|
ÖZET: Mıcır (Agrega) alımının ihale süreciyle ilgili olarak, bu işin gelecek yıllara yaygın veya ertesi yıla sarkan ihalelerle parça parça gerçekleştirilemeyeceği belirtilmiştir. T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü, ilgili belediyeden gelen yazıya istinaden, mıcırın yol asfaltlamasında kullanılacağı gerekçesiyle 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 67. maddesi ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 27. maddesi çerçevesinde ihale yönteminin uygulanabilirliğini değerlendirmiştir.
5393 sayılı Kanun, belirli hizmetlerin ihale yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebileceğini ifade ederken, 5018 sayılı Kanun ise mali yıl ile sınırlı olmayan ve sürekli devam eden hizmetler için ertesi yıla geçen yüklenmelere olanak tanımaktadır. Her iki yasanın da amacı, ilgili hizmetlerin bütünlük içinde ele alınarak etkin bir şekilde yürütülmesini sağlamaktır. Bu bağlamda, altyapı ve asfalt yapım işleri gibi hizmetlerin bir bütün olarak ihale edilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. Sonuç olarak, bu tür hizmetlerin alt unsurlarının ayrı ayrı temin edilmesi yalnızca genel hükümler çerçevesinde ve belediyenin doğrudan yapacağı durumlarda mümkün olabilecektir. Bu nedenle, ihale süreçlerinin dikkatli bir şekilde planlanması ve yürütülmesi önem taşımaktadır. |
Özet: Mıcır (Agrega) alım işinin gelecek yıllara yaygın veya ertesi yıla geçen ihaleler şeklinde parça parça ihale edilemeyeceği hakkında.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
…. BELEDİYE BAŞKANLIĞINA
İlgi : .. tarihli ve .. sayılı yazınız.
İlgi yazınız ile Belediyenizin ihale yolu ile gerçekleştirilen “Agrega (Mıcır) Alımı” işini, mıcırın yol asfaltlamasında kullanılacak olması nedeniyle 5393 sayılı Kanun’un 67 nci maddesi uyarınca gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmesi veya 5018 sayılı Kanun’un 27 nci maddesi uyarınca ertesi yıla geçen yüklenme yöntemiyle ihale edilip edilemeyeceği hususunda tereddüde düşüldüğünden Bakanlığımız görüşü talep edilmektedir.
Bilindiği üzere, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 67 nci maddesi “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine- teçhizat bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmünü,
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 27 nci maddesi “Niteliğinden dolayı malî yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan aşağıdaki iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir:
f) (Değişik: 22/12/2005-5436/10 md.) Makine-teçhizat, yol ve otoyol, bilgisayar ve haberleşme sistemlerinin bakım işleri; her türlü onarım işleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri.
… ” hükmünü amirdir.
Her iki madde metni ile bu metinlerin idareler açısından nihayetinde ulaşmak istediği amaç bakımından metinlerde sayma yoluyla belirtilen hizmetlerin konu başlığı olarak bir bütün halde ele alınması gerektiği, dolayısıyla bu hizmetlerin tamamlanmasını temin edecek her bir alt unsurdaki sorumluluğun ise işi alacak kişilerde olduğu izahtan varestedir.
Bu bakımdan, gerek 5393 sayılı Kanun’un 67 nci maddesinde sayılmış olan “alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı” gerekse 5018 sayılı Kanun’un 27 nci maddesinde sayılmış olan “yol ve otoyol bakım işleri; her türlü onarım işleri” hizmetlerinin mezkur maddelerin sağladığı imkanlar ile bir bütün olarak ve bağlamından çıkarılmadan ihale edilmek suretiyle gördürülmesinin mümkün olduğu, bunların alt unsurlarının tek tek temininin ise ancak genel hükümler kapsamında ihale edilerek ve belediyenin mezkûr işleri bizzat yapacağı durumlarda söz konusu olabileceği değerlendirilmektedir.
Bilgilerinize rica ederim.
Bakan a.
Genel Müdür V.