TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 11230-11230 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/2476 2017/ 2476
KARAR TARİHİ : 22/09/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : 1-Sağlık Bakanlığı 2-Türkiye Halk Sağlığı Kurumu (Mülga)
BAŞVURUNUN KONUSU : Mezun olduğu önlisans bölümünün üst öğrenim sayılarak hakkında uygulanan zam ve tazminat oranının yüksek belirlenmesi talebi hakkında .
BAŞVURU TARİHİ : 23/03/2017 23.3.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Rize Halk Sağlığı Müdürlüğünde sağlık memuru (tıbbi sekreter) olarak görev yaptığını, sağlık meslek lisesi Tıbbi Sekreterlik bölümü ile Büro Yönetimi ve Sekreterlik önlisans bölümü mezunu olduğunu, göreve başladığında Yükseköğretim Kurulunun kararına istinaden Tıbbi
Sekreterlik bölümünün üst öğrenimi olarak belirlenen Büro Yönetimi ve Sekreterlik bölümü mezunu olması nedeniyle zam ve tazminat oranlarının yüksek belirlendiğini ancak daha sonra Büro Yönetimi ve Sekreterlik bölümünün üst öğrenim olmadığına ilişkin Yükseköğretim Kurulunun 08/ 04/ 2016 tarihli ve sayılı Kararını esas alan Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığının 17/ 10/ 2016 tarihli yazısı nedeniyle zam ve tazminatlarını düşük orandan aldığını belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Türkiye Halk Sağlığı
Kurumu Başkanlığının 14/ 06/ 2017 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle,
1 / 72.1. Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığının 27/ 01/ 2016 tarihli ve sayılı görüş
talebine ilişkin Devlet Personel Başkanlığının cevabi yazısında, i lgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına dahil kadrolarda bulunan personelin söz konusu hizmet sınıflarına atanabilecek herhangi bir mesleki üst öğrenimi bitirmeleri halinde, kariyerleri için öngörülen zam ve tazminatın ödenmesinde, bitirilen üst öğrenimin kadro göreviyle ilgili olması, kurumun görev alanıyla ilgili olması, veya mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması gibi şartların aranmasına gerek bulunmadığı bulunulan hizmet sınıfına atanabilecek mesleki bir üst öğrenimin bitirilmesinin yeterli olacağının, Sağlık Meslek Liselerinin Tıbbi Sekreterlik Bölümünden mezun olup, Kurumda sağlık memuru (tıbbi sekreter) olarak görev yapan ve Büro Yönetimi ve Sekreterlik Programından mezun olan ilgililerin, bitirdikleri üst öğrenimin sağlık hizmetleri sınıfına atanabilecek mesleki bir üst öğrenim olmaması sebebiyle, 2006/ 10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet
Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”da mezun oldukları üst öğrenim itibarıyla öngörülen zam ve tazminatlardan yararlanamayacakları; 2.2. Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığının 25/ 03/ 2016 tarihli ve sayılı görüş talebine ilişkin Maliye Bakanlığının cevabi yazısında, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 8/ 4/ 2016 tarihli ve sayılı yazısında, “Büro Yönetimi ve Sekreterlik” ön lisans programının Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda görev yapan personel için “mesleki sağlığa ilişkin bir üst öğrenim olmadığına” 3/ 3/ 2016 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında karar verildiğinden, Kurumda Sağlık Meslek Lisesi “Tıbbi Sekreterlik” bölümü mezunu olarak Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil “Sağlık Memuru” kadrosunda görev yapan ve
Meslek Yüksekokullarının “Büro Yönetimi ve Sekreterlik” ön lisans programını tamamlayan personele, bu öğrenimin mesleki sağlığa ilişkin bir yükseköğrenim olmadığı belirtildiğinden 2006/ 10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali
Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(C) Sağlık Hizmetleri Bölümü”nün 3-b sırasında öngörülen zamlar ile II sayılı “özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(F) Sağlık Hizmetleri” bölümünün 6-b sırasında öngörülen özel hizmet tazminatının ödenmesine devam edilmesi gerektiği; 2.3. Sağlık Bakanlığının 26/ 06/ 2015 tarihli ve sayılı yazısına ilişkin Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığının 08/ 04/ 2016 tarihli ve sayılı cevabi yazısında, görüş talep edilen konunun 03/ 03/ 2016 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında incelendiği ve 2547 sayılı
Kanunun değişik 43/b maddesi uyarınca, Üniversitelerarası Kurulun görüşü de dikkate alınarak, …, Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik önlisans Programı’… nın Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık
Hizmetleri sınıfında çalışan personel için mesleki sağlığa ilişkin bir üst öğrenim olmadığına karar verildiği, belirtilmiş olup, başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak Kurumumuza gönderilmiştir .
3. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 07/ 06/ 2016 tarihli ve sayılı cevabi yazısında, 3.1. Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 15/ 04/ 2009 tarihli toplantısında; Avrupa Yeterlikler
Çerçevesinde Mesleki Yeterlik Kurumu ve Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yürütülen Mesleki ve
Teknik Ortaöğretim düzenlemelerine uyum sağlamak amacıyla, uluslararası standartlar dikkate alınarak, 2009- 2010 öğretim yılından itibaren uygulanmak üzere, Sekreterlik, Ofis Teknolojileri ve
Yönetimi, Büro Yönetimi ve Yönetici Asistanlığı, Büro Yönetimi, Büro Yönetimi ve Sekreterlik
Programları adlarının Büro Yönetimi ve Yönetici Asistanlığı Programı olarak değiştirilmesine ve söz konusu programların birbirine eşdeğer olduğuna karar verildiği,
2 / 73.2. Meslek Yüksekokulları bünyesinde yer alan Büro Yönetimi ve Sekreterlik Programının İktisadi
ve İdari Programlar Bölümü bünyesinde yer aldığı ve mezunlarının “Meslek Elemanı (ilgili alanın)” unvanını kullanabilmekte olduğu ve Genel İdari Hizmetler Sınıfından sayıldıkları, 3.3. Kurula yapılan çeşitli tarihlerdeki yazıların 13/ 04/ 2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında incelendiği ve 2547 sayılı Kanun’un 2880 sayılı Kanunla değişik 43/b maddesi uyarınca, Üniversitelerarası Kurulun görüşü de dikkate alınarak beraberinde Maliye Bakanlığı’nın 17/ 03/ 2014 tarihli ve sayılı yazısında yer verilen “Teknik ve Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personelin söz konusu hizmet sınıfına atanılabilecek herhangi bir mesleki üst öğrenimi bitirmeleri halinde, kariyerleri için öngörülen zam ve tazminatın ödenmesinde, bitirilen üst öğrenimin “kadro göreviyle ilgili olması”, “kurumun görev alanıyla ilgili olması” veya “mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması” gibi şartların aranmasına gerek bulunmadığı, sadece bulunulan hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimin bitirilmiş olmasının yeterli görülmesi gerektiği” görüşü de dikkate alınarak Sağlıkta
Lisans Tamamlama hakkı verilen lisans bölümlerinden hangilerinin önlisans programları için üst öğrenim olup olmadığından ziyade tamamlanan lisans öğreniminin Sağlık Hizmetleri Sınıfında sayılıp sayılmadığına bakılarak değerlendirilmesi gerektiğinden 3.3.1. Yükseköğretim Yürütme Kurulu’nun 03/ 03/ 2016 tarihli toplantısında alınan; 2547 Sayılı
Kanun’un 43/b maddesi uyarınca Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının görüşü de dikkate alınarak;
… Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik Önlisans Programı, …’nın Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı
Sağlık Hizmetleri sınıfında çalışan personel için mesleki sağlığa ilişkin bir üst öğrenim olmadığına ilişkin kararın iptal edilmesinin uygun olduğuna, 3.3.2. Yükseköğretim kurumlarımızda yer alan önlisans programlarından Sağlık Teknikeri unvanı alan önlisans programlarının da ortaöğretim sağlık hizmetleri sınıfı için üst öğrenim sayılmasına, 3.3.3. Lisans Tamamlama hakkı verilen lisans programlarından Biyokimya ile Kimya programlarından mezun olanların, Tıbbi Laborant kadrosunda çalışmaları durumunda sağlık hizmetleri sınıfında değerlendirilmesine, bu kadro dışında sağlık hizmetleri sınıfında değerlendirilmemesine karar verildiği belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .” hükmü amirdir .
5. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında , “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” hükmüne yer verilmiştir .
6. 14/ 07/ 1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı
3 / 7152 nci maddesinin
6.1. “I – Zamlar” başlıklı fıkrasında, “a) Niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara iş güçlüğü zammı, b) Hayat ve sağlık için tehlike arzeden hizmetlerde çalışanlara iş riski zammı, c) Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü olan saymanlarla, vezne açığından malen sorumlu olan veznedar ve diğer görevlilere mali sorumluluk zammı, d) Temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlar için temininde güçlük zammı ödenir”, 6.2. “II-Tazminatlar” başlıklı fıkrasında, “Görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro unvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar göz önüne alınarak bu Kanunda belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının,
A – ÖZEL HİZMET TAZMİNATI :
b) Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan; 1. Eğitim görevlisi, Başasistanlık görevini yapanlar ile Uzman Tabipler için % 215 ine,( 1)
2. Diğer dört yıl ve daha fazla süreli yükseköğrenim veren okul mezunları İçin % 145 ine, 3. Dört yıldan aşağı yükseköğrenim veren okul mezunları için % 100 üne, 4. Lise dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 72 sine, 5. Ortaokul dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 60 ına
Ancak, Sağlık Hizmetleri Sınıfına ait kadrolarda görevli olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranları esas alınır .
…
kadar, bu nispetleri aşmamak üzere Bakanlar Kurulunca belirlenecek esas, ölçü ve nispetler dahilinde yukarıdaki tazminatlar ödenir .”, 6.3. “III-Ortak Hükümler” başlıklı fıkrasında, “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur .” hükmüne yer verilmiştir .
7. 4/ 11/ 1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının b bendinde, “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir .” hükmü bulunmaktadır .
8. 05/ 05/ 2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 17/ 04/ 2006 tarihli ve 2006/ 10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Karar yürürlüğe konulmuş olup, 2016/ 8370 sayılı ve 2016/ 9670 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararları ile mezkur karar ve eki cetvellerin 2016 ve 2017 yılında da uygulanmaya devam edilmesi kararlaştırılmıştır . 2006/ 10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının e bendinde, “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında ir .
4 / 7bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere,
cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir . Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez .” düzenlemesi yer almaktadır .
9. 11/ 05/ 2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 Seri Nolu Devlet
Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “E- Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” başlıklı bölümünde, “3- Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde de belirtildiği üzere, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına ibraz edenlere, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazını takip eden ay başından geçerli olmak üzere, ita amirlerinden alınacak ödeme onayı ile cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlar ödenecek, bunlar için ayrıca yıl içinde kontrol işlemi yapılmayacaktır .
Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 43 üncü maddesinin (b)
bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edilecektir .” açıklamalarına yer verilmiştir .
10. 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Ret kararı” başlıklı 33 üncü maddesinde, “İnceleme ve araştırma sonucunda şikâyetin yerinde olmadığı kanaatine varılması hâlinde ret kararı verilir .” hükmü yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ MUSTAFA ÖZYAR’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın m ezun olduğu önlisans bölümünün üst öğrenim sayılarak hakkında uygulanan zam ve tazminat oranının yüksek belirlenmesi talebinin reddi yönündeki öneri , Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Başvuran, sağlık meslek lisesi Tıbbi Sekreterlik bölümü ile Büro Yönetimi ve Sekreterlik önlisans bölümü mezunu olarak sağlık memuru (tıbbi sekreter) kadrosunda görev yaptığını, göreve başladığında Yükseköğretim Kurulunun kararına istinaden Tıbbi Sekreterlik bölümü için Büro
Yönetimi ve Sekreterlik bölümünün üst öğrenim olarak belirlenmesi nedeniyle zam ve tazminat oranlarının yüksek belirlendiğini ancak daha sonra Büro Yönetimi ve Sekreterlik bölümünün üst öğrenim olmadığına ilişkin Yükseköğretim Kurulunun kararı gereğince zam ve tazminatlarının düşük orandan verildiğini belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
13. Bilindiği üzere, Anayasanın 2 nci maddesinde Devletin temel nitelikleri arasında hukuk devleti ilkesine yer verilmiş olup, hukuk devletinin temel ilkelerinden biri “belirlilik”tir . Bu ilkeye göre, hukuki düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olması, ayrıca kamu otoritelerinin
5 / 7keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem içermesi de gereklidir . Bu kapsamda, bir idari işlemin
belli bir sebebe dayanması gerekmekte olup, idari işlemin dayanağı olan sebebin açıkça kanunlarda gösterilerek bağlı yetkinin bulunduğu durumlarda idarenin, kanunun koyduğu sınırlar içinde kalması, sebep ve konu yönünden kanun ile belirtilen koşullara uyması gerekir . İdarenin takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmez . İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, verdiği kararlar ve işlemlerde objektif, gerçekçi ve hukuken geçerli sebeplere dayanmalı , bu yetkiyi kamu yararı ile hizmet gerekleri için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır .
14. Başvuru konusuna ilişkin ilgili mevzuat gereğince, Sağlık Hizmetleri Sınıfına ait kadrolarda görevli olup da bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranlarının esas alınacağı, kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere mesleki üst öğrenimleri esas alınarak zam ve tazminat ödeneceği, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenemeyeceği, ilgili personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususunun ise Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edileceği düzenlenmiştir .
15. Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim-öğretim yapan üniversitelerde, eğitim-öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması görevi kapsamında mesleki üst öğrenim belirleme konusunda Yükseköğretim Kurulunun takdir yetkisinin bulunduğu, buna bağlı olarak ilgili zam ve tazminat oranlarının uygulanması hususunda da ilgili idareler açısından da bağlı yetkinin bulunduğu görülmektedir .
16. Sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, Yükseköğretim Kurulu tarafından bulunulan hizmet sınıfı dikkate alınmaksızın Tıbbi Sekreterlik bölümü için Büro Yönetimi ve Sekreterlik bölümünün üst öğrenim olarak belirlenmesine ilişkin kararının 03/ 03/ 2016 tarihli karar ile kaldırıldığı belirtilmiştir . Konuya ilişkin görüş değişikliğine gidilmesine yönelik olarak Avrupa
Yeterlikler Çerçevesinde Mesleki Yeterlik Kurumu ve Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yürütülen, Mesleki ve Teknik Ortaöğretim düzenlemelerine uyum sağlamak amacıyla uluslararası standartların dikkate alındığı ve 2009- 2010 öğretim yılından itibaren uygulanmak üzere; Sekreterlik, Ofis
Teknolojileri ve Yönetimi, Büro Yönetimi ve Yönetici Asistanlığı, Büro Yönetimi, Büro Yönetimi ve Sekreterlik Programlarının adlarının Büro Yönetimi ve Yönetici Asistanlığı Programı olarak değiştirildiği ve söz konusu programların birbirine eşdeğer olduğuna karar verildiği belirtilmiştir . Bu nedenle meslek yüksekokulları bünyesinde yer alan Büro Yönetimi ve Sekreterlik Programının
İktisadi ve İdari Programlar Bölümü bünyesinde yer aldığı , mezunlarının ilgili alanda Meslek
Elemanı unvanını kullanabilmekte olduğu ve Genel İdari Hizmetler Sınıfından sayıldıkları hususları gerekçe olarak sunulmuş, akabinde alınan 13/ 04/ 2017 tarihli karar ile üst öğrenime ilişkin bölüm ve programları sayma yolundan ziyade memurlar için aranan “bulunulan hizmet sınıfı şartı” da dikkate alınarak önlisans düzeyinde sağlık teknikeri unvanı ile lisans düzeyinde tıbbi laborant unvanını alabilenlerin mezun olduğu bölümlerin sağlık hizmetleri sınıfında görev yapmakta olanlar için üst öğrenim sayılacağı açıklamalarına yer verilmiştir .
17. Bilindiği üzere, ilgili idareler, kendi görev alanlarına ilişkin düzenleme yapma, söz konusu düzenlemeleri değiştirme ve kaldırma yetkisine sahip olmakta, bu yetki yalnızca hukuka aykırılık dışında kamu hizmetinin gerekleri nedeniyle de kullanılabilmekte olduğundan başvuruya konu değişikliğin yapılmasına ilişkin olarak Yükseköğretim Kurulunun sahip olduğu takdir yetkisinin de kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanıldığı ve gerçekleştirilen değişikliğin genel ve
6 / 7soyut nitelikte olduğu göz önüne alındığında bu durumda bulunan tüm ilgililer için geçerli olduğu
açık olup, ilgili idare tarafından başvurana lise dengi mesleki sağlık öğrenim görmüş olanlara ilişkin ödenen zam ve tazminat oranının uygulanmasında hukuka aykırılığın bulunmadığı kanaatine varılmıştır .
18. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; sağlık meslek lisesi Tıbbi
Sekreterlik bölümü mezunu başvuran için Büro Yönetimi ve Sekreterlik önlisans bölümünün
Yükseköğretim Kurulunun kararı gereğince üst öğrenim sayılmaması nedeniyle lise düzeyinde öğrenim görenler için öngörülen zam ve tazminat oranının esas alınmasında hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarelerden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “kararların gerekçeli olması”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden (varsa) kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Rize İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE
Bu kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi