinde, ç) 90 iş gününü aşmayan hizmetlerin yürütülmesinde, merkez birimlerinde birim amirlerinin, taşra birimlerinde Valiliğin teklifi üzerine hizmetine ihtiyaç duyulan personel, geçici süreyle görevlendirilebilir. Ancak (a), (b) ve (c) bentleri için bu süre iki yılı geçemez.”
Hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ: Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun kabulü ile hazırlanan tavsiye kararı önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE:
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme:
7) Başvuran, İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Avrupa Yakası Milli Emlak Dairesi
Başkanlığında teknik hizmetleri sınıfının bilgisayar teknikeri unvanında çalıştığını, sınıfının ve unvanının dışında bir hizmet için görevlendirildiğini belirterek, hizmet sınıfına ve unvanına uygun bir birimde görevlendirilmeyi talep etmektedir.
8) İdarenin yukarıda belirtilen (2 nolu paragraf) cevap yazısında özetle; İstanbul Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğünde bilgisayar teknikeri ihtiyacı bulunmamasına rağmen, unvan değişikliği sınavı neticesinde anılan İl Müdürlüğüne bilgisayar teknikeri unvanıyla ataması yapılan başvurucunun mevcut iş ve işlemlerini bilgisayar teknikeri kadrosunda ifa etmesinde yasal bir engel bulunmadığı, taşra teşkilatında faaliyet gösteren il müdürlüklerinin yürüttükleri görevler ve hizmet alanları göz önüne alınarak bilgisayar teknikeri kadrosunda olanların ihtiyaç duyulan alanlarda ve birimlerde görev yapmaları gerek hizmetin gerekse kamu yararının bir gereği olduğu, başvurucunun bilgisayar teknikeri olmasından dolayı mesleğini branşı itibariyle bilgisayar teknikeri olarak ifa etmesi konusunda talebinde ısrarlı olması halinde, Ankara’da faaliyet gösteren Coğrafi Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünde istihdam edilebileceği, yukarıda yapılan tüm açıklamalar dikkate alındığında, başvurucunun bilgisayar teknikeri kadrosundaki tüm mali ve özlük haklarını aldığı, herhangi bir hak kaybı bulunmadığı bildirilmiştir.
8.1) Başvuran, idarenin cevap yazısındaki teklifi ile ilgili olarak Kurumumuza gönderdiği
28/08/2020 tarihli dilekçede özetle; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personelinin Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliğinin 15 inci maddesi ile çelişen bu teklifi kabul etmesinin mümkün olmadığını belirtmiştir.
9) “…657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 76 ncı maddesinin 1. fıkrasında “Kurumlar,
görev ve ünvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.” hükmüne yer verilmiştir. Aynı
Yasanın 3. maddesinde, “Sınıflandırma”, “Kariyer” ve “Liyakat” ilkeleri bu kanunun temel ilkeleri olarak belirlenmiş; kariyer ilkesi, Devlet memurlarına yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanı sağlamak; liyakat ilkesi ise, Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmak olarak tanımlanmıştır. Görüldüğü üzere yasa, Devlet memurluğunu bir meslek olarak kabul etmekte ve bunlara, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanı sağlanmasını, sınıflar içinde ilerleme ve yükselme işlemlerinin liyakat sistemine dayandırılmasını öngörmektedir. Bu iki ilkenin temelinde, objektif kurallar çerçevesinde işin ehline verilmesi ve hak etme kavramı yatmakta olup, kamu hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirilmesinin tek güvencesinin de, hizmetin yetişmiş, ehil kamu görevlilerince yerine getirilmesinden geçeceği tabidir…” (Danıştay 2. Daire 2005/680 E. 2006/1380 K.)
10) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir
görevde çalıştırılmıyacağı başlıklı 45 inci maddesinde “Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz” hükmüne yer verilmiştir. 12.04.2012 Tarih ve 28262 Sayılı Resmi Gazete’de Yayımlanan Çevre Ve
Şehircilik Bakanlığı Personelinin Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin Geçici görevlendirme başlıklı 23 üncü maddesinde 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen personelin yürütülmekte olan bir projenin sonuçlandırılmasında, genel hayatı etkileyen doğal afet neticesinde, Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavında (A) veya (B) düzeyine denk gelen puan almış olanlar veya doktora eğitimini tamamlayanların merkez teşkilatına atanma talebinin bulunması halinde ve 90 iş gününü aşmayan hizmetlerin yürütülmesinde, merkez birimlerinde birim amirlerinin, taşra birimlerinde valiliğin teklifi üzerine hizmetine ihtiyaç duyulan personel, geçici süreyle görevlendirilebileceği düzenlenmiştir.
11) Burada incelenmesi gereken konu, başvuruya konu görevlendirmenin 657 sayılı yasanın
öngördüğü kural ve ilkeler ile Çevre Ve Şehircilik Bakanlığı Personelinin Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliğindeki usul ve esaslar ile hukuk ve hakkaniyete uygun yapılıp yapılmadığıdır.
11.1) “657 sayılı Devlet Memurları Kanununda aynı kurum içinde geçici görevlendirme konusu
düzenlenmemiş olmakla birlikte, bir kamu kurumunun mevzuatla belirlenmiş olan görev alanı içinde yer alan “geçici” nitelikteki bir hizmeti; ya da, değişen ve gelişen sosyal, ekonomik ve kültürel koşulların sonucu olarak ortaya çıkan, henüz örgütsel altyapısı oluşturulmamış ve bir kadro ile ilgilendirilmemiş olan “yeni bir kamu hizmetini” yürütmek amacı ile, durumu uygun olan kamu görevlilerinin, “kadroları ile hukuki bağlarını sürdürmek ve belli bir süre ile sınırlı olmak üzere” atamaya yetkili amir tarafından geçici olarak görevlendirilmeleri olanaklıdır. Bu işlemin kurulmasında, yukarıda nitelendirilen kamu hizmetlerinin yürütülmesi amaç edinilmeli; kamu yararı ile bağdaşmayan, örneğin kamu görevlisini görevinden fiilen uzaklaştırmak veya onu cezalandırmak gibi hizmet gereklerine ters düşen bir sonuç amaçlanmamalıdır… Öte yandan, davalı idarece, Genel İdare Hizmetleri Sınıfına mensup eleman sıkıntısı çekilmesi ve idari işlerin yoğunluğu nedeniyle Teknik Hizmetler Sınıfında teknisyen ünvanlı kadroda bulunan birçok memurun özlük hakları korunmak suretiyle genel idare esaslarına dahil işlerde çalıştırıldığı ileri sürülmüşse de, 657 sayılı Kanunun 71. ve 76.
maddeleri ile, idareye tanınan takdir yetkisi çerçevesinde kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olmak kaydıyla memurların meslekleri ile ilgili sınıftan Genel İdare Hizmetleri Sınıfına veya Genel İdare Hizmetleri Sınıfından meslekleriyle ilgili sınıfa atanmaları mümkün bulunduğundan, idarece dava konusu işlemin sebebi olarak gösterilen bu hususa itibar edilmemiştir.” (Danıştay 5. Daire 1998/1141 E. 1998/1934 K.)
11.2) Başvuranın hizmet cetvelinin incelenmesinden, başvuranın teknik bilimler meslek
yüksekokulu bilgisayar programcılığı mezunu olduğu, önce memur olarak göreve başladığı,
2011 yılında ise veri hazırlama ve kontrol işletmeni ve 2019 yılında da unvan değişikliği
sınavına göre tekniker olarak atandığı görülmüştür.
11.3) İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünün 18/03/2020 tarih ve sayılı
yazısında, görülen lüzum üzerine, Avrupa Yakası Tespit, İmar Takip ve Taşınmaz Geliştirme bürosunda görevli tekniker ’nun Marmara Emlak Müdürlüğünde görevlendirilmesine karar verildiği, aynı birimin 10/04/2020 tarih ve sayılı başvurana hitaben yazılan yazıda ise özetle, Başkanlık makamının oluru ile genel yazışmaların ve istatistik işlemlerinin yürütülmesinin uygun görüldüğü, başvuranın sınıfına ve unvanına uygun bir birimde görevlendirilmeyi talep ettiği, İl Müdürlüğünün tarih ve sayılı yazısında, başvuranın talebine cevaben özetle; “…idare bu yükümlülüğünü memurlar ve diğer kamu görevlileri aracılığıyla yerine getirir. İdarenin bu yükümlülüğünü yerine getirmek amacıyla kamu görevlilerinin çalıştığı yer ve alanların değiştirilip değiştirilmemesine ilişkin tasarrufta bulunması tabidir. Bu açıdan kamu hizmetleri yürütülürken bazı alanlarda ve yerlerde ortaya çıkan personel ihtiyacının giderilmesi, kamu hizmetinin aksamaması veya hizmetin daha iyi yürütülmesinin sağlanması amacıyla görev yeri değişikliğinin yapılmaması idarenin tasarruf yetkisidir. Bu itibarla; görev yeri değişikliği talebinizin yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda bu aşamada değerlendirilmesinin uygun görülmediği…” şeklinde cevap verildiği, başvuranın bunun üzerine Kurumumuza başvurduğu anlaşılmıştır.
11.4) Yapılan incelemede, başvuran unvan değişikliği sınavı gereğince tekniker kadrosuna
atanmış, ancak genel yazışmalar ve istatistik işlemlerinde görevlendirilmiştir. Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat ve yargı kararlarında, memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılmayacağının yanı sıra “Sınıflandırma”, “Kariyer” ve “Liyakat” ilkelerinin kanunun temel ilkeleri olduğu belirtilmiştir.
11.5) İdarelerin kamu hizmetinin etkili ve verimli bir biçimde yürütülmesi, kamu yararının daha
somut bir biçimde ortaya konulması için hizmeti yeterli ve uygun sayıda personel ile yürütmek zorunda olduğu, hizmetin yürütülmesi için personel planlamasını yapmak konusunda da takdir yetkisinin bulunduğu, yapılacak olan denetim yapılan uygulamaların hukuka uygun olup olmadığının saptanması ile sınırlı olduğu genel olarak kabul edilmektedir. Buna göre; idareler, kamu yararının gerektirdiği hallerde kamu hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla personeli (hizmet sınıfının dışında) ihtiyaç duyulan bir birim veya görevde çalıştırabilirler. Ancak, bu durumun cezalandırma amacıyla yapılmaması ve uzun süreli olmaması gerekir.
11.6) Bunun dışında, başvuranın kariyer yapma fırsatının elinden alındığı yönündeki iddiasının
haklı olduğunun ortaya koyulamadığı ve dosyada somut bir veri bulunmadığı, ayrıca idarenin böyle bir amaçla hareket ettiği ve başvurana yönelik cezalandırıcı veya mobbing (psikolojik taciz) seviyesinde bir işlem veya eyleminin olduğu yönünde bir tespit yapılamamıştır.
12) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın, makul bir süre içinde ve
idarenin de uygun göreceği, hizmetine ihtiyaç duyulan, sınıfına ve unvanına uygun bir birimde (görevde) çalıştırılması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme:
13) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderilmediği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, ilgili idarenin işlemleri yönünden, İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Başvuru dosyasında bulunan bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda yukarıda açıklanan gerekçelerle; BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvuranın, makul bir süre içinde ve idarenin de uygun göreceği, hizmetine ihtiyaç duyulan sınıfına ve unvanına uygun bir birimde (görevde) çalıştırılması yönünde Çevre ve Şehircilik
Bakanlığına TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın, Başvurana ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığına tebliğine,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi tarafından karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi