Milli Eğitim Bakanlığı’ndaki müfettişlik süresi, Vergi Denetim Kurulu’ndaki mesleki kıdem süresine dahil edilebilir mi (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2023/14174-S.23.22422

BAŞVURU NO : 2023/7473

KARAR TARİHİ : 07/11/2023

RET KARARI ,TCKN:

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI

Milli Eğitim Bakanlığında Müfettiş olarak geçirilen sürenin Vergi

BAŞVURUNUN KONUSU :

Denetim Kurulu mesleki kıdeminden sayılması talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 31/05/2023

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, 17.03.2009 tarihinde Milli Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığında “müfettiş yardımcısı” olarak göreve başladığını, yazılı ve sözlü yeterlik sınavlarında başarı göstermek suretiyle kararname ile “bakanlık müfettişi” kadrosuna atandığını; söz konusu görevi 21.10.2014 tarihine kadar 5 yıl

7 ay sürdürdüğünü, daha sonra 21.10.2014 tarihinde Hazine ve Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulunda

“vergi müfettiş yardımcısı” olarak göreve başladığını; söz konusu görevi ise, işbu dilekçe tarihi (31.05.2023) itibariyle yaklaşık 8 yıl 7 aydır sürdürdüğünü, hâlihazırda Bakanlığa bağlı İstanbul Sektörel-

1 Denetim Daire Başkanlığında söz konusu göreve devam ettiğini, bugün itibariyle toplamda 14 yılı aşkın

süredir merkezi denetim elemanı olarak görev yaptığını, 07.04.2021 tarih ve 31447 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin 35’inci maddesinin ikinci fıkraları uyarınca mesleki kıdem numarasının belirlenmesinde daha önce müfettiş kadrosunda geçirdiği sürelerin de dikkate alınarak

17.03.2009 tarihinin esas alınmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Bilgi belge yazımıza istinaden Hazine ve Maliye Bakanlığının E- – – sayılı ve

25.05.2023 tarihli cevabi yazısında; Başvuranın, Milli Eğitim Bakanlığı bünyesinde Maarif Müfettişi

olarak çalışmakta iken Vergi Müfettiş Yardımcılığı Giriş Sınavında başarılı olarak 657 sayılı Devlet

Memurları Kanunun 74 üncü maddesi uyarınca 16.09.2014 tarihli Bakan Oluru ile Vergi Müfettiş

Yardımcısı olarak atandığı, bu nedenle 3 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 6 ıncı maddesi kapsamında atamasının yapılmadığı, bu madde kapsamına üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve göreve atananlardan görevleri sona erenler ve görevden alınanların atamalarının yapıldığı, başvuranın bu kapsamda olmadığı, bu nedenle de Maarif Müfettişi olarak geçirdiği sürelerin kıdeminden sayılmayacağı

Belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan

Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. Devlet Memurları Kanunun “bir kurumdan diğerlerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır. Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları caizdir.

Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartiyle) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir. 13/12/1960 tarihli ve 160 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurumlarla bu Kanuna tabi kurumlar arasındaki nakillerde de yukarıdaki hükümler uygulanır. Aynı kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurumlarda çalışıp 657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden, hizmete giriş dereceleri 36 ncı madde ile tespit edilen giriş derecelerinin üzerinde olanların ilk ilerleme ve yükselmeleri için kanuni bekleme sürelerine yukarıda yazılı dereceler arasındaki sürelere tekabül eden süre kadar ilave edilir.”

6. 3 sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri İle Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine

Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin “Görevleri sona erenler ve görevden alınanlar” başlıklı 6 ıncı maddesinde; “(4) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (II) sayılı cetvelde yer alan kadro, pozisyon ve görevlerde bulunmakta iken görevden alınanlardan; daire başkanı kadro ve pozisyonunda bulananlar ile genel müdürden daha alt düzeydeki kadro, pozisyon veya görevlerde bulunanlar ve taşra teşkilatında il müdürü ve bölge müdürü kadro, pozisyon ve görevlerinde bulunanlardan; 4 a) Daha önce bulundukları 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11)

numaralı bendinde sayılan denetim elemanı ya da uzman kadrolarına veya bunlara denk pozisyonlara, b)

(a) bendi kapsamına girmeyenlerden bu fıkranın birinci paragrafında sayılan kadro, pozisyon ve görevlerde toplam en az üç yıl görev yapmış olanlar, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan denetim elemanı ya da uzman kadrolarına veya bunlara denk pozisyonlara, c) (a) bendi kapsamına girmeyenlerden bu fıkranın birinci paragrafında sayılan kadro, pozisyon veya görevlerde üç yıldan az süreyle görev yapmış olanlar, merkez veya taşra teşkilatında araştırmacı kadro veya pozisyonlarına, atanırlar. (5) Bu madde hükümlerine göre atananlar için uygun boş kadro veya pozisyon bulunmaması hâlinde, söz konusu kadro ve pozisyonlar ihdas edilmiş ve kurumların kadro cetvellerinin ilgili bölümlerine eklenmiş sayılır.”

/

7. Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin “Meslek Kıdemi Esası” başlıklı 35. Maddesinin 5.

Fıkrasında “Kurula, 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 6 ncı maddesi uyarınca atananlardan; yeterlik sınavında başarı göstermek suretiyle müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör unvanlarından birini iktisap edenlerin denetim mesleğinde geçen süreleri ile üst kademe kamu yöneticiliklerinde geçen sürelerinin tamamı, denetim mesleğinden olmayanların ise hizmet sürelerinin yarısı denetim meslek kıdeminden sayılır.”

hükümleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve Insan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Milli Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığında “müfettiş” olarak geçirdiği süreyi Hazine Ve Maliye

Bakanlığındaki mesleki kıdem süresinin belirlenmesinde esas alınmasını talep etmektedir.

10. İdarenin göndermiş olduğu belgelerden, başvuranın Vergi Müfettiş Yardımcılığı Giriş Sınavında başarılı olmak suretiyle Kurumlar arası nakil yöntemi ile atamasının yapıldığı anlaşılmıştır.

11. Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin 35. Maddesinin 5. Fıkrasında denetim meslek sürelerinin hesaplanmasında vergi denetim kuruluna atanmadan önce denetim görevinde olanların görevde geçirdikleri sürelerin vergi denetim görevinde geçirilen sürelerden sayılması hususu düzenlenmiştir. Buna göre müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör unvanlarından birini iktisap edenlerin denetim mesleğinde geçen sürelerin tamamının denetim kurulunda geçen sürelerden sayılması için 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin 6 ncı maddesi uyarınca atamasının yapılması gerekmektedir.

12. 3 Sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri İle Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin “Görevleri sona erenler ve görevden alınanlar” başlıklı 6 ıncı maddesinde ise yönetici pozisyonunda görev yapmakta iken görevleri sona erenlerin atanma şartları belirtilmiş olup, bu statüde yer alanlar için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunundan ayrı bir usul belirlenmiştir.

13. Yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuranın genel hükümlere göre Maliye Bakanlığına atamasının yapıldığı, bu nedenle Milli Eğitim Bakanlığında bakanlık müfettişi olarak çalıştığı sürenin Vergi

Denetim Kurulundaki denetim mesleği süresinden sayılamayacağı değerlendirilmiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin işlemlerinde söz konusu ilkelere aykırılık saptanmamıştır.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın BAŞVURANA ve HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞINA tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

/