|
ÖZET: Başvuran, Çukurova Üniversitesi’nde görev almak üzere Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığına atanma talebinde bulunmuş, ancak bu talep çeşitli nedenlerle reddedilmiştir. Başvuru sürecinde, 10.05.2017 tarihli dilekçesi ile annesinin sağlık durumu nedeniyle merkez kampüs içinde bir birimde görev almak istemiştir. Ardından, Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığına görevlendirilme talebinde bulunmuş, ancak bu talep de olumsuz yanıt almıştır. Başvuran, Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığına yönelik ikinci bir talep daha iletmiş, ancak yine ihtiyaç olmadığı belirtilmiştir.
Başvurunun değerlendirilmesi sırasında, idarenin sağlık mazeretine dayalı yer değiştirme taleplerini değerlendirirken, kamu hizmetinin gerekliliklerini ve insan kaynaklarının etkin kullanımını göz önünde bulundurması gerektiği vurgulanmıştır. Başvuranın, annesinin bakıma muhtaç olduğunu kanıtlayacak geçerli bir sağlık raporu sunmaması, talebinin reddinde etkili olmuştur. Ancak, başvuranın merkez kampüs içinde görevlendirilmesi yönünde bir talebi olması durumunda, bu isteğin dikkate alınması önerilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığına atanma talebi reddedilmiş, ancak merkez kampüs içinde bir görevlendirme yapılması halinde gerekli kolaylıkların sağlanması tavsiye edilmiştir. İdarenin bu süreçte, iyi yönetim ilkelerine uygun davranması gerektiği belirtilmiştir. |
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
3. Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığı’nın 05/ 02/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında, 3.1. Başvuranın 10.5.2017 tarihli dilekçesi ile 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin b/ 4 fıkrası uyarınca annesinin rahatsızlığından dolayı merkez kampüs içerisinde bir birimde görev almayı talep ettiği, 30.6.2017 tarihli dilekçesi ile Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığında görevlendirilme talebinde bulunduğu, Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığından uygunluk yazısı gelmesi üzerine
Hukuk Fakültesinin 7.9.2017 tarihli yazısı ile kadrosu ile alınması ve yerine unvanlı bir eleman görevlendirilmesinin talep edildiği, konu ile ilgili değerlendirmeler yapılmakta iken 20.10.2017 ve
22.10.2017 tarihli dilekçeleri ile Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığında görevlendirme
talebinde bulunduğu, Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığının merkezi kütüphane binasının güçlendirme, bakım, onarım ve tadilatta olması nedeniyle talebi hakkında olumsuz cevap verildiği, 3.2. Başvuranın mağdur olmaması için 2.11.2017 tarihli yazıyla üniversite merkez kampüs içerisinde olan İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesine kadrosu ile aktarılması hakkında ilgiliye teklif sunulduğu, adı geçenin anılan Fakültenin yaşadığı sorunlarına tam olarak çözüm olmayacağını dilekçeleri ile belirtmesi üzerine 28.11.2017 tarihli yazıyla Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığına görüş sorulduğu, anılan Daire Başkanlığının 30.11.2017 tarihli yazısı ile anılan Dairede kadrosunda personele ihtiyaç olmaması raf hizmetinde çalışacak elemana ihtiyaç olması nedeni ile görevlendirilmesinin uygun görülmediğinin bildirildiği, 3.3. Başvuranın 1.12.2017 tarihli dilekçesiyle anılan Daireye tekrar görevlendirilme talebinde bulunduğu, anılan Dairece ikinci kez görevlendirilmesine ihtiyaç olmadığının bildirildiği, 22.2.2017 tarihinde ilgiliyle yapılan şifai görüşme ile kendisine mesai ile çalışan Hastane ve Santral
Birimlerinde görevlendirilme teklifi yapıldığı, ilgilinin Kütüphane ve Dokümantasyon Daire
Başkanlığında görevlendirilme talebinde ısrar etmiş olması nedeni ile diğer teklifleri kabul etmediği, 3.4. 9.1.2018 tarihinde adı geçene anılan Daire Başkanlığına tekrar dilekçe vermesini ve birimin uygun görmesi halinde işlem yapılabileceğinin bildirildiği, açıklamalarına yer verilmektedir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. “18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Bakanlıkların kurulması ve bakanlar” başlıklı 113 üncü maddesinin birinci fıkrasında ; “Bakanlıkların kurulması, kaldırılması, görevleri, yetkileri ve teşkilatı kanunla düzenlenir .” “İdarenin bütünlüğü ve kamu tüzel kişiliği” başlıklı 123 üncü maddesinin son fıkrasında; “ Kamu tüzelkişiliği, ancak kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulur .”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” , 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
2 / 66. 23/ 07/ 1965 tarihli ve 12056 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinde; “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır…
İlgili mevzuatı uyarınca verilecek rapora göre kendi-si, eşi veya birinci derece kan hısımlığı bulunan bakmakla yükümlü olduğu aile fertleri engelli olan memurların engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme taleplerinin karşılanması için düzenlemeler yapılır …”, ‘Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi‘ başlıklı 76.maddesinin birinci fıkrasında; ”Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler .”, 7. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun ‘Rektör ’ başlıklı 13.maddesinin (b) fıkrasının ( 4)
numaralı bendinde; “Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek .”, 8. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişin Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 2 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı Kanunun 2670 sayılı Kanunla değişik 72 inci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir .”, “Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 13 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi gerekir” , 9. 30.01.2010 tarih ve 27478 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2010/ 2 sayılı
Başbakanlık Genelgesinin 3.maddesinde; “Kamu çalışanlarının kanunen bakmakla yükümlü olduğu özürlü aile bireyinin bakıma muhtaç olduğunun ilgili mevzuatına göre alınmış geçerli özürlü sağlık kurulu raporu ile belgelendirilmesi kaydıyla bu durumdaki personele; özürlü aile ferdinin günlük bakımı için izin kullanımında gerekli kolaylık sağlanacak ve personel mesai saatleri dışındaki nöbet görevinden ve gece vardiyasından muaf tutulacaktır .” hükümlerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Başvuranın Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığına görevlendirilmesinin yapılması ve tadilat bitince de mesaili olarak çalışma talebine verilen red kararında hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı, öte yandan başvuranın merkez kampüs içerisinde görevlendirilme yönünde bir talebi bulunması halinde merkez kampüs içerisinde görevlendirilmesi ile ilgili olarak gerekli kolaylığın sağlanması hususunun tavsiye edilmesi ile başvurunun kısmen kabul kısmen reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
3 / 6V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuran, Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığına görevlendirilmesinin yapılmasını, tadilat bitince de mesaili olarak çalışmayı talep etmektedir .
12. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden Kurumlara, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilecekleri hususunda takdir yetkisi tanındığı, memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi gerektiği, kamu çalışanlarının kanunen bakmakla yükümlü olduğu özürlü aile bireyinin bakıma muhtaç olduğunun ilgili mevzuatına göre alınmış geçerli özürlü sağlık kurulu raporu ile belgelendirilmesi kaydıyla bu durumdaki personele; özürlü aile ferdinin günlük bakımı için izin kullanımında gerekli kolaylığın sağlanacağı ve personelin mesai saatleri dışındaki nöbet görevinden ve gece vardiyasından muaf tutulacağı düzenlemelerine yer verildiği görülmektedir .
13. Diğer bir anlatımla, kişilerin sağlık gibi “bir takım mazeretler çerçevesinde başka yere atanma konusunda talep hakları var ise de atamaya ilişkin mazeretlerini değerlendirip karara bağlayacak olan idarenin, kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate alması kaçınılmazdır . Zira kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğudur .” (Anayasa Mahkemesinin 20/ 02/ 2014 tarihli ve 2012/ 606 başvuru numaralı Kararı) .
14. Başvuru konusu olayda başvuranın Çukurova Üniversitesi Hukuk Fakültesi emrinde kadrosunda görev yapmakta iken 10.5.2017 tarihli dilekçesi ile 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin b/ 4 fıkrası uyarınca annesinin rahatsızlığından dolayı merkez kampüs içerisinde bir birimde görev almayı talep ettiği, 30.6.2017 tarihli dilekçesi ile Sağlık Kültür Spor Daire
Başkanlığında görevlendirilme talebinde bulunduğu, Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığından uygunluk yazısı gelmesi üzerine Hukuk Fakültesinin 7.9.2017 tarihli yazısı ile kadrosu ile alınması ve yerine şef unvanlı bir eleman görevlendirilmesinin talep edildiği, başvuranın bu kez 20.10.2017 ve 22.10.2017 tarihli dilekçeleri ile Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığında görevlendirme talebinde bulunduğu, Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığının merkezi kütüphane binasının güçlendirme, bakım, onarım ve tadilatta olması nedeniyle talebi hakkında olumsuz cevap verildiği, 2.11.2017 tarihli Rektörlük yazısıyla üniversite merkez kampüs içerisinde olan İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesine kadrosu ile aktarılması hakkında başvurana teklif sunulduğu, başvuranın anılan Fakültenin yaşadığı sorunlarına tam olarak çözüm olmayacağını dilekçeleri ile belirtmesi üzerine Rektörlükçe 28.11.2017 tarihli yazıyla Kütüphane ve
Dokümantasyon Daire Başkanlığına görüş sorulduğu, anılan Daire Başkanlığının 30.11.2017 tarihli yazısı ile anılan Dairede kadrosunda personele ihtiyaç olmaması raf hizmetinde çalışacak elemana ihtiyaç olması nedeni ile başvuranın görevlendirilmesinin uygun görülmediğinin bildirildiği, başvuranın tekrar 1.12.2017 tarihli dilekçesiyle anılan Daireye tekrar görevlendirilme talebinde bulunduğu, anılan Dairece ikinci kez görevlendirilmesine ihtiyaç olmadığının bildirilmesi üzerine bakılan başvurunun yapıldığı anlaşılmaktadır .
4 / 615. Olayda başvuran tarafından her ne kadar annesinin bakıma muhtaç olduğu belirtilmiş ise de,
idareye sunulan sağlık kurulu raporunun durum bildirir rapor niteliğinde olduğu, kanunen bakmakla yükümlü olduğu annesinin bakıma muhtaç olduğunu ilgili mevzuatına göre alınmış geçerli özürlü sağlık kurulu raporu ile belgelendirmediği, görevlendirilmekte ısrar ettiği Kütüphane ve
Dokümantasyon Daire Başkanlığında kadrosunda personele ihtiyaç olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde Rektörlüğün, tanınan takdir yetkisi kapsamında teşkilat yapısının elverişliliği ve insan kaynaklarının etkin kullanılması amacına yönelik olarak başvuranın nakil talebini reddetmesinde kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde hukuka uygun bir takdir yetkisi kullandığı anlaşılmaktadır .
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan gerekçelerle başvuranın
Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığına görevlendirilmesinin yapılması ve tadilat bitince de mesaili olarak çalışma talebine verilen red kararında hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
17. Öte yandan, başvuranın çalıştığı birimin merkezi kampüs dışında olması ve ulaşımda yaşanan güçlükler, annesinin rahatsız ve yaşlı olması ve aracının olmaması, annesinin yaşamsal ihtiyaçlarını karşılamak için birçok kez dilekçe vererek görevlendirilme talep etmesi, sorumluluğu paylaşacak kendisinden başka kimsenin olmaması ve durumun süreklilik arz etmesi gibi hususlar göz önünde bulundurulduğunda başvuranın merkez kampüs içerisinde görevlendirilme yönünde bir talebi bulunması halinde başvuranın merkez kampüs içerisinde görevlendirmesinin yapılması hususu tavsiye olunmaktadır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Adana İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre;
– Başvuranın, Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığına görevlendirilmesinin yapılması ve tadilat bitince de mesaili olarak çalışma talebinin REDDİNE, – Başvuranın, merkez kampüs içerisinde görevlendirilme yönünde bir talebi bulunması halinde merkez kampüs içerisinde görevlendirmesinin yapılması hususunda ÇUKUROVA ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
5 / 66328 sayılı Kanun’un 20’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Çukurova Üniversitesi
Rektörlüğü’nce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve ÇUKUROVA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi