|
ÖZET: Başvuran, 2003 yılında Muğla Milas Kız Meslek Lisesi’nde Okul Öncesi / Çocuk Gelişimi Öğretmeni olarak göreve başlamış, ancak 2007 yılında Talim ve Terbiye Kurulu kararıyla alanı Okul Öncesi Öğretmenliği olarak değiştirilmiştir. Başvuran, İstanbul Üniversitesi’nden Çocuk Gelişimi alanında mezun olduğunu belirterek, çocuk gelişimi öğretmeni olarak atanma talebinde bulunmuştur. Ancak, Milli Eğitim Bakanlığı’nın atama ve yer değiştirme yönetmeliği gereği, öğretmenlerin atanabilecekleri alanlar mezuniyetlerine bağlı olarak belirlenmektedir.
İlgili mevzuat ve belgeler incelendiğinde, başvuranın Abant İzzet Baysal Üniversitesi’nden mezuniyetinin çocuk gelişimi alanında ders verme yetkisi sağlamadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuranın çocuk gelişimi öğretmeni olarak atanma talebinin reddedilmesi yönünde hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. Başvuran, başka bir alanda yüksek öğrenim görmesi nedeniyle, Bakanlığa başvurarak mezuniyetine uygun alan değişikliği talep edebilir. Bu çerçevede, başvurunun reddi kararı hukuken geçerli bulunmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/4771-S.23.7716
BAŞVURU NO : 2022/15608
KARAR TARİHİ : 12/04/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Başvuranın alan değişikliği talebi hakkındadır
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 25/10/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran ; Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Muğla Milas Kız Meslek Lisesi’ne Muğla
İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 05 Eylül 2003 tarih ve sayılı kararnamesine istinaden Okul Öncesi /
Çocuk Gelişimi Öğretmeni olarak atandığı ve 09/09/2003 tarihinde göreve başladığı, Milli Eğitim
Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 30/01/2008 tarih ve sayılı kararnamesi ile isteği dışında alanı değiştirilerek Okul Öncesi Öğretmeni olarak atandığı, ilk atama alanı okul öncesi / çocuk gelişimi alanı iken çocuk gelişimi alanı ile ilgili ders verebildiği, çocuk gelişimi alanında ders okutabilmek için
İstanbul Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesinde Lisans düzeyinde Çocuk Gelişimi Alanı eğitimi aldığı, Okul Öncesi Alanı ile Çocuk Gelişimi Alanı öğretim müfredatları incelendiğinde yakın alanlar olduğunun görüleceği, Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 30/01/2008 tarih ve sayılı kararnamesi ile yapılan Okul Öncesi Alanına yapılan atamasının ,Talim Terbiye Kurulu Kararları doğrultusunda olsa da, tekrar eğitimini alarak Talim Terbiye Kurulunun Çocuk Gelişimi Alanına atanma şartlarını sağladığını, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Muğla Milas Kız Meslek Lisesi’ne 2003 yılında Okul
Öncesi / Çocuk Gelişimi Öğretmeni olarak atanması sebebiyle çocuk gelişimi alanı ile ilgili ders okutma hakkının tekrar verilmesi ve atamanın ilk atandığı okul olan Milas Kız Meslek Lisesine (Milas Atatürk
Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesine) çocuk gelişimi alan öğretmeni olarak yapılmasını talep etmektedir.
1.1. Başvuru ekinde:
1.1.1. Başvuranın, 02.07.2022 tarihinde İstanbul Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi Çocuk
Gelişimi Programından mezun olduğunu gösteren mezun belgesi,
1.1.2. Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün 30.01.2008 tarihli olup başvuranın Abant
İzzet Baysal Üniversitesi Okul Öncesi Öğretmenliğinden mezun olup yeni görev olarak Okul Öncesi
Öğretmenliği bölümüne atandığını gösteren belge,
Bulunduğu görülmüştür.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Bilgi – belge isteme yazımıza istinaden Milli Eğitim Bakanlığı’nın 12.01.2023 tarihli cevabi yazısı ve ekinde yer alan belgelerde: Talim ve Terbiye Kurulunun 12/07/2004 tarihli ve sayılı kararı eki
Çizelgede, Okul Öncesi Öğretmenliği / Çocuk Gelişimi ve Eğitimi Öğretmenliği seklinde olan alanın Talim ve Terbiye Kurulunun 17/09/2007 tarihli ve sayılı kararı ile kaldırılması nedeniyle yeni oluşan Okul
Öncesi Öğretmenliği ile Çocuk Gelişimi ve Eğitimi alanı olmak üzere mezkur alanın iki ayrı alana ayrıldığı, Millî Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 31/01/2008 tarihli ve sayılı yazı ile başvuranın alan değişikliği işleminin gerçekleştiği, bu çerçevede, Abant İzzet Baysal Üniversitesi İlköğretim Bölümü
Okul Öncesi Ana Bilim Dalı Okul Öncesi Eğitimi Öğretmenliği bölümü mezunu olan başvuranın mezuniyeti itibariyle Çocuk Gelişimi ve Eğitimi Öğretmenliğine kaynak olmayıp Okul Öncesi
Öğretmenliğine kaynak olduğundan, Muğla Milas Kız Meslek Lisesi Çocuk Gelişimi / Okul Öncesi öğretmeni iken, Muğla ili Milas ilçesi Doktor Mete Ersoy İlköğretim Okuluna Okul Öncesi öğretmeni olarak 30/01/2008 tarih ve sayılı kararname ile atandığı ve 18/02/2008 tarihinde görevine başladığı, ayrıca ilgilinin ikinci lisans öğrenimini tamamlamasından dolayı alan değişikliği talebiyle ilgili olarak
Bakanlık alan değişikliğine ilişkin duyuruları takip ederek elektronik ortamda başvuruda bulunması gerektiği” ifade edilmiştir.
2.1. Cevabi yazı ekinde yer alan Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün 31.01.2008 tarihli yazısında:” mesleki ve teknik ortaöğretim kurumları ile çok programlı liselerde görev yapan Okul Öncesi
Öğretmenliği/Çocuk Gelişimi ve Eğitimi öğretmenlerinden; a) Mezuniyetleri okul öncesi öğretmenliği alanına kaynak olanlar Okul Öncesi Öğretmenliğine, b) Çocuk Gelişimi ve Eğitimi alanına kaynak gösterilenler Çocuk Gelişimi ve Eğitimi Öğretmenliğine” ifadesine yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler….”
4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 17.04.2015 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliği’nin 5.1. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü Maddesinde: “c) Alan: Bakanlık tarafından belirlenen ve aday öğretmen ve öğretmenlerin mezun oldukları yükseköğretim programına bağlı olarak atanabilecekleri alanları, ç) Alan
değişikliği: Öğretmenlerin, Bakanlıkça belirlenen ve mezun oldukları yükseköğretim programına bağlı olarak atanabilecekleri başka alanlara geçişlerini …”, 5.2. “Alan Değişikliğine Bağlı Yer Değiştirmeler” başlıklı 60 ıncı Maddesinde: “(1) Bakanlıkça uygun görülmesi hâlinde; öğrenimine uygun alanı dışında bir başka alana atanan öğretmenler, öğrenimleri birden fazla alana atanmaya kaynak olan öğretmenler ile başka bir alanda yükseköğretimi bitiren öğretmenler, adaylıklarının kaldırılmış olması ve yükseköğrenimlerinin atanacakları alana uygun olması kaydıyla, Bakanlığın kararına göre mezuniyetleri itibarıyla atanabilecekleri alanlara alanlarının değiştirilmesini isteyebilir. (2) Alan değişikliği isteyen öğretmenlerin alan değişiklikleri, il içinde tercihleri de dikkate alınmak suretiyle alanlarında ihtiyaç duyulan eğitim kurumları olacak şekilde hizmet puanı üstünlüğüne göre yapılır. Hizmet puanlarının eşit olması durumunda öğretmenlikteki hizmet süresi daha fazla olana öncelik verilir. (3) Alan değişikliği işlemleri Bakanlıkça belirlenecek takvim çerçevesinde yapılır.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran; Okul Öncesi / Çocuk Gelişimi Öğretmeni olarak 2003 yılında Milas Kız Meslek Lisesinde göreve başladığı ancak Talim ve Terbiye Kurulunun 17/09/2007 tarihli ve sayılı kararına istinaden alanının Okul Öncesi Öğretmenliği olarak değiştiğini akabinde İstanbul Üniversitesi Açık ve Uzaktan
Eğitim Fakültesinde Lisans düzeyinde Çocuk Gelişimi Alanı’ndan mezun olduğunu ifade ederek çocuk gelişimi öğretmenliği alanında ders verme hakkının geri verilerek Milas Kız Meslek Lisesine (Milas
Atatürk Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi) çocuk gelişimi öğretmeni olarak atamasının yapılmasını talep etmektedir.
8. Dosyanın incelenmesinden; Başvuranın Abant İzzet Baysal Üniversitesi (Bolu) Eğitim Fakültesi
İlköğretim Bölümü Okul Öncesi Öğretmenliği mezunu olduğu, 05 Eylül 2003 tarihinde Okul Öncesi /
Çocuk Gelişimi Öğretmeni olarak Milas Anadolu Meslek Lisesi ve Meslek Lisesi’nde göreve başladığı, Talim ve Terbiye Kurulunun 17/09/2007 tarihli ve sayılı kararına istinaden alanının 31.01.2008 tarihinde değiştirilerek Okul Öncesi Öğretmeni olarak görev yapmaya başladığı ve 18.02.2008 tarihinde
Dr. Mete Ersoy İlkokulunda göreve başladığı, 02.07.2022 tarihinde İstanbul Üniversitesi Açık ve Uzaktan
Eğitim Fakültesi Çocuk Gelişimi Programından mezun olduğu, anlaşılmıştır.
9. Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nde öğretmenlerin mezun oldukları yükseköğretim programına bağlı olarak atanabilecekleri alanların Bakanlık tarafından belirlendiği hüküm altın alınmıştır. Talim ve Terbiye Kurulunun 12/07/2004 tarihli ve sayılı kararında değişiklik yapan 17/09/2007 tarihli ve sayılı Kararı’nda Okul Öncesi Öğretmenliği yüksek eğitim programı mezunu olan öğretmenlerin okul öncesi eğitimi alanında aylık karşılığı ders okutabileceğinin belirlendiği, başvuranın Abant İzzet Baysal Üniversitesi (Bolu) Eğitim Fakültesi İlköğretim Bölümü Okul
Öncesi Öğretmenliği mezunu olduğunun sunulan belgelerde açık olduğu bu bağlamda başvuranın çocuk gelişimi alanında ders verme imkanının bulunmadığı ve başvuranın Milas Kız Meslek Lisesine çocuk
/
gelişimi öğretmeni olarak atanamayacağı, kaldı ki, başka bir alanda yüksek öğrenimi bitiren öğretmenlerin
Bakanlığa başvurarak mezuniyetleri itibarıyla atanabilecekleri alanlarının değiştirilmesini talep edebilecekleri ve buna göre il içinde yeni alanında ders okutmak için başka bir eğitim kurumuna atamasının yapılabileceği, anlaşılmıştır.
10. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Başvuranın alanın değiştirilmesi talebinin idarece reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde
“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Muğla İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi