|
ÖZET: Başvuran, Tarım ve Orman Bakanlığı’na nakil atandıktan sonra uzman unvanının ve (+3600) kariyer ek göstergesinin iadesini talep etmiştir. Ancak, 2937 sayılı Devlet İstihbarat Hizmetleri ve Milli İstihbarat Teşkilatı Kanunu’nun 19. maddesi gereğince, MİT kadrosundaki memurların, başka bir kuruma nakil olmaları durumunda, önceki kadrolarına ilişkin kazanılmış haklarının geçerli olmayacağı belirtilmiştir. İdare, başvuranın MİT’teki görevinden dolayı sağlanan ek göstergeden yararlanamayacağını ifade etmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 43/B maddesi, başka görevlere atanma halinde ek göstergelerin kazanılmış hak teşkil etmeyeceğini düzenlemektedir. Bu bağlamda, başvuranın talebi, ilgili mevzuat ve emsal mahkeme kararları doğrultusunda reddedilmiştir. Başvuranın, MİT kadrosundaki memurlara tanınan istisnai haklardan yararlanma imkanı bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş, başvuranın uzman unvanı ve (+3600) kariyer ek göstergesinin iadesi talebi hukuka aykırı bulunmuştur. Başvuranın, Erzurum İdare Mahkemesi’nde yargı yoluna başvurma hakkı saklıdır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/9838-S.21.15904
BAŞVURU NO : 2021/4994
KARAR TARİHİ : 05/07/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI
3600 ek gösterge ve uzman unvanı talebi hk
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 03/03/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; 12.12.2016 tarihinde kurumlar arası nakil atama yolu ile Milli İstihbarat Teşkilatındaki görevinden 4. Sınıf Uzman ve 4. Derecenin 3. Kademesinde 2300 ek gösterge ile ayrılarak Tarım ve Orman
Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğüne memur olarak atandığını, Erzurum 1. İdare
Mahkemesine açtığı dava neticesinde özlük haklarının “uzman unvanı hariç” tarafına iade edildiğini,
01.03.2021 tarihi itibariyle hali hazırda Bilgisayar İşletmeni olarak 3. Derecenin 2. Kademesinde 2300 ek
gösterge ile çalıştığını belirterek idare tarafından 01.03.2021 tarihi itibariyle (+3600) kariyer ek göstergesinden faydalandırılması ile uzman unvanının tarafına iade edilerek mağduriyetinin giderilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından gönderilen 24/03/2021 tarih ve – – sayılı cevabi yazıda; Başvuranın, Başbakanlık Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünün 27.10.2016 tarihli ve sayılı yazıları ile
Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı mensubu iken, Müsteşarlığın teklifi ile 2937 sayılı Devlet İstihbarat
Hizmetleri ve Milli İstihbarat Teşkilatı Kanunu’nun 19 uncu maddesi uyarınca Mülga Orman ve Su İşleri
Bakanlığı emrine 5 -4/3 Memur olarak 17.11.2016 tarihli ve sayılı Olur ile atamasının yapıldığı, Erzurum 1.İdare Mahkemesi’nin 28.02.2018 tarihli ve Esas No: / , Karar No: / sayılı dava konusu işlemin iptal kararı gereğince 3- 3/1 Bilgisayar İşletmeni olarak unvan değişikliği yapıldığı ve adı geçenin Bilgisayar İşletmeni olarak 26.06.2018 tarihinde görevine başladığı,
2.1 Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü’nün 13.07.2020 tarihli ve
1528271 sayılı yazısında; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 43.maddesinin (B) bendi hükmünden
yararlanma imkanının bulunmadığı belirtildiğinden ilgilinin Milli İstihbarat Teşkilatı’ndaki görevinden dolayı verilen ek göstergeden yararlandırılmasının mümkün olmadığı bildirilmiş, başvuranla aynı durumda olup yüksek ek gösterge alan personel bulunmadığı belirtilmiştir.
3.Daha önce benzer konuda Kurumumuza yapılmış olan bir başvuru neticesinde görüşüne başvurulmuş olan Mülga Devlet Personel Başkanlığının 24/07/2017 tarih ve E.4208 sayılı görüş yazısında özetle; 2937 sayılı Kanunun 19’uncu maddesine göre gerçekleştirilecek atamalarda, atama yapılacak görev unvanlarının; genel hükümlere (ilgili mevzuat hükümlerine) istinaden, atamayı gerçekleştirecek kurumun varsa insan kaynakları planlaması ile hizmet ihtiyacı ve mevcut boş kadro durumunun da dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği ve ayrıca belirtilen Kanun maddesine dayanılarak yapılan atamalarda, MİT Müsteşarlığında çalışılan unvana bağlı olarak elde edilen özlük haklarının nakil olunan yeni görevde geçerli olmayacağı belirtilmiştir.
4. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının 13/07/2020 tarih ve E.1528271 sayılı görüş yazısında özetle;
657 sayılı Kanunun 43/B maddesi ile başka görevlere atanma halinde ek göstergelerin kazanılmış hak teşkil
etmeyeceği kuralına istisna bir hüküm getirilmiş ve 657 sayılı Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvelde belirtilen ek göstergeden yararlanmakta iken mezkur maddenin ikinci fıkrası hükmü gereğince Kurumların 1-2-3-4 üncü dereceli kadrolarına atananlara, bu görevlerde kaldıkları sürece daha önce almış olduğu en yüksek ek gösterge üzerinden ödeme yapılacağı hususu düzenlenmiştir.
Ancak 657 sayılı Kanun dışındaki farklı Kanun ve Kararnamelerle belirlenmiş olan ve 657 sayılı Kanunun
59 uncu maddesi kapsamındaki istisnai memuriyet kadrolarında bulunanların diğer memurluklara atanması
durumunda, aynı maddenin ikinci fıkrası uyarınca istisnai memuriyet kadrolarının herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaması sebebiyle mezkur Kanunun 43/B maddesi hükümlerinden yararlanma imkanının bulunmadığı, bu itibarla Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı kadrolarının istisnai memuriyet kadrosu olması sebebiyle anılan başkanlıkta görev yapmakta iken Bakanlıklarına naklen atanacak personelin eski kadrolarına ilişkin ek gösterge rakamlarından faydalanamayacağı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 7. 2937 sayılı Devlet İstihbarat Hizmetleri ve Milli İstihbarat Teşkilatı Kanununun, “Memur ve sözleşmeli personel” başlıklı 10 uncu maddesinde; “MİT kadrolarında istihdam edilen memurlar, bu
Kanunda belirtilen özel hükümler dışında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabidir.”
7.1 “Başka kurumu nakil” başlıklı 19 uncu maddesinde; “MİT fiili kadrosuna dahil personelden
teşkilatın özelliği ve hizmetin gerekli kıldığı şart ve vasıflar gözönüne alınarak teşkilata intibak edemedikleri üstlerince tescil edilenler, Teşkilat Başkanının teklifi ve Cumhurbaşkanının uygun görmesi
üzerine, genel hükümlere göre başka bir kurum veya kuruluşa naklen atanmak üzere Devlet Personel
Başkanlığına bildirilir. Devlet Personel Başkanlığının yedi gün içinde atama teklifini yapmasını müteakip, ilgili kurum veya kuruluş tarafından on gün içinde atama işlemleri tamamlanarak ilgili personelin MİT ile ilişiği kesilir.” 8. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59 uncu maddesinde; (…)
Milli İstihbarat Teşkilatı memurluklarına, (…) bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir.
Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.
düzenlemeleri bulunmaktadır.
IV. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran (+3600) kariyer ek göstergesinden faydalandırılması ile uzman unvanının tarafına iade edilerek mağduriyetinin giderilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
11. Konuya ilişkin mevzuat hükümlerinin incelenmesinde 2937 sayılı Devlet İstihbarat Hizmetleri ve
Milli İstihbarat Teşkilatı Kanununun, “Başka kurumu nakil” başlıklı 19 uncu maddesinde; “MİT fiili kadrosuna dahil personelden teşkilatın özelliği ve hizmetin gerekli kıldığı şart ve vasıflar gözönüne alınarak teşkilata intibak edemedikleri üstlerince tescil edilenler, Teşkilat Başkanının teklifi ve
Cumhurbaşkanının uygun görmesi üzerine, genel hükümlere göre başka bir kurum veya kuruluşa naklen atanmak üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. Devlet Personel Başkanlığının yedi gün içinde atama teklifini yapmasını müteakip, ilgili kurum veya kuruluş tarafından on gün içinde atama işlemleri tamamlanarak ilgili personelin MİT ile ilişiği kesilir.” düzenlemesine, “Memur ve sözleşmeli personel” başlıklı 10 uncu maddesinde; “MİT kadrolarında istihdam edilen memurlar, bu Kanunda belirtilen özel hükümler dışında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabidir.” Düzenlemesine yer verilmiş,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59 uncu maddesinde ise; “(…)
Milli İstihbarat Teşkilatı memurluklarına, (…) bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir.” Düzenlemesine yer verildikten sonra birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadroların emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmayacağı kurala bağlanmıştır.
12. İdare tarafından gönderilen belgelerden başvuranın, Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı mensubu iken, 2937 sayılı Devlet İstihbarat Hizmetleri ve Milli İstihbarat Teşkilatı Kanunu’nun 19 uncu maddesi uyarınca Mülga Orman ve Su İşleri Bakanlığı emrine 5.dereceli kadroya 4/3 Memur olarak 17.11.2016 tarihli ve sayılı Olur ile atamasının yapıldığı, Erzurum 1.İdare Mahkemesi’nin 28.02.2018 tarihli ve
Esas No / , Karar No: sayılı dava konusu işlemin iptali sonucunda 3.dereceli kadroya 3/1
Bilgisayar İşletmeni olarak unvan değişikliği yapıldığı, başvuranın Milli İstihbarat Teşkilatı’ndaki görevinden dolayı verilen ek göstergeden yararlandırılmasına yönelik talebinin ise Aile Çalışma ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü’nün “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 43.maddesinin (B) bendi hükmünden yararlanma imkanının bulunmadığı” şeklindeki 13.07.2020 tarihli ve
1528271 sayılı görüş yazısına istinaden karşılanamadığı belirtilmiştir.
13. 657 sayılı Kanunun 43/B maddesinde başka görevlere atanma halinde ek göstergelerin kazanılmış hak teşkil etmeyeceği kuralına istisna bir hüküm getirilmiş ve 657 sayılı Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvelde belirtilen ek göstergeden yararlanmakta iken mezkur maddenin ikinci fıkrası hükmü gereğince Kurumların 1-2-3-4 üncü dereceli kadrolarına atananlara, bu görevlerde kaldıkları sürece daha önce almış olduğu en yüksek ek gösterge üzerinden ödeme yapılacağı hususu düzenlenmiş olup 657 sayılı Kanunun 59 uncu maddesindeki düzenleme karşısında istisnai memuriyet kadrolarında bulunanların diğer memurluklara atanması durumunda bu haktan yaralanma imkanının bulunmadığı anlaşılmıştır.
14. Milli İstihbarat Teşkilatında 3. Sınıf Uzman kadrosunda görev yapmakta iken 2937 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine istinaden (…) Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü 3. Derece Bilgisayar İşletmeni kadrosuna atanan davacının kazanılmış hak aylığının korunmadığı, isteği bulunmadığı ve mali haklarında düşüş olduğu iddialarıyla açılmış olan iptal davasında Ankara 15.İdare Mahkemesince verilmiş olan 2016/2223 E. Ve 2016/5855 K numaralı ilamda; Davacı tarafından her ne kadar atama işleminde kazanılmış hak aylığının korunmadığı ve muvafakatinin alınmadığından bahisle atama işleminin 657 sayılı
Kanunun 74 üncü maddesine aykırı olduğu iddia edilmekte ise de, davacının Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığına atanmasına ilişkin işlem 2937 sayılı Kanunun 19 uncu maddesi gereği tesis edildiğinden muvafakat şartı bulunmadığı gibi 657 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi ile Teşkilat memurlukları, istisnai memurluklar kapsamında sayılmış olup, bu memurların bulundukları kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmayacaktır. Öte yandan davacı 3.derece Bilgisayar İşletmeni kadrosuna atanmakla birlikte ödeme ve emeklilik aylığına ilişkin işlemlerinin kazanılmış hak aylığı olduğunu iddia ettiği 2.derecenin 2.
Kademesinden yapıldığı açıktır.
Bu durumda Milli İstihbarat Teşkilatında 3. Sınıf Uzman kadrosunda görev yapmakta iken (…) Aile ve
Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne atanan davacının, talebine istinaden bu işlemin iptali ile (…) Aile ve
Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı” sonucuna varılmış, karar aleyhine yapılan istinaf başvurusunun ise Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 04/05/2017 tarih ve E:2017/435, K:2017/462 Karar numaralı ilamı ile reddedildiği görülmüştür.
15. Şikayet başvurusuna konu uyuşmazlık hakkında idarece gönderilen bilgi ve belgelerde de başvuranın, Erzurum 1.İdare Mahkemesi’nin 28.02.2018 tarihli ve Esas No: /1 , Karar No:2 / sayılı kararı doğrultusunda 3.dereceli kadroya 3/1 Bilgisayar İşletmeni olarak unvan değişikliği yapıldığı görülmüş olup tüm bu açıklamalar, konuya ilişkin görüş yazıları ve emsal mahkeme kararı doğrultusunda başvuranın gerek
(+3600) kariyer ek göstergeden faydalandırılması gerekse uzman unvanının tarafına iade edilerek mağduriyetinin giderilmesine yönelik taleplerinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından söz konusu ilkelere aykırılık oluşturacak herhangi bir işlem tesis edildiğine ilişkin kanaat oluşmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Erzurum İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, başvurunun REDDİ’ne
Kararın BAŞVURANA ve TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi