Milli Eğitim Bakanlığı yönetmeliği kapsamında geçmişe yönelik artırımlı hizmet puanı talebinin hukuki değerlendirmesi ve zorunlu hizmet şartları (KDK)

2.2. Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin ‘Hizmet

Puanları’ başlıklı 40 ncı maddesinde yapılan 19/06/2020 tarihli değişiklik öncesinde Bakanlık kadrolarında 6/5/2010 tarihinden önce göreve başlayan başvuranın zorunlu çalışma yükümlülüğü bulunmaması nedeniyle mezkur madde hükmünden yararlandırılmasına olanak bulunmadığı, yapılan değişikliğe bağlı olarak ilgili zorunlu çalışma öngörülen hizmet alanlarında başvuranın 19/06/2020 tarihi itibarıyla (bu tarih ve sonrası) çalıştığı sürelerin, görev yaptığı eğitim kurumunun hizmet puanı esas alınarak % 50 artırımlı belirlenmeye başlandığı, 2.3. MEBBİS kayıtlarının incelemesinde başvurucunun halen zorunlu hizmet alanı olan beşinci hizmet alanında bulunan bir eğitim kurumunda görev yaptığı ve ilgi Yönetmelik değişikliği doğrultusunda artırımlı hizmet puanından yararlanmaya başladığının tespit edildiği, İfade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye

Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 17.04.2015 tarihli ve 29329 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı

Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “Hizmet Puanları” başlıklı 40 ıncı maddesinin 19 Haziran 2020 tarihli değiştirilmeden önceki altıncı fıkrasında, “Zorunlu çalışma yükümlülüğünü yerine getirmek üzere zorunlu hizmet alanlarına atanıp zorunlu hizmet alanlarında fiilen görev yapmakta olan öğretmenlerden bu Yönetmelikte zorunlu hizmet alanları için öngörülen azami çalışma sürelerinin üzerinde görev yapanların hizmet puanları, görev yapmakta oldukları hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınarak azami çalışma sürelerinin üzerinde geçen ilk yıl için % 25, ikinci yıl için % 50, üçüncü ve sonraki yıllar için

%100 artırılarak belirlenir.” 6. 17.04.2015 tarihli ve 29329 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı

Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 6.1. “Hizmet Puanları” başlıklı 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrasında, “(Değişik: RG19/6/2020-31160) Zorunlu çalışma yükümlülüğünü tamamlayan öğretmenlerden zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarında görev yapmaya devam edenler ve zorunlu çalışma öngörülmeyen eğitim kurumlarında görev yaptıktan sonra çeşitli nedenlerle zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarına atananların hizmet puanları, zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarında görev yaptıkları süreyle sınırlı olmak ve görev yapmakta oldukları hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınmak suretiyle her yıl için %50 artırılarak belirlenir.” 6.2. “Zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf tutulacaklar” başlıklı 44 üncü maddesinin a bendinde, “(1) Zorunlu çalışma yükümlülüğünden; a) 6/5/2010 tarihinden önce Bakanlık kadrolarında öğretmen olarak göreve başlayanlar, (…) muaf tutulur.”

Hükümleri mevcuttur.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından, İdarenin başvuranın talebine ilişkin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri

Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin

‘Hizmet Puanları’ başlıklı 40 ncı maddesi kapsamında tarafına geçmişe yönelik olarak artırımlı hizmet puanı verilmesini talep etmektedir.

9. Konuyla ilgili mevzuat incelendiğinde, 19 Haziran 2020 tarihli ve 31160 sayılı Resmî

Gazete ile Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin ‘Hizmet

Puanları’ başlıklı 40 ıncı maddesinin 6 ıncı fıkrasında değişikliğe gidildiği, değişiklik öncesinde söz konusu düzenlemeye göre sadece zorunlu çalışma yükümlülüğünü yerine getirmek üzere zorunlu hizmet alanlarına atanıp da zorunlu hizmet alanları için öngörülen azami çalışma sürelerinin üzerinde görev yapan öğretmenler artırımlı hizmet puanı alabilirken, söz konusu değişiklik sonrasında zorunlu çalışma öngörülmeyen eğitim kurumlarında görev yaptıktan sonra çeşitli nedenlerle zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarına atanan öğretmenlere de artırımlı hizmet puanı verilmeye başlandığı, ayrıca söz konusu yönetmeliğin 44 üncü maddesinin (a) bendine göre 06/05/2010 tarihinden önce Bakanlık kadrolarında öğretmen olarak göreve başlayanların zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf tutulduğu anlaşılmaktadır.

10. Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin E. 2019/1663, K. 2020/905 sayılı ve 18/03/2020 tarihli Kararında, “Olayda, ilgili Yönetmelikle Milli Eğitim

Bakanlığınca eğitim kurumlarında kadrolu olarak 06/05/2010 tarihinden sonra göreve başlayanların zorunlu çalışma yükümlüsü olduklarının kurala bağlandığı, davacının ise ilk atama kapsamında atandığı okulda zorunlu çalışma süresini tamamlamadan önce zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf tutulduğu, ancak kendi isteğine bağlı olarak çalışmaya devam ettiği, dolayısıyla değişen Yönetmelikte öngörüldüğü şekilde görev yaptığı okulda zorunlu çalışma yükümlüsü olmadığı, 06/05/2010 tarihinden sonra atanmadığı ve dolayısıyla anılan tarihte zorunlu çalışma yükümlüsü olduğundan söz edilemeyeceği, keza zorunlu çalışma yükümlüsü olarak atananlara ek puan verilmesine dair düzenlemenin, öğretmenleri zorunlu çalışma yükümlülüğü olan yerlerde görev yapmaya teşvik etme amacıyla getirildiği görülmektedir. Bu durumda; 04/09/2006 tarihinde öğretmen olarak göreve başlayan ve ilgili mevzuat gereğince zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf olan davacının, zorunlu çalışma yükümlülüğünü yerine getirmek üzere zorunlu hizmet alanına atandığından ve görev yaptığı yerde zorunlu çalışma yükümlülüğünün tamamlandığından söz edilemeyeceğinden, ek hizmet puanı verilmesi için mevzuatta aranan şartları taşımadığı anlaşılmış olup zorunlu hizmet bölgelerinde azami çalışma süresini aşacak şekilde çalıştığı sürelerden dolayı kendisine artırımlı (ek) hizmet puanı verilmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yöndeki Mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” denilmektedir.

11. Anılan mevzuat hükümleri, ilgili yargı kararları, idarenin cevabi yazıları ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; 19 Haziran 2020 tarihli ve 31160 sayılı Resmî Gazete ile Milli

Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin ‘Hizmet Puanları’ başlıklı 40 ıncı maddesinin 6 ıncı fıkrasında yapılan değişikle zorunlu çalışma öngörülmeyen eğitim kurumlarında görev yaptıktan sonra çeşitli nedenlerle zorunlu çalışma öngörülen eğitim kurumlarına atanan öğretmenlere artırımlı hizmet puanı verilmeye başlandığı, bu kapsamda başvurana 19/06/2020 tarihi itibarıyla (bu tarih ve sonrası) çalıştığı sürelerin, görev yaptığı eğitim kurumunun hizmet puanı esas alınarak % 50 artırımlı belirlenmeye başlandığı, ancak bu tarihten önce başvuranın eski Yönetmelik hükümlerine tabi olduğu, yukarda yer verilen mahkeme kararından da anlaşıldığı üzere 19/06/2020 tarihinden önceki söz konusu düzenlemenin zorunlu çalışma yükümlülüğünü yerine getirmek üzere zorunlu hizmet alanına atanıp da zorunlu hizmet alanları için öngörülen azami çalışma sürelerinin üzerinde görev yapan öğretmenlerin artırımlı hizmet puanı almasına imkan tanıdığı, başvuranın ise 06/05/2010 tarihinden önce Bakanlık kadrolarında öğretmen olarak göreve başlaması nedeniyle zorunlu çalışma yükümlüsü olmadığından artırımlı hizmet puanı alma imkanı bulunmadığı anlaşıldığından başvuranın geçmişe yönelik olarak artırımlı hizmet puanı verilmesi talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Konya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, başvurunun REDDİNE, Ret kararının BAŞVURANA ve MİLLÎ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi