TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 9046-9046 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/15136 2017/ 15136
KARAR TARİHİ : 28/05/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Milli Eğitim Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Meslek eğitimi vermek için gidilen işletmelere harcanan yol ücretinin ödenmesi talebi .
BAŞVURU TARİHİ : 06/12/2017 6.12.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvurusunda ;
Lisesinde alanı hukuk dersleri öğretmeni olduğunu, 2015- 2016 dönemi harita bölümündeki öğrencilerin koordinatör rehber öğretmeni olarak işletmelerde görevlendirildiğini, işletmelerdeki görevi için yol masrafı ödenmesi talebi ile Kurumumuza başvurduğunu ancak reddedildiğini bunun hukuka aykırı olduğunu belirterek 2016- 2017 yaz dönemi staj görevi ve işletmelerde beceri eğitimi dersine ilişkin yapmış olduğu yol masraflarının ödenmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Yenimahalle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen 27.2.2018 tarihli cevabi yazı ve eklerinden özetle; 2.1. Başvuranın 2016- 2017 eğitim öğretim yılı yaz stajında kontrolüne verilen 11 öğrenci bulunduğu, staj yerlerinin Çankaya, Altındağ, Mamak, Kızılay ilçeleri olduğu, 2.2. 2016- 2017 yılı I . dönem koordinatörlüğüne verilen 4 öğrencisi olduğu ve işletmelerin Çankaya (Eskişehir Yolu), Kızılay ve Mamak ilçelerinde bulunduğu, II . dönem de 3 öğrencisinin bulunduğu ve işletmelerin Çankaya (Eskişehir Yolu) ve Mamak ilçelerinde bulunduğu, .
1 / 72.3. 6245 sayılı Harcırah Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendinde “Memuriyet mahalli : Memur
ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri;” tanımlandığı, bu nedenle Büyükşehir olan illerde; ilçe sınırları içinde ilçe belediye merkezi ile yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler memuriyet mahalli olarak kabul edilmiş , aynı ilçe sınırları içinde belediye merkezi ile yerleşim özellikleri itibariyle bütünlük arz etmeyen yerler ise memuriyet mahalli dışı olarak kabul edilerek harcırah ödemesi imkanı getirildiği, ilçe belediyelerinin yerleşim yerlerinin birbirine yaklaşması hatta birbirleri ile sınır oluşturacak şekilde iç içe girmesi nedeniyle ilçe sınırları dışına çıkmakla birlikte birinci fıkrada belirtilen yerler ile bütünlük arz eden ve aralarında yerleşim özellikleri bakımından ayrım bulunmayan yerlerde memuriyet mahalli olarak kabul edildiğini bu nedenle koordinatörlük görevinin gerçekleştirildiği işletmelerin memuriyet mahalli içinde yer aldığı anlaşıldığından harcırah ödenmesinin mümkün bulunmadığının ifade edildiği, anlaşılmıştır .
3. Başvuranın aynı konuda 11.1.2016 tarihli ve sayılı başvurusu bulunduğu ve bu başvuru ile ilgili olarak Milli Eğitim Bakanlığı tarafından Kurumumuza iletilen 22.3.2016 tarih ve sayılı cevabi yazı gönderildiği tespit edilmiştir . Söz konusu yazıda özetle; koordinatörlük görevinden dolayı yol masrafı ödenip ödenmemesi hususunda Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığı ve Hukuk
Müşavirliğinden görüş alındığı; netice itibariyle, Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları
Yönetmeliği’nin 88 inci maddesi gereğince yolda geçen süre için de koordinatör öğretmene ek ders ücreti karşılığı ödeme yapıldığından, ayrıca yol ücreti adı altında bir ücretin ödenmesinin hukuken mümkün olmadığı, ilgili mevzuat hükümlerine göre koordinatör olarak görevlendirilen alanın atölye ve laboratuvar öğretmenleri, eğitimin bir parçası ve devamı niteliğinde olan ve haftalık ders çizelgesinde de “İşletmelerde Meslek Eğitimi” adıyla gösterilen bu dersi ek ders görevi olarak yerine getirmekte ve bunun karşılığında da ek ders ücreti almakta olduğu, işletmelerde mesleki eğitim adı altında ek ders görevi verilmesinde işletmelerin okula uzaklığı, ulaşım durumu, işletme sayısı, işletmeler arası uzaklık ve işletmelerdeki öğrenci sayısıyla bunlarla ilgili iş ve işlemlerde harcanılacak zaman gibi ölçütlerin esas alındığından başvurana yol masrafı adı altında herhangi bir ücret ödenmesinin mümkün olmadığı ifade edilmiştir .
4. Konuyla ilgili Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 9.3.2016 tarih ve sayılı yazısında; şikayet konusu yol masrafı talebi 6245 sayılı Kanunun 28, 48 ve 49 uncu maddeleri açısından değerlendirildiği; Lisesinde dersleri öğretmeni olarak görev yapan ve koordinatör öğretmen olarak görevlendirilen
’ın, koordinatör rehber öğretmenliği kapsamında gönderildiği yerlerin memuriyet mahalli içinde olup olmadığının ilgili idarece değerlendirilmesi ve bu değerlendirmeye göre söz konusu yerlerin memuriyet mahalli içinde kalması halinde, 6245 sayılı Kanunun 28 inci maddesi hükümlerine uygun olması kaydıyla, adı geçen kişinin koordinatör rehber öğretmenliği kapsamında gönderildiği işletmelere gidiş ve dönüşlerinde yol masrafı olarak; söz konusu yerlere gidiş ve dönüşte otobüs, dolmuş gibi mutat taşıt olarak hangi taşıtlar kullanılmakta ise bu taşıtlara ilişkin ücretlerin ödenmesine imkan bulunduğu, acele ve zorunlu hallerde de daire amirinin onayı ile mutat taşıt dışındaki araçlarla gidilmesi halinde bu taşıtlar için yapılan masrafların ödenmesinin de 28 inci madde kapsamında mümkün olduğu, öte yandan 48 ve 49 uncu maddeler açısından değerlendirildiğinde ise başvuru sahibinin seyahat kartı verilmesi veya seyyar görev tazminatı
2 / 7ödenebilmesi için anılan maddelerde belirtilen koşulları taşımadığı, bu nedenle koordinatör rehber
öğretmenliği kapsamında gönderildiği işletmelere gidiş ve dönüşlerinde, seyahat kartı verilmesine ve seyyar görev tazminatı ödenmesine imkan bulunmadığı değerlendirilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .” hükmü, “Kamu Hizmeti Görevlileriyle İlgili Hükümler” ana başlığında
“Genel Hükümler” kenar başlıklı 128 inci maddesinde; “ Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir . Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır .” hükmü, “Yönetmelikler” başlıklı 124 üncü maddesinde ;
“ Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler …”, 6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 7. Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliğinin Koordinatör öğretmen görevlendirilmesi başlıklı 88 inci maddesinde; “( 1) İşletmelerdeki mesleki eğitimle staj çalışmalarının planlı olarak yürütülmesi, programa uygunluğunun izlenmesi, ortaya çıkabilecek sorunların belirlenmesi, öğrencilerin başarı, devamsızlık ve disiplin durumlarının izlenmesi ve rehberlikte bulunulması amacıyla okulda alanı atölye, laboratuvar ve meslek dersleri öğretmenliği olan yönetici ve öğretmenler arasından koordinatör öğretmen görevlendirilir . Diğer alanlardan olan yönetici ve öğretmenlere bu kapsamda görev verilmez . Koordinatör olarak görevlendirilen öğretmenlerin isimleri ilgili işletmeye bildirilir .
( 2) Koordinatör öğretmen görevlendirilmesinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır :
a) Okuldaki teorik ve uygulamalı meslek dersleri, ders bütünlüğü dikkate alınarak öğretmenlere dengeli olarak dağıtıldıktan sonra işletmelerde meslek eğitimi adı altında ders görevi verilir .
b)İşletmelerde mesleki eğitim ders görevi verilmesinde işletmelerin okula uzaklığı, ulaşım durumu, işletme sayısı, işletmeler arası uzaklık ve işletmedeki öğrenci sayısıyla bunlarla ilgili iş ve işlemlerde harcanılacak zaman gibi ölçütler esas alınır . Hangi güzergâhtaki, kaç işletme ve öğrenci için kaç saat ders görevi verilebileceği, koordinatör müdür yardımcısının başkanlığında alan zümre başkanlarıyla birer alan öğretmeninden oluşan komisyonca planlanır . Okul yönetimince, bu planlama da göz önünde bulundurularak ilgili alan öğretmenlerine görev dağılımı yapılır . Bu kapsamda bir öğretmene aynı gün için 8 saatten fazla ek ders görevi verilmez . Yarıyıl ve yaz tatilinde staj yapan öğrenciler ile varsa mesleki eğitim gören öğrenciler için işletme ve öğrenci sayısı dikkate alınarak yeniden değerlendirme yapılır ve belirlenecek program çerçevesinde öğretmen görevlendirilir .
…
g) İl sınırları dışındaki işletmelerde mesleki eğitim gören öğrencilere koordinatörlük görevi, mahallinde alanla ilgili eğitim yapan okuldaki öğretmenlerle karşılanır . Bunun mümkün olmaması hâlinde, öğrencilerin kayıtlı olduğu okulca görevlendirilecek öğretmenlerle bu görev yerine getirilir .
3 / 7Ancak staj çalışmalarının izlenmesi için il sınırları dışında öğretmen görevlendirilmez .
…
( 8) Yarıyıl ve yaz tatilinde staj ve işletmelerde beceri eğitimine devam eden öğrenci bulunması hâlinde ikinci fıkranın (b) bendinde belirlenen esaslara göre koordinatör öğretmen görevlendirilir .
Okul bünyesinde bulunan döner sermaye işletmesinde mesleki eğitim veya staj çalışması yapılması hâlinde bu öğrenciler için koordinatör öğretmen görevlendirilmez .” 8. 16.12.2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın; 8.1. “Tanımlar” başlıklı 4. maddesinin f bendinde; “Ders görevi : Aylık karşılığı ders görevi dışında ders ücreti karşılığında okutulan dersleri ifade eder .” 8.2. “İşletmelerde Meslek Eğitimi” başlıklı 15. maddesinde “( 1) İşletmelerde meslek eğitimi yapılan okul ve kurumlarda görevli yönetici ve öğretmenlerin öğrenci, çırak ve aday çırakların işyerindeki uygulamalı eğitimini izlemek, programa uygunluğunu ve sistemin iş yerindeki işlerliğini sağlamak, meslekî rehberlikte bulunmak üzere yaptıkları bu görevler ders görevi sayılır .
( 2) Bu dersler, ders dağıtım çizelgelerinde “işletmelerde meslek eğitimi” adıyla gösterilir ve işletmelerin okul ve kuruma uzaklığı, öğrenci, çırak ve aday çırak sayısı gibi kıstaslar esas alınarak okul ve kurum müdürlüğünce hazırlanacak ve millî eğitim müdürlüğünce onaylanacak programlara göre haftada; a) Meslekî eğitim merkezlerinde; 1) Büyükşehir belediyesi sınırları içindeki ilçelerde
24 saati, 2) Diğer il ve ilçelerde 18 saati, b) Diğer okul ve kurumlarda; 1) Büyükşehir belediyesi
sınırları içindeki ilçelerde 20 saati, 2) Diğer il ve ilçelerde 16 saati, geçmemek üzere okutabilecekleri azamî ders saatleri kapsamında verilir .” 8.3. “ Ek ders görevini yapmayanlar” başlığını taşıyan 27 nci maddesinde “Bu Karara göre zorunlu ek ders görevi verilenlerden, kabul edilebilir bir özrü olmaksızın bu görevini yerine getirmeyenler aslî görevlerini yapmamış sayılır .” 9. 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun; 9.1. “Tarifler ” başlıklı 3 üncü maddesinde , “ a. Harcırah : Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını;
…
g.Memuriyet mahalli : Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri;…ifade eder .” 9.2. “ Harcırah verilecek kimseler” başlığını taşıyan 4 üncü maddesinin 1 inci bendinde ; Bu
Kanunda belirtilen hallerde, bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara harcırah verileceği “,
4 / 79.3. “Harcırahın unsurları : ” başlığını taşıyan 5 inci maddesinde ; Harcırah; yol masrafı, yevmiye,
aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder . İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir .”, 9.4. “Harcırah hesabında esas tutulacak yol : ” başlığını taşıyan 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ Harcırah, bu kanunda aksine hüküm bulunmadıkça, gidip gelmeye en uygun ve kullanılması mutat olan yol ve taşıt araçları üzerinden verilir .”, 9.5. “Memuriyet mahalleri içinde yol masrafı ” başlıklı 28 inci maddesinde “ Memuriyet mahalli içinde taşıt ile gidilmesi gereken bir yere görev ile gönderilenlerin ( 48 nci madde kapsamına girenler hariç) yol masrafı mutat olan taşıt aracına göre yapılacak gerçek masraf üzerinden verilir .
Acele ve zorunlu hallerde, daire amirinin onayı ile mutat taşıt dışındaki araçlarla gidilmesi halinde bu taşıt için yapılan masraf yol masrafı olarak ödenir .” , 9.6. “Memuriyet mahalli dahilinde seyyar olarak vazife gören memur ve hizmetliler ” başlıklı 48 inci maddesinde; “ Memuriyet mahalli dahilinde seyyar olarak vazife gören tahsildar, yoklama memuru, mutemet, veznedar, satın alma memuru, tebliğ memuru, posta veya evrak dağıtıcısı, takip memuru, mübaşir gibi memur ve hizmetlilere gündelik ve yol masrafı verilmez . Bu gibilere, bu Kanun kapsamına giren kurumlar tarafından işletilen taşıtlarda seyahat için kurumlarca fotoğraflı birer kart verilir . Bu kartların kimlere, hangi taşıtlar için ve hangi şartlarla verileceği İçişleri, Maliye ve
Ulaştırma bakanlıklarınca müştereken tespit olunur .”, 9.7. “Seyyar olarak vazife gören memur ve hizmetliler” başlıklı 49 uncu maddesinde ; “Asli görevleri gereği memuriyet mahalli dışında ve belirli bir görev bölgesi (Merkez veya il kuruluşuna dahil birimlerde il sınırı, bölge şeklinde çalışan birimlerde bölge sınırı) içinde fiilen gezici olarak görev yapan memur ve hizmetlilere gündelik ve (Aşağıda unvanları sayılanlar hariç) yol masrafı ödenmez .”, düzenlemeleri yer almaktadır .
IV.KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idare tarafından tesis edilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret
Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuran, 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere; koordinatör öğretmen olarak görevlendirildiği okul dışındaki işletmelere ulaşım için yaptığı yol masraflarının tarafına ödenmesini talep etmektedir .
12. Başvuran Ankara ili Yenimahalle ilçesinde bulunan
Lisesi Müdürlüğünde öğretmeni olarak görev yapmaktadır .
Başvuran koordinatörlük görevi kapsamında kendisine tabi olan öğrencilerin işletmelerdeki stajlarını kontrolle görevlendirilmiştir . 2.1. no.lu paragrafta da yer verildiği üzere başvuranın görevli olduğu işletmeler Çankaya, Altındağ, Mamak, Kızılay ilçelerinde yani memuriyet mahallinde yer almaktadır . Başvuran idareden işletmelere gitmek için yaptığı yol masraflarını talep etmiş ancak idare koordinatör öğretmenlerin işletmelerde görevlendirilmelerinin asli görevlerinin bir parçası olduğunu, işletmelerin memuriyet mahallinde bulunduğunu belirterek, yol ücreti adı altında bir ücretin ödenmesinin hukuken mümkün olmadığını belirtmiştir .
5 / 713. Meslek ve teknik lisesi öğretmenlerine Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları
Yönetmeliği’nin 88 inci maddesi gereğince koordinatör öğretmen olarak görev verilmektedir . Söz konusu madde hükmüne istinaden; işletmelerdeki mesleki eğitimle staj çalışmalarının planlı olarak yürütülmesi, programa uygunluğunun izlenmesi, ortaya çıkabilecek sorunların belirlenmesi, öğrencilerin başarı, devamsızlık ve disiplin durumlarının izlenmesi ve rehberlikte bulunulması amacıyla koordinatör öğretmen görevlendirilmektedir . İşletmelerde mesleki eğitim ders görevi verilmesinde işletmelerin okula uzaklığı, ulaşım durumu, işletme sayısı, işletmeler arası uzaklık ve işletmedeki öğrenci sayısıyla bunlarla ilgili iş ve işlemlerde harcanılacak zaman gibi ölçütler esas alınmaktadır . Anlaşıldığı üzere koordinatör öğretmenler bu görevi asli görev olarak yapmaktadırlar .
14. Milli Eğitim Bakanlığı, İşletmelerde Meslek Eğitimi adıyla gösterilen dersin karşılığı ücret ödendiğini ve bunun eğitimin bir parçası ve devamı niteliğinde olduğunu ifade etmiştir . Ayrıca işletmelerde meslek eğitimi adı altında ders görevi verilmesi ve karşılığında ders ücreti ödenmesi hususunun mevzuatta ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, bunun belirli bir plan ve program dahilinde yürütüldüğü, mesleki eğitimin bir parçası ve devamı olduğu, bu ders görevinin yerine getirilmemesinin asli görevi yerine getirilmemiş sayılacağına dair açık hüküm bulunduğu dolayısıyla işletmelerde mesleki eğitim yapılması ve bu amaçla koordinatör öğretmen görevlendirilmesinin geçici ya da arızi bir görev olarak nitelendirilemeyeceği değerlendirilmektedir .
15. Harcırah Kanunun 28 inci maddesinde “ Memuriyet mahalli içinde taşıt ile gidilmesi gereken bir yere görev ile gönderilenler” ibaresi yer almaktadır . Harcırah Kanunun 48 ve 49 uncu maddelerinde yer alan hükümlerden ise bu maddedeki görevin geçici ya da arızi bir görev olması gerektiği anlaşılmaktadır . Zira mezkûr Kanunun 48 inci maddesinde memuriyet mahalli içinde asli görevlerini seyyar olarak yerine getirenlere ilişkin düzenleme yapılmışken, 49 uncu maddesinde ise asli görevleri gereği memuriyet mahalli içinde görev yapanlara yol masrafının ödenemeyeceği anlaşılmaktadır . Başvuranın asli görevi gereği işletmelere gittiği ve bunun karşılığı olarak ders ücreti aldığı anlaşıldığından Harcırah Kanununun ilgili maddeleri gereği yol ücretinin ayrıca ödenmesine imkan bulunmadığı değerlendirilmektedir . Başvuranın Kurumumuza aynı konu ile ilgili 11.1.2016 tarihli ve 2015- 2016 eğitim öğretim dönemi için tarafına yol masraflarının ödenmesi konulu başvurusuna da aynı gerekçelerle 11.6.2016 tarih ve sayılı Ret Kararı verildiği tespit edilmiştir .
16. Yukarıda yapılan açıklamalar, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; memuriyet mahalli içinde koordinatör öğretmen olarak görevlendirilen başvuranın okul dışındaki işletmelere ulaşım için yaptığı yol masraflarının tarafına ödenmesi talebinin idarece reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu anlaşıldığından başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmaktadır .
B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde makul sürede karar verme, kanunlara uygunluk, şeffaflık, hesap verilebilirlik, kararların gerekçeli olması ve
6 / 7kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı ; ancak idarenin başvurana
verdiği cevaplarda karara karşı başvuru yolunu göstermediği, bu nedenle iyi yönetişim ilkelerinde vurgulanan “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir .
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
18. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birincisi fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VI. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE ;
Bu kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI’NA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi