|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın Milli Eğitim Bakanlığı merkez teşkilatından taşra teşkilatına atanmasına ilişkin itirazı incelenmiştir. Başvuran, merkez teşkilatında görev almak istemekte, ancak idare tarafından yapılan atama işlemlerinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğunu savunmuştur. İdare, başvuranın görev yeri değişikliklerinin, ilgili birimlerin ihtiyaçları doğrultusunda gerçekleştirildiğini belirtmiş ve başvuranın talebinin uygun görülmediğini ifade etmiştir.
Hukuki değerlendirmede, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde hareket ettiği, bu yetkinin keyfi bir şekilde kullanılmadığı ve kamu yararına uygun olarak kullanıldığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, başvuranın merkez teşkilatında görev alma talebinin, ilgili birimlerin ihtiyaçları ve görüşleri doğrultusunda değerlendirildiği, dolayısıyla hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/15505-S.22.23686
BAŞVURU NO : 2022/10845
KARAR TARİHİ : 01/12/2022
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Merkez teşkilatından taşra teşkilatına atanmasına itiraz hakkında.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 01/08/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 05.02.2021 tarihinde KPSS puanı ile Milli Eğitim Bakanlığı merkez teşkilatına Sekreter olarak atanıp göreve başladığını, 05.04.2021- 28.01.2022 tarihleri arasında ilk görev yeri olan Mesleki ve Teknik
Eğitim Genel Müdürlüğünde (Kızılay) Genel Müdürlük Makamında Sekreter olarak 10 ay çalıştığını, çocuklarının durumunu (eğitim ve sağlık) belirttiği zaman dışlandığını, talepsiz ve sebepsiz görevlendirme ve atamalar yapıldığını, çalışabileceği ve kendisiyle çalışmayı kabul eden birim bulunca engellendiğini belirterek; kadrosunun da görev yerinin de tekrar merkez teşkilatında (mümkünse çocuğunun okulundan dolayı Kızılay’da) olmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi yazımıza istinaden Milli Eğitim
Bakanlığının 26.08.2022 tarih ve E sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Bakanlık Genel Müdürlüğü (Merkez Teşkilatı) Sekreteri iken Ankara İl
Millî Eğitim Müdürlüğü (Taşra Teşkilatı) emrine Bilgisayar İşletmeni olarak atanan başvuranın, Merkez
Teşkilatında görev alma talebine ilişkin 24.05.2022 tarihli Gönderme Kararı doğrultusunda personel ihtiyacı bildiren Bakanlık Merkez Teşkilatı birimlerinden Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Din
Öğretimi Genel Müdürlüğü, Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Strateji
Geliştirme Başkanlığı ve Teftiş Kurulu Başkanlığına 03.06.2022 tarihli ve sayılı yazıları ile başvuranın birimleri bünyesine atanması/görevlendirilmesine yönelik görüş sorulduğu, fakat ilgili birimlerce talebinin uygun görülmediği, ayrıca bu süreçten sonra personel ihtiyacı bildiren birimlerinin de olmadığı, 2.2. Merkez Teşkilatında görev yaptığı iki birim tarafından da görev yeri değişikliği talep edilmiş olan başvuranın Merkez Teşkilatına atanmasına yönelik işlem yürütülemediği, /
2.3. Başvuranın Ankara İli Mamak İlçe Millî Eğitim Müdürlüğünde Bilgisayar İşletmeni olarak görev yaptığı, Bakanlık Meslekî ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğü emrinde (Aday) Sekreter olarak görev yapmakta iken birimin başka bir birime atanması teklifine ilişkin 28.01.2022 tarihli ve sayılı yazısı doğrultusunda, 28.01.2022 tarihli ve saylı Makam Oluru ile Ankara İl Millî Eğitim
Müdürlüğüne görevlendirme işlemi yapıldığı, bu birimdeki görevine devam ederken personel ihtiyacı doğrultusunda 16.02.2022 tarihli ve sayılı Makam Oluru ile Genel
Müdürlüğüne Sekreter olarak atandığı, 01.03.2022 tarihli ve sayılı Makam Oluru ile Ankara İl
Millî Eğitim Müdürlüğünde görevlendirildiği, 23.02.2022 – 18.04.2022 tarihli dilekçeleri ile kadrosunun bulunduğu Genel Müdürlüğü Bilgisayar İşletmeni kadrosuna atanma talebinde bulunduğu, ilgili Genel Müdürlüğün 25.04.2022 tarihli ve sayılı yazısı ile Ankara İl
Millî Eğitim Müdürlüğü emrinde görevli olan başvuranın başka bir birime Bilgisayar İşletmeni veya Veri
Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak atanması yönünde teklifi doğrultusunda 27.04.2022 tarihli ve sayılı Makam Oluru ile aktif görev yapmış olduğu Ankara İl Millî Eğitim Müdürlüğü emrine
Bilgisayar İşletmeni olarak atama işlemi gerçekleştirildiği, 2.4. Başvuranın görev yeri değişikliklerinin ilgili birimlerin teklifleri ve personel ihtiyaçları göz önünde bulundurularak gerçekleştirildiği, 2.5. Bakanlık Merkez Teşkilatından yine bazı bakanlık birimleriyle aynı yerleşkede yer alan Taşra
Teşkilatı/Ankara İl Millî Eğitim Müdürlüğü emrine, personel sirkülasyonunun fazla olmasından kaynaklanan ihtiyaç nedeniyle personel atama ve görevlendirme işlemleri gerçekleştirildiği, 2.6. Başvuran ile aynı dönemde Bakanlık Merkez Teşkilatına Sekreter olarak atanan ve Özel Kalem
Müdürlüğü emrinde görev yapan 1 (bir) personelin Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosuna, 2 personelin Bilgisayar İşletmenliği kadrosuna; Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünde görev yapan 1 (bir)
personelin de Bilgisayar İşletmenliği kadrosuna ilgili birimlerin teklifi doğrultusunda görev yaptıkları yerlere atama işlemleri gerçekleştirildiği, 2.7. Ancak başvuranın Bilgisayar İşletmeni kadrosuna atama teklifi yapılırken görev yeri değişikliği de teklif edildiği, bu doğrultuda da kişinin aktif olarak görev yaptığı Ankara İl Millî Eğitim Müdürlüğü emrine ataması yapıldığı, 2.8. Başvuranın Merkez Teşkilatında görev yaptığı birimlerce görev yeri değişikliği teklifi getirildiği, ayrıca Merkez Teşkilatında personel talep eden birimlere görüş sorulduğu, fakat talebinin uygun görülmediği, bu doğrultuda Taşra Teşkilatında görevlendirildiği, Merkez Teşkilatına yapılan işlemler birimlerin talepleri doğrultusunda gerçekleştirildiğinden kişinin tekrar Merkez Teşkilatında görev almasına yönelik işlem yürütülemediği, 2.9. Başvuranın merkez teşkilatı Kızılay yerleşkesinde bulunan birimlerde görev almak istediğine ilişkin yapmış olduğu herhangi bir başvurusu bulunmamakla birlikte Genel
Müdürlüğünün 25.04.2022 ve sayılı yazısı ekinde alınan 23.02.2022 ve 18.04.2022 tarihli dilekçelerinde Ankara İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrinde görevli olan başvuranın sadece unvan değişikliği talebinde bulunduğu ve Kızılay yerleşkesinde görev almak isteğine dair herhangi bir talebi bulunmadığı, Genel Müdürlüğünün Bakanlık Beşevler yerleşkesinde bulunduğu, görüldüğü üzere fiili olarak görev yaptığı Ankara İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atama işlemi yapılana kadar birimlerin Kızılay yerleşkesinde olmamasına rağmen daha önceki görevlendirme ve atama işlemlerine yönelik herhangi bir itirazda bulunmadığı, 2.10. Başvuranın Merkez Teşkilatında görevlendirildiği birimler tarafından görev yaptıktan kısa süre sonra görev yeri değişikliği yapılması teklif edildiği, Merkez Teşkilatında görev alma talebi hakkında personel talep eden birimlere de görüş sorulduğu ancak talebinin uygun görülmediği, personel ihtiyacı doğrultusunda
Bakanlık Taşra Teşkilatı Ankara İl Millî Eğitim Müdürlüğüne atama işlemi gerçekleştirildiği, ayrıca
/
başvuranın taşra teşkilatına atama işlemi gerçekleştirilirken talebi doğrultusunda Bilgisayar İşletmeni kadrosuna atamasının gerçekleştirildiği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 23/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde; “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya
68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara
naklen atayabilirler…” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; merkez teşkilatından taşra teşkilatına yapılan atama işleminde takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığı yönünde herhangi bir emare oluşmadığı değerlendirildiğinden; İdarenin işleminde herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, 05.02.2021 tarihinde KPSS puanı ile Milli Eğitim Bakanlığı merkez teşkilatına Sekreter olarak atanıp göreve başladığını, 05.04.2021- 28.01.2022 tarihleri arasında ilk görev yeri olan Mesleki ve Teknik
Eğitim Genel Müdürlüğünde (Kızılay) Genel Müdürlük Makamında Sekreter olarak 10 ay çalıştığını, talepsiz ve sebepsiz görevlendirme ve atamalar yapıldığını, çalışabileceği ve kendisiyle çalışmayı kabul eden birim bulunca engellendiğini belirterek; kadrosunun da görev yerinin de tekrar merkez teşkilatında (mümkünse çocuğunun okulundan dolayı Kızılay’da) olmasını talep etmektedir.
8. Başvuru konusuna ilişkin olarak idareden temin edilen bilgi ve belgelerden; başvuranın, Bakanlık
Genel Müdürlüğü (Merkez Teşkilatı) Sekreteri iken Ankara İl Millî Eğitim
Müdürlüğü (Taşra Teşkilatı) emrine Bilgisayar İşletmeni olarak atandığı, halihazırda Ankara İli Mamak
İlçe Millî Eğitim Müdürlüğünde Bilgisayar İşletmeni olarak görev yaptığı, Merkez Teşkilatında görev alma talebine ilişkin 24.05.2022 tarihli Gönderme Kararı doğrultusunda personel ihtiyacı bildiren Bakanlık
Merkez Teşkilatı birimlerinden Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Din Öğretimi Genel Müdürlüğü, Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Strateji Geliştirme Başkanlığı ve Teftiş
Kurulu Başkanlığına 03.06.2022 tarihli yazıları ile başvuranın birimleri bünyesine atanmasına/görevlendirilmesine yönelik görüş sorulduğu, fakat ilgili birimlerce talebinin uygun
görülmediği, Merkez Teşkilatında görev yaptığı iki birim tarafından da görev yeri değişikliği talep edildiğinden başvuranın Merkez Teşkilatına atanmasına yönelik işlem yürütülemediği anlaşılmıştır.
9. Ankara İli İlçe Millî Eğitim Müdürlüğünde Bilgisayar İşletmeni olarak görev yapmakta olan başvurana ait hizmet belgesinin incelenmesinden; Bakanlık Meslekî ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğü emrinde (Aday) Sekreter olarak görev yapmakta iken birimin başka bir birime atanması teklifine ilişkin
28.01.2022 tarihli yazısı doğrultusunda, 28.01.2022 tarihli Makam Oluru ile Ankara İl Millî Eğitim
Müdürlüğüne görevlendirme işlemi yapıldığı, bu birimdeki görevine devam ederken personel ihtiyacı doğrultusunda 16.02.2022 tarihli Makam Oluru ile Genel Müdürlüğüne
Sekreter olarak atandığı, 01.03.2022 tarihli Makam Oluru ile Ankara İl Millî Eğitim Müdürlüğünde görevlendirildiği, 23.02.2022 – 18.04.2022 tarihli dilekçeleri ile kadrosunun bulunduğu
Genel Müdürlüğü Bilgisayar İşletmeni kadrosuna atanma talebinde bulunduğu, ilgili Genel
Müdürlüğün 25.04.2022 tarihli yazısı ile Ankara İl Millî Eğitim Müdürlüğü emrinde görevli olan başvuranın başka bir birime Bilgisayar İşletmeni veya Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak atanması yönünde teklifi doğrultusunda 27.04.2022 tarihli Makam Oluru ile aktif görev yapmış olduğu Ankara İl
Millî Eğitim Müdürlüğü emrine Bilgisayar İşletmeni olarak atama işlemi gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
10. İdare tarafından yapılan açıklamada, başvuranın görev yeri değişikliklerinin ilgili birimlerin teklifleri ve personel ihtiyaçları göz önünde bulundurularak gerçekleştirildiği, başvuranın Merkez Teşkilatında görev yaptığı birimlerce görev yeri değişikliği teklifi getirildiği, ayrıca Merkez Teşkilatında personel talep eden birimlere görüş sorulduğu, fakat talebinin uygun görülmediği, bu doğrultuda Taşra Teşkilatında görevlendirildiği, ayrıca başvuranın taşra teşkilatına atama işlemi gerçekleştirilirken talebi doğrultusunda
Bilgisayar İşletmeni kadrosuna atamasının yapıldığı, Merkez Teşkilatına yapılan işlemlerin birimlerin talepleri doğrultusunda gerçekleştirildiğinden tekrar Merkez Teşkilatında görev almasına yönelik işlem yürütülemediği ifade edilmiştir.
11. Kamu görevlisi olan başvuranın hizmetinden verimlilik esasına göre görevlendirme yapmak suretiyle yararlanma hususunda idare takdir yetkisine sahiptir. Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkanına sahip olması olarak tanımlanabilir. İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin niteliği gereği zorunludur. Ancak, idareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına da gelmez. Bu doğrultuda, idare, takdir yetkisini kullanırken yasanın koyduğu sınırlar içinde kalmalı, eşitlik ilkesine önem vermeli, bu yetkiyi kamu yararı için kullanmalı, yasanın öngördüğü amaçtan başka ya da kamu yararı dışında bir amaç için kullanamamalı ve bu yetkiyi gerekçeli olarak kullanmalıdır (Bkz. Prof. Dr. Şeref GÖZÜBÜYÜK, “Yönetim Hukuku”, Eylül/1991 s.204).
12. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesine ilişkin 76 ncı maddesinde; kurumların, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabileceğine hükmedilmiş olup; bu kapsamda, İdarece Bakanlık merkez teşkilatından taşra teşkilatına yada taşra teşkilatından merkez teşkilatına yapılan atamaların aynı kurum içinde ihtiyaç halinde, birimlerin görüşleri doğrultusunda yapıldığı, dolayısıyla başvuranın merkez teşkilatından taşra teşkilatına atanmasına ilişkin işlemde kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
13. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Kamu görevlisi olan başvuranın
/
hizmetinden verimlilik esasına göre görevlendirme yapmak suretiyle yararlanma hususunda takdir yetkisine sahip olan idarece merkez teşkilatından taşra teşkilatına yapılan atama işleminde söz konusu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığı yönünde herhangi bir emare oluşmadığı değerlendirildiğinden; İdarenin işleminde herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece
“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Milli Eğitim Bakanlığına tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi