|
ÖZET: Başvuran, 7 Eylül 2019 tarihinden itibaren Ankara’daki bir çocuk yoğun bakım ünitesinde çalıştığını ve fazla mesai ücretlerinin yeniden hesaplanmasını talep etmektedir. Başvurusunda, 3-30 Haziran 2024 tarihleri arasında fazla çalışma saatlerinin hesaplanmasında eksiklikler olduğunu, bu süre zarfında yapılan kesintilerin ulusal ve dini bayramlar için normal mesai ücretinden değil, farklı bir şekilde yapıldığını belirtmiştir. Başvuran, bu durumun incelenmesini istemektedir.
Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü, başvurana verdiği yanıtta, 2024 yılı Kurban Bayramı süresince tüm memurların haftalık çalışma sürelerinin 40 saat olarak tamamlandığını ve bu süreyi aşanlara fazla mesai ücreti ödendiğini ifade etmiştir. Ayrıca, 40 saati tamamlamayanlara bayram mesaisi verilmesinin kurumdaki çalışma barışına aykırı olduğu belirtilmiştir. İlgili mevzuat çerçevesinde, başvuranın çalışma saatlerinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını dikkate alarak, mesai ücretleri ve kesinti işlemlerinin yeniden hesaplanması yönünde Ankara İl Sağlık Müdürlüğü’ne tavsiyede bulunmuştur. Bu kararın, ilgili idare tarafından 30 gün içinde uygulanması gerekmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2025/257-S.25.409
BAŞVURU NO : 2024/11529
KARAR TARİHİ : 09.01.2025
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ANKARA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
Mesai ücretleri ve kesinti işlemlerinin yeniden hesaplanması talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 17.09.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; 7.09.2019 tarihinden itibaren Çocuk Sağlığı Hastalıkları
Anabilim Dalında çocuk yoğun bakım ünitesinde çalıştığını, Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını
Gösterir Yönetmeliğe göre fazla çalışma saatlerinin aylık olarak hesaplandığını, 03.06.2024 ve 30.06.2024 tarihleri arasında “Nöbet ve Bayram Çizelgesinde” fazla çalışma saatlerinin hesaplandığını, bu tarihler arasında hesaplanan fazla çalışma saatlerinde eksik kalan çalışma saatinin yönetmeliğe göre aylık olarak bakılmayıp haftalık olarak hesaplamasının yapıldığını, yapılan hesaplamada eksik kalan mesaisinin normal mesai çalışma ücretinden kesilmeyip ulusal bayramlar/dini bayramlar çalışma ücretinden kesintisi yapıldığını, ilgili tarihler arasındaki Hemşire Çalışma Listesinin başvuru ekinde yer aldığını belirterek ulusal bayramlar/dini bayramlar ve normal mesai fazla çalışma saatlerinin incelenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 10.10.2024 tarihli bilgi belge isteme yazısına istinaden Ankara Valiliği İl Sağlık
Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığı tarafından 04.11.2024 tarihinde gönderilen E– sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. 13.03.1975 tarihli Resmi Gazete ‘de yayınlanan Fazla Çalışma Uygulama Esaslarını Gösterir
Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde; “A) Fazla çalışma: Devlet Memurlarının, genel olarak haftalık çalışma süresi olan, 40 saatin üstünde yaptıkları çalışma, fazla çalışmadır.
Bu Yönetmeliğin uygulanması yönünden, özel Kanunlarda mevcut yahut Devlet Memurları Kanunu’na veya
Özel Kanunlara dayanılarak çıkarılacak Tüzük ve Yönetmeliklerdeki:
a) Haftalık çalışma süreleri 40 saatten az olan Devlet Memurlarının 40 saatten fazla çalıştıkları süre; b) Haftalık çalışma süreleri 40 saatten fazla olan Devlet Memurlarının; Özel Kanunlarında mevcut veya
Devlet Memurları Kanunu ya da Özel Kanunlara dayanılarak çıkarılacak Tüzük ve Yönetmeliklerde belirtilen süreden fazla çalıştıkları süre; Fazla çalışma sayılır.
B) Nöbet Hizmeti: Kurumların faaliyetleri gereği, güvenliğin veya hizmetin devamını temin amacıyla, normal çalışma saatleri içinde veya dışında yapılan çalışmadır.” ifadelerine yer verildiği, 2.2. Mezkûr Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde “Amir, memura fazla çalışma yapacağını bir hafta önce yazılı olarak bildirir. Ancak acele ve özel durumlarda bildirme aynı günde de yapılabilir.” hükmünün, 7 nci maddesinde ise “Kurum amirleri gerekli gördükleri hallerde Devlet Memurları Kanununun 99 ve l78 inci maddelerine göre fazla çalışma yaptırabilirler. Kurum amirleri fazla çalışma yaptıracakları memurlar için düzenleyecekleri “Fazla Çalışma Cetveli” ne memurun günde yaptığı fazla çalışma süresini kaydederler.
Bu cetvel memur ve amir tarafından imzalanarak özel dosyasında saklanır.” hükmünün yer aldığı, 2.3. 2024 yılı Kurban Bayramının 10.06.2024- 17.06.2024 tarihleri ile başlayan iki haftayı içine aldığı, bu tarihleri kapsayan hafta 08:00 – 17:00 olan tüm memurların haftalık çalışma sürelerini 40 saat olarak tamamladıkları, vardiyası 16:00 – 08:00 olan memurların ise 40 saat olan haftalık çalışma süresini, pazartesinden pazara kadar olan sürede tamamlaması gerektiği için, bazı memurların arife ve bayram günlerine denk gelen günlerdeki çalışmasını normal çalışma saati olarak tamamladıkları, haftalık çalışma süresi olan 40 saatin üzerinde çalışan tüm personele yazılan fazla çalışma ücreti ödendiği, 40 saati tamamlamayan kişilere bayram mesaisi verilmesinin kurumdaki çalışma barışına aykırı olduğu, 2.4. Tüm bu hususlar göz önünde bulundurularak çalışılan süre normal çalışma süresi olan 40 saati geçmediğinden yapılan çizelgelerde herhangi bir yanlışlık olduğu düşünülmediği, Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18.10.1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın;
3.1 “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi;
“Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. “ 3.2. “Kamu Hizmeti Görevlileriyle İlgili Hükümler” ana başlığında “Genel Hükümler” kenar başlıklı
128 inci maddesi;
“Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”
/
4. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun; 5.1. “Çalışma saatleri” başlıklı 99 uncu maddesi; “Memurların haftalık çalışma süresi genel olarak 40 saattir.
Bu süre Cumartesi ve Pazar günleri tatil olmak üzere düzenlenir.
Ancak bu kanuna, özel kanunlara, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine veya bunlara dayanılarak çıkarılacak yönetmeliklerle, kurumların ve hizmetlerin özellikleri dikkate alınmak suretiyle farklı çalışma süreleri tespit olunabilir.
Cumhurbaşkanı, yurt dışı kuruluşlarda hizmetin gerektirdiği hallerde, hafta tatilini Cumartesi ve Pazardan başka günler olarak tespit edebilir.” 5.2. “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 178 inci maddesi; “A) 99 ve 100 üncü maddeler hükümleri uyarınca tespit olunan günlük çalışma saatleri dışında; a) Salgın hastalık ve tabii afetler gibi olağanüstü hallerin olması (Bu hallerin devamı süresince), b) Fabrika, atelye, şantiye, işletme gibi yerlerde İş Kanununa tabi olarak işçi çalıştıran kurumlarca hizmetin gereği olarak işçi ile birlikte çalışma saatleri ve günü dışında çalışmanın zorunlu bulunması, hallerine münhasır olmak üzere, yapılan fazla çalışmalar ücretle karşılanır.
Yukarıda sayılan hallerde yaptırılacak fazla çalışmanın süresi ve saat başına ödenecek ücret
Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenir.
B) Kurumlar gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çalıştırabilirler. Bu durumda personele yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilir. Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilir.
Fazla çalışmanın uygulama esas ve usulleri Devlet Personel Başkanlığı ile Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir…” 5.3. Ek 33 üncü maddesi; “Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir. Bu ücret yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmetlerinde tutulan söz konusu nöbetler için yüzde elli oranında artırımlı ödenir. Ancak ayda aile sağlığı
ve toplum sağlığı merkezlerinde 60 saatten, diğer yerlerde ve hiçbir şekilde 130 saatten fazlası için ödeme yapılmaz. Bu ücret damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz…” 6. 13.03.1975 tarihli ve 15176 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Fazla Çalışmanın Uygulama
Esaslarını Gösterir Yönetmeliğin; 6.1. 3 üncü maddesi; “A) Fazla çalışma: Devlet Memurlarının, genel olarak haftalık çalışma süresi olan, 40 saatin üstünde yaptıkları çalışma, fazla çalışmadır.
Bu Yönetmeliğin uygulanması yönünden, özel Kanunlarda mevcut yahut Devlet Memurları Kanunu’na veya
Özel Kanunlara dayanılarak çıkarılacak Tüzük ve Yönetmeliklerdeki:
a) Haftalık çalışma süreleri 40 saatten az olan Devlet Memurlarının 40 saatten fazla çalıştıkları süre; b) Haftalık çalışma süreleri 40 saatten fazla olan Devlet Memurlarının; Özel Kanunlarında mevcut veya
Devlet Memurları Kanunu ya da Özel Kanunlara dayanılarak çıkarılacak Tüzük ve Yönetmeliklerde belirtilen süreden fazla çalıştıkları süre; Fazla çalışma sayılır.
B) Nöbet Hizmeti: Kurumların faaliyetleri gereği, güvenliğin veya hizmetin devamını temin amacıyla, normal çalışma saatleri içinde veya dışında yapılan çalışmadır.” 6.2. 6 ncı maddesi; “Amir, memura fazla çalışma yapacağını bir hafta önce yazılı olarak bildirir. Ancak acele ve özel durumlarda bildirme aynı günde de yapılabilir.” 6.3. 7 nci maddesi; “Kurum amirleri gerekli gördükleri hallerde Devlet Memurları Kanununun 99 ve 178 inci maddelerine göre fazla çalışma yaptırabilirler.
Kurum amirleri fazla çalışma yaptıracakları memurlar için düzenleyecekleri “Fazla Çalışma Cetveli” ne memurun günde yaptığı fazla çalışma süresini kaydederler. Bu cetvel memur ve amir tarafından imzalanarak özel dosyasında saklanır.”
“Kamu personeline yapılacak sosyal yardım ödemelerinde, ödemenin çeşidine göre aşağıda belirtilen belgeler aranır.
a) Evlenme yardımı: Aile cüzdanının dairesince onaylı örneği veya nüfus kayıt örneği ödeme belgesine bağlanır.
b) Aile yardımı: Aylıklarla birlikte ödenen bu yardım, personelin ilk işe girişinde alınacak Aile Yardımı
Bildirimine dayanılarak ödenir. Bu bildirim, personelin aile yardımından yararlanan eş veya çocuk durumunda meydana gelen değişiklikler ile yer değiştirme suretiyle atama halinde yenilenir. Bildirimler, ödeme belgesinin Sayıştaya gönderilecek nüshasına eklenir…” 7. 03.09.2023 tarihli ve 32298 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve
Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2024 ve 2025 Yıllarını Kapsayan 7. Dönem
Toplu Sözleşmenin ‘Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklar’ başlıklı ikinci kısmının ‘Sağlık
ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme’ başlıklı üçüncü bölümünün “Nöbet ücreti” başlıklı
7 nci maddesi;
“657 sayılı Kanunun ek 33 üncü maddesinde yer alan nöbet ücreti gösterge tablosundaki gösterge rakamları 10 puan ilave edilmek suretiyle uygulanır.
657 sayılı Kanunun ek 33 üncü maddesi uyarınca ödenen nöbet ücretleri resmi ve dini bayram günleri için
%25 artırımlı ödenir…” 8. 13.01.1983 tarihli ve 17927 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yataklı Tedavi Kurumları İşletme
Yönetmeliğinin; 8.1. “Çalışma Düzeni ve Çalışma Saatleri” başlıklı 37 inci maddesi; “Yataklı tedavi kurumlarında çalışmalar günün 24 saatinde kesintisiz devam eder. Normal mesai saatleri dışındaki hizmetler, acil vakaların muayene ve tedavisini acil ameliyat ve müdahalelerin yapılmasını ve yatmakta olan hastaların bakımlarının devamını kapsar.” 8.2. “Nöbet Esasları” başlıklı 41 inci maddesi; “Genel olarak yataklı tedavi kurumlarında nöbet; normal çalışma saatleri dışında ve resmi tatil günlerinde dışarıdan gelecek hastalarla, kurum içindeki hastaların acil durumlarında tıbbi ve bununla ilgili idari ve teknik yardımları vaktinde sağlayabilmek, olması muhtemel idari ve teknik olay ve kazalara zamanında müdahale edebilmek amacını güder…”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Tavsiye Karar
Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; 7.09.2019 tarihinden itibaren Çocuk Sağlığı
Hastalıkları Anabilim Dalında çocuk yoğun bakım ünitesinde çalıştığını, Fazla Çalışmanın Uygulama
Esaslarını Gösterir Yönetmeliğe göre fazla çalışma saatlerinin aylık olarak hesaplandığını, 03.06.2024 ve
30.06.2024 tarihleri arasında “Nöbet ve Bayram Çizelgesinde” fazla çalışma saatlerinin hesaplandığını, bu
tarihler arasında hesaplanan fazla çalışma saatlerinde eksik kalan çalışma saatinin yönetmeliğe göre aylık olarak bakılmayıp haftalık olarak hesaplamasının yapıldığını, yapılan hesaplamada eksik kalan mesaisinin normal mesai çalışma ücretinden kesilmeyip ulusal bayramlar/dini bayramlar çalışma ücretinden kesintisi yapıldığını, belirterek ulusal bayramlar/dini bayramlar ve normal mesai fazla çalışma saatlerinin incelenmesini talep etmektedir.
11. Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda ise özetle; 2024 yılı Kurban Bayramının 10.06.2024- 17.06.2024 tarihleri ile başlayan iki haftayı içine aldığı, bu tarihleri kapsayan hafta tüm memurların haftalık çalışma sürelerini 40 saat olarak bazı memurların arife ve bayram günlerine denk gelen günlerdeki çalışmasını normal çalışma saati olarak tamamladıkları, haftalık
/
çalışma süresi olan 40 saatin üzerinde çalışan tüm personele yazılan fazla çalışma ücreti ödendiği, 40 saati tamamlamayan kişilere bayram mesaisi verilmesinin kurumdaki çalışma barışına aykırı olduğu hususları ifade edilmiştir.
12. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 2 nci maddesinde, Devletin temel nitelikleri arasında hukuk devleti ilkesine yer verilmiş olup, hukuk devletinin temel ilkelerinden biri ‘belirliliktir’. Bu ilkeye göre, hukuki düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olması, ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem içermesi de gereklidir. Belirlilik ilkesi, hukuksal güvenlikle bağlantılı olup birey, yasadan, belirli bir kesinlik içinde, hangi somut eylem ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını, bunların idareye hangi müdahale yetkisini doğurduğunu bilmelidir. Ancak bu durumda kendisine düşen yükümlülükleri öngörebilir ve davranışlarını ayarlar. Hukuk güvenliği, normların öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de yasal düzenlemelerde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar (AYM, 17/04/2008 Tarihli, E.2005/5, K.2008/93 sayılı Kararı).
13. 657 sayılı Kanun’un 99 uncu maddesinde, memurların haftalık çalışma süresinin genel olarak 40 saat olduğu, ancak bu kanuna, özel kanunlara, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine veya bunlara dayanılarak çıkarılacak yönetmeliklerle, kurumların ve hizmetlerin özellikleri dikkate alınmak suretiyle farklı çalışma süreleri tespit olunabileceği hüküm altına alınmakta, 100 üncü maddesinde, memurların yürüttükleri hizmetin özelliklerine göre, bu madde uyarınca tespit edilen çalışma saat ve süreleri ile görev yerlerine bağlı olmaksızın çalışabilmelerinin mümkün olduğu belirtilmektedir. Bu kapsamda, söz konusu mevzuat hükümlerinin öngördüğü genel çalışma sürelerinden farklı çalışma süreleri belirlenebileceği hükmü doğrultusunda, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin 37 inci maddesinde, yataklı tedavi kurumlarında çalışmaların günün 24 saatinde kesintisiz devam edeceği, 41 inci maddesinde genel olarak yataklı tedavi kurumlarında nöbetin; normal çalışma saatleri dışında ve resmi tatil günlerinde dışarıdan gelecek hastalarla, kurum içindeki hastaların acil durumlarında tıbbi ve bununla ilgili idari ve teknik yardımları vaktinde sağlayabilmek, olması muhtemel idari ve teknik olay ve kazalara zamanında müdahale edebilmek amacını güttüğü görülmektedir.
14. Somut olayda Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerin tetkikinde; 2024 yılı Haziran ayı nöbet çizelgesinde başvuranın 04.06.2024 tarihinde 8 saat, 21.06.2024 tarihinde 16 saat, 23.06.2024 tarihinde 16 saat olarak çalıştığı, Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastaneleri Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Anabilim
Dalı Çocuk Yoğun Bakım Haftalık Hemşire Çalışma Saatlerini Gösterir Çizelgede de; çalışma saatlerinin aylık periyotlarla değil, haftalık periyotlarla izlendiği ve başvuranın bu çizelgelere göre 03.06.2024 –
09.06.2024 tarihleri arasında toplamda 48 saat çalıştığı, 10.06.2024- 16.06.2024 tarihleri arasında
toplamda 40 saat çalıştığı, 17.06.2024 – 23.06.2024 tarihleri arasında toplamda 64 saat çalıştığı,
24.06.2024 – 30.06.2024 tarihleri arasında ise toplamda 40 saat çalıştığı bilgisi edinilmiştir.
15. Haziran ayı çalışma saatleri çizelgeleri incelendiğinde; başvuranın 07.06.2024, 10.06.2024, 12.06.2024, 19.06.2024, 21.06.2024, 23.06.2024 ve 25.06.2024 tarihlerinde normal çalışma saatleri haricinde nöbetli olarak çalıştığı ve Kurban Bayramının dördüncü gününde normal çalışma saatlerinin üzerinde kamu görevini sürdürdüğü görülmektedir. Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı, Personel ve
Prensipler Genel Müdürlüğünün 04.06.2024 tarihli ve sayılı yazıları ile kurum yöneticileri tarafından gerekli tedbirlerin alınarak hizmetlerin aksatılmaması, zorunlu hizmetlerin yürütülmesi için asgari seviyede personel bulundurulması kaydıyla; kamu kurum ve kuruluşlarındaki tüm çalışanların 20-
21 Haziran 2024 tarihlerinde idari izinli sayılmalarının Cumhurbaşkanlığı makamınca izinli sayılmalarının
uygun görüldüğü, bu kapsamda 16-17-18-19 Haziran 2024 tarihlerinin bayram tatili olduğu, 20-21 Haziran
2024 tarihlerinin de idari izinli süreler içerisinde olduğu görülmektedir.
/
16. 03.09.2023 tarihli ve 32298 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve
Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2024 ve 2025 Yıllarını Kapsayan 7. Dönem Toplu
Sözleşmenin ‘Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme’ başlıklı üçüncü bölümünün “Nöbet ücreti” başlıklı 7 nci maddesinde 657 sayılı Kanun’un ek 33 üncü maddesi uyarınca ödenen nöbet ücretlerinin resmi ve dini bayram günleri için %25 artırımlı ödeneceği, “İdari izinlerde nöbet ücreti” başlıklı 42’inci maddesinde ise 657 sayılı Kanun’un ek 33 üncü maddesi kapsamında sayılan yerlerde resmi ve dinî bayram tatili sebebiyle verilen genel idari izin günlerinde fiilen görev yapanlara, çalıştıkları süre ile orantılı olarak izin kullandırılacağı, izin kullandırılmasının mümkün olmaması halinde ise bu çalışılan süreler karşılığında ilgililere 657 sayılı Kanun’un ek 33 üncü maddesi kapsamında nöbet ücreti ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
17. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Toplu Sözleşmenin 44 üncü maddesi gereğince 657 sayılı Kanun’un ek 33 üncü maddesi kapsamında sayılan yerlerde resmi ve dinî bayram tatili sebebiyle verilen genel idari izin günlerinde fiilen görev yapanlara, çalıştıkları süre ile orantılı olarak izin kullandırılması, izin kullandırılmasının mümkün olmaması halinde ise bu çalışılan süreler karşılığında 657 sayılı Kanunun ek 33 üncü maddesi kapsamında nöbet ücreti ödenmesi gerektiği, dosyadaki bilgi ve belgelerin tetkikinde dini bayram nedeniyle idari izin verilen günlerde fiili çalışmasının ve nöbet hizmetinin bulunduğu, bu kapsamda başvuranın mesai ücretleri ve kesinti işlemlerinin 657 sayılı Kanun’un Ek 33 üncü maddesi ve 7. Dönem Toplu Sözleşmenin ilgili hükümleri gereğince yeniden hesaplanması yönünde idareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
19. 6328 sayılı Kanun’un 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuranın mesai ücretleri ve kesinti işlemlerinin 657 sayılı Kanun’un Ek 33 üncü maddesi ve 7. Dönem
Toplu Sözleşmenin ilgili hükümleri gereğince yeniden hesaplanması yönünde ANKARA İL SAĞLIK
MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
ANKARA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve gereği için ANKARA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Mehmet AKARCA
Kamu Başdenetçisi