TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/4766-S.7050
BAŞVURU NO : 2018/17652
KARAR TARİHİ : 25/06/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : İhtar puanı cezalarının kaldırılması talebi.
BAŞVURU TARİHİ : 27/12/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Avcılar Murat Kölük Devlet Hastanesinde … … olduğunu, yönetimin yaptığı incelemeler sonucu mobbinge maruz kalarak tarafına 10 ay içinde arka arkaya ihtar puanı cezası verildiğini belirterek cezaların kaldırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Konuyla ilgili olarak İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliğinin bilgi ve belge talep yazımıza istinaden gönderdiği 24/08/2017 tarihli ve Sağlık
Bakanlığının 27.3.2019 tarihli cevabi yazılarından özetle;
2.1. Başvuran … …’ nın unvanının Hemşire olduğu, kadrosunun İstanbul Beyoğlu Bölgesi
Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı … … … Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve
Araştırma Hastanesinde bulunduğu, başvuranın daha önce 663 sayılı KHK kapsamında sözleşmeli statüde Avcılar Murat Kölük Devlet Hastanesinde … … olarak görevlendirildiği,
2.2. Başvuran ile ilgili yapılan tüm soruşturmalara ait belgelerin örneklerinin CD ortamında
Kurumumuza gönderildiği,
2.3. Genel Sekreterliğin 11/10/2016 tarih ve … sayılı oluru ile başlatılan (…-…) numaralı incelemenin, başvuranın Genel Sekreterliğe vermiş olduğu 10/10/2016 tarihli şikâyet dilekçesinde; 02-04/08/2016 tarihlerinde Hastane Yöneticiliğince şahsına hitaplı yazılarda; kendisine bağlı bulunan birimlerin çoğunun yetkilerinin alındığı, Hastanenin … Müdürü … …
ve Müdür Yardımcısı … …’ın personeli kendisine karşı manipüle ettiği, bu süreçte … … Dr.
… …’ın tarafsız objektif davranmadığı ve kendisine mobbing uygulandığı iddiaları ile ilgili olduğu, bu iddialarla ilgili Esenyurt Devlet Hastanesi … Uzm. Dr. … … tarafından yapılan inceleme sonucu düzenlenen inceleme raporunda; konu ile ilgili alınan ifadelerin
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
değerlendirilmesi neticesinde; Müdür Yardımcısı … …’nın iddialarını kanıtlayacak somut bir delil bulunmadığından bahisle, … … Dr. … …, … … Müdürü … … ve Müdür Yardımcısı …
… hakkında idari, mali, adli ve disiplin yönünden herhangi bir işlem tesisine gerek olmadığı kanaatine varıldığı, mezkur raporda; Müdür Yardımcısı … …’nın kurum içerisinde ekip çalışmasına uygun tutum ve davranışlar sergilememesinden kaynaklı sorunların tüm yönetim ve çalışanlara sirayet ettiği, hiyerarşik oluşum içerisinde bağlı bulunduğu amirini diğer çalışanlara karşı yetersiz göstererek rencide ettiği, kendisine bağlı birim olan bilgi işlemden yetkisini kullanarak yöneticilerinin e-posta şifrelerini isteyerek yönetim açısından güven bunalımına sebep olduğu ve çalışanlar açısından olumsuz davranışlar sergilemesinin çalışma barışını etkilemesi sebebiyle, Müdür Yardımcısı … … hakkında belirtilen hususlarla ilgili ekip ruhuna uygun olmayan davranışları nedeniyle kurum huzuru açısından inceleme yapılmasının uygun olacağı kanaatine varıldığı,
2.4. Bu kapsamda Müdür Yardımcısı … … hakkında bahse konu hususlara ilişkin disiplin soruşturması yapıldığı, inceleme ve disiplin soruşturma raporunda; ekip çalışmasına uygun olmayan tutum ve davranışların yönetim ve çalışanları etkilediği ancak bu davranışların ortaya çıkmasında başvuranla birlikte Müdür … …’ün de kusurlu bulunduğu dolayısıyla hatalı davranışların tek bir kişiye yüklenmesi yerine inceleme konusu olan Müdür Yardımcısı …
…’nın başka bir hastanede görevine devam etmesinin uygun olacağı kanaatine varıldığı, ayrıca
663 sayılı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Hizmet Sözleşmesi Eki “İhtar gerektiren fiil
ve haller; Görevinin işbirliği içinde yapılması ilkesine aykırı davranışlarda bulunmak” fiili işlediği düşünülerek 15 ihtar puanı cezası ile tecziye edilmesi ve adı geçen müdür hakkında da disiplin soruşturmasının yapılmasının uygun olacağı kanaatine varıldığı,
2.5. Bunun üzerine başvuranın “15 ihtar puanı cezası” ile tecziye edilmesine karar verildiği, başvurana cezanın 03/07/2017 tarihinde tebliğ edildiği başvuranın yasal süre olan 7 gün içinde, 10/07/2017 tarihli dilekçesi ile cezaya itiraz ettiği ve itirazın 13/07/2017 tarihinde Kamu
Hastaneleri Kurumu İnsan Kaynakları Kurum Başkanlığına gönderildiği ve itirazın kabul edilerek cezanın kaldırıldığı,
2.6. Genel Sekreterliğin 23/11/2016 tarih ve … sayılı Oluru ile başlatılan (…-…/…)
numaralı incelemenin, Avcılar Murat Kölük Devlet Hastanesi … Müdürü … …’ün … …
hakkında Genel Sekreterliğe vermiş olduğu 17/11/2016 tarihli ve adı geçenin kendisinin hiçbir delile dayanmayan asılsız iddialarla hastanede karaladığı, sosyal ve psikolojik mobbing uyguladığı iddialarının yer aldığı şikayet dilekçesine istinaden yapıldığı, inceleme sonucunda
11.1.2017 tarihli rapor düzenlendiği ve raporda hastane çalışanlarından, başvurandan ve
Müdürden alınan ifadeler sonucunda başvuranın “ başvuranın Hizmet Sözleşmesinin EK-1 sayılı cetvelinde belirtilen “Amirine veya mahiyetindekilere karşı küçük düşürücü veya aşağılayıcı fiil ve hareketler yapmak” fiilini işlediğinden “60 İHTAR PUANI” cezası ile tecziye edilmesi kanaatine varıldığı, hastane yöneticisi tarafından başvurana cezanın 20/03/2017 tarihinde tebliğ edildiği başvuranın yasal süre olan 7 gün içinde, 24/03/2017 tarihli dilekçesi ile itiraz ettiği ve itirazın 29/03/2017 tarihinde Kamu Hastaneleri Kurumu İnsan
Kaynakları Kurum Başkanlığına gönderildiği, itiraz üzerine Sağlık Bakanlığı İtiraz
Komisyonunun 22/10/2018 tarihli Kararı ile itirazın reddedildiği, 2.7. Genel Sekreterliğin 01/12/2016 tarih ve … sayılı Oluru ile başlatılan (…-…/…)
numaralı incelemenin, Müdür Yardımcısı … …’nın 22/11/2016 tarihinde sabah mesaisine gelirken hastane koridorunda … … Personeli … … …’i koridorda arkasından koşup durdurarak kendisine herkesin duyacağı bir şekilde bağırmak sureti ile hakaret ettiği iddiası ve yaşanan
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
hadise ile alakalı olarak; kişilerin birbirlerinden şikayetlerine ilişkin Hastane Yöneticiliğine vermiş oldukları 22/11/2016 tarihli şikayet dilekçelerine istinaden yapıldığı, 11/1/2017 tarihli inceleme raporunda ifadelerden yola çıkılarak, başvuranın “İş arkadaşlarına ve iş sahiplerine söz veya hakaretle sataşmak” fiilini gerçekleştirdiği gerekçesiyle “30 İHTAR PUANI” cezası ile tecziye edilmesine kanaatine varıldığı, hastane yöneticisi tarafından cezanın başvurana
17.3.2017 tarihinde tebliğ edilerek yasal süre olan 7 gün içinde itiraz edebileceğinin belirtildiği,
başvuranın 24/03/2017 tarihli dilekçesi ile itiraz ettiği ve itirazın 29/03/2017 tarihinde Kamu
Hastaneleri Kurumu İnsan Kaynakları Kurum Başkanlığına gönderildiği, itirazın 21.10.2018 tarihli komisyon kararı ile reddedildiği, 2.8. Genel Sekreterliğin 08/12/2016 tarih ve … sayılı Oluru ile başlatılan (…-…/…)
numaralı incelemenin, Avcılar Murat Kölük Devlet Hastanesinde görevli bir kısım personelin
Müdür Yardımcısı … … ’dan şikayetçi oldukları hakkında Hastane Yöneticiliğine vermiş oldukları şikayet dilekçelerine istinaden yapıldığı, inceleme sonucunda başvuranın “15 İHTAR
PUANI” cezası ile tecziye edilmesine karar verildiği, başvurana cezanın 31/05/2017 tarihinde tebliğ edildiği başvuranın cezaya yasal süre olan 7 gün içinde, 06/06/2017 tarihli dilekçesi ile itiraz ettiği ve itirazın 08/06/2017 tarihinde Kamu Hastaneleri Kurumu İnsan Kaynakları
Kurum Başkanlığına gönderildiği, ancak itiraz üzerine cezanın verilmediği,
2.9. Genel Sekreterliğin 08/05/2017 tarih ve … sayılı Oluru ile başlatılan (…-…/…)
numaralı incelemenin, Müdür Yardımcısı … … ve aynı hastanede görevli … … … hakkında
Hastane İdarecileri ve bir kısım personeller tarafından imza altına alınan 07/04/2017 tarihli tutanak üzerine yapıldığı, inceleme sonucunda başvuranın “Kurumların huzur sükun ve çalışma düzenini bozmak” fiilini işlediğinden bahisle “30 İHTAR PUANI” cezası ile tecziye edilmesine karar verildiği, başvurana cezanın 09/10/2017 tarihinde tebliğ edildiği başvuranın cezaya yasal süre olan 7 gün içinde, 12/10/2017 tarihinde İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne itiraz ettiği, itiraz üzerine 22.10.2018 tarihli komisyon kararı ile itirazın reddedildiği, anlaşılmıştır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.” hükmü, “Kamu Hizmeti Görevlileriyle İlgili
Hükümler” ana başlığında “Genel Hükümler” kenar başlıklı 128 inci maddesinde; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” hükmü, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 11/10/2011 tarihli 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve
Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
5.1. Mülga 26 ncı maddesinde; “(1) Bakanlık politika ve hedeflerine uygun olarak, temel sağlık hizmetlerini yürütmekle görevli, Bakanlığa bağlı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu kurulmuştur.” 5.2. Mülga 29 uncu maddesinde; “(1) Bakanlık politika ve hedeflerine uygun olarak, ikinci ve üçüncü basamak sağlık hizmetlerini vermek üzere hastanelerin, ağız ve diş sağlığı merkezlerinin ve benzeri sağlık kuruluşlarının açılması, işletilmesi, faaliyetlerinin izlenmesi, değerlendirilmesi ve denetlenmesi, bu hastanelerde her türlü koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici sağlık hizmetlerinin verilmesini sağlamakla görevli, Bakanlığa bağlı Türkiye
Kamu Hastaneleri Kurumu kurulmuştur.” 5.3. Mülga 32 nci maddesi; “(1) Birliklerde, ekli (II) sayılı cetvelde belirtilen pozisyonlarda sözleşmeli statüde personel istihdam edilir. Sözleşmeli personelde 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlar aranır. Birliklerdeki diğer personel, 657 sayılı Kanun ve 10/7/2003 tarihli ve 4924 sayılı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde
Sözleşmeli Sağlık Personeli Çalıştırılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanuna tabi olarak çalışır…
(6) Kamu kurum ve kuruluşlarında memur olarak istihdam edilenlerden uygun niteliklere sahip olanlar, kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakati ile ekli (II) sayılı cetvelde belirtilen pozisyonlarda sözleşmeli statüde istihdam edilebilir. Bu şekilde istihdam edilenler kurumlarından aylıksız izinli sayılır. Söz konusu personel aylıksız izinli sayıldıkları kadro unvanları dikkate alınmak suretiyle 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olmaya devam ederler. Bu görevlerde geçen hizmetleri kazanılmış hak aylık ve derecelerinde değerlendirilir. Sözleşmeleri herhangi bir surette sona eren personel, bir ay içinde kurumuna müracaatı halinde, kurumunca bir ay içinde kadrosuna atanır.” 6. Mülga Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Taşra Teşkilatı Çalışma Usul Ve Esasları
Hakkında Yönerge Eki Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Hizmet Sözleşmesi İle Kamu
Hastane Birliklerinde Çalıştırılacak Sözleşmeli Uzman ve Büro Görevlilerinin İşe Alınma
Ve Birliklere Dağılımına İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönergede Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönergenin 1 inci maddesi; “31/10/2012 Tarihli ve (3131) Sayılı Bakan
Onayı İle Yürürlüğe Konulan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Taşra Teşkilatı Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönerge Eki Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Hizmet Sözleşmesi Ekte
Gösterildiği Şekliyle Değiştirilmiştir.” 7. 694 Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin, 7.1. 184 üncü maddesi; “11/10/2011 tarihli ve 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı
Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 7 nci maddesinin birinci fıkrasına (f) bendinden sonra gelmek üzere aşağıdaki bentler eklenmiş ve diğer bentler buna göre teselsül ettirilmiştir, “g) Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü ğ) Kamu
Hastaneleri Genel Müdürlüğü.” 7.2. 190 ıncı maddesi, “663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 42 nci maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
“Atama, personelin niteliği ve mali haklar MADDE 42- (1) Bakanlıkta ekli (II) sayılı cetvelde belirtilen pozisyonlarda sözleşmeli olarak personel istihdam edilir…. Ekli (II) sayılı cetvelde yer alan sözleşmeli personelle ilgili bu maddede belirtilen asgari şartların dışında Bakanlıkça ilave nitelik ve şartlar belirlenebilir. İlgili birimlerin fonksiyonları, rolleri ve hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak ekli (II) sayılı cetvelde belirtilen sözleşmeli personel pozisyonlarının normları
Bakanlıkça belirlenir. Ekli (II) sayılı cetvelde belirtilen pozisyonlardaki sözleşmeli personelin sözleşmeleri Bakan tarafından imzalanır. Bakan, gerekli gördüğü hallerde sözleşme imzalama yetkisini merkez teşkilatı ile taşra teşkilatındaki yöneticilere devredebilir. Ekli (II) sayılı cetvelde belirtilen pozisyonlardaki sözleşmeli personelin sözleşmeleri iki yıldan dört yıla kadar yapılabilir ve süre sonunda tekrar sözleşme imzalanabilir. Bu şekilde istihdam edilecek personelle yapılacak sözleşme ekinde kurumsal hedefler ve performans değerlendirme kriterleri de gözetilerek hazırlanan bireysel performans kriterleri ve hedefleri belirtilir.
Sözleşme eki performans hedeflerindeki gerçekleşmelere bağlı olarak süresinden önce de sözleşmeler sona erdirilebilir. Başarısızlık sebebiyle il sağlık müdürünün değişmesi halinde başarısızlığa sebebiyet veren başkan ve yardımcıları ile ilçe sağlık müdürlerinin ve başhekimlerin sözleşmeleri kendiliğinden sona erer. Başarısızlık sebebiyle başhekimlerin sözleşmesinin sona erdirilmesi halinde başhekim yardımcıları ile müdür ve yardımcılarının sözleşmeleri de kendiliğinden sona erer. Sürenin bitmesi veya herhangi bir sebeple sözleşmenin sona ermesi halinde yeni sözleşmeler yapılıncaya kadar bu görevler iki ayı geçmemek kaydıyla geçici süreli görevlendirilenler tarafından yürütülür. Başhekimin değişmesine bağlı olarak sözleşmesi sona eren personelle yeniden sözleşme yapılabilir. Kamu kurum ve kuruluşlarında memur olarak istihdam edilenlerden uygun niteliklere sahip olanlar, kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakati ile ekli (II) sayılı cetvelde belirtilen pozisyonlarda sözleşmeli statüde istihdam edilebilir. Bu şekilde istihdam edilenler kurumlarından aylıksız izinli sayılır…
Sözleşmesi herhangi bir surette sona eren personel, bir ay içinde kurumuna müracaatı halinde, kurumunca bir ay içinde kadrosuna atanır ve bu görevlerde geçen hizmetleri kazanılmış hak aylık ve derecelerinde değerlendirilir…” 8. 23.11.2012 tarih ve 28476 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan mülga Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu Disiplin Yönetmeliğinin; 8.1. Disiplin amirleri ve disiplin cezası verme yetkisi başlıklı 5 inci maddesi; “(1) Türkiye
Kamu Hastaneleri Kurumu merkez, taşra ve döner sermaye teşkilatında görevli Devlet memurları ve sözleşmeli personelin disiplin amirleri ekli I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilmiştir.
(2) Devlet memuru veya sözleşmeli personelin disiplin amiri ile müşterek fiillerinde, disiplin amiri bakımından ceza tayin edecek olan amir, memur veya sözleşmeli personel hakkında da ceza tayin etmeye yetkilidir.
(3) Disipline aykırı bir fiili gerçekleştiren Devlet memuru veya sözleşmeli personelin soruşturmaya başlanılmadan evvel ya da soruşturma esnasında başka bir yere nakli durumunda disiplin cezası, fiilin gerçekleştirildiği yerdeki disiplin amiri tarafından tespit edilir.
(4) Devlet memuru veya sözleşmeli personelin kadrosunun bulunduğu yerden başka bir yere görevlendirilmesi durumunda görevlendirildiği yerdeki disipline aykırı fiilleri sebebiyle verilecek disiplin cezası memurun görevlendirildiği yerdeki disiplin amirince takdir edilir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
(5) Kurum Başkanı her kademedeki Devlet memuru ve sözleşmeli personelin üst disiplin amiridir. Valiler il, kaymakamlar ise ilçe sınırları içerisinde görevli Devlet memuru ve sözleşmeli personel hakkında, disipline aykırı fiillerinden dolayı doğrudan disiplin cezası vermeye yetkilidir.” 8.2. Disipline ilişkin usul ve esaslar bakımından uygulanacak mevzuat başlıklı 7 nci maddesi; “(1) 4924 sayılı Kanun kapsamında çalışan sözleşmeli personel hakkında bu Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla disipline ilişkin usul ve esaslar bakımından, Devlet Memurları
Kanunu ile Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır.” 9. Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Disiplin Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına
Dair Yönetmeliğin III sayılı cetvelinin 5 inci sırasında; Müdür Yardımcısı, Mühendis, Mimar ve Müdüre bağlı olarak çalışan diğer personelin disiplin amirinin Müdür (… …), üst disiplin amirinin ise Hastane Yöneticisi olduğu, 10. 26.12.2014 tarih ve 2014.5641.12613 sayılı Onay ile yürürlüğe giren Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu Taşra Teşkilatı Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında Yönerge Eki
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Hizmet Sözleşmesinin; 10.1. Sözleşmenin sona ermesi başlıklı 11 inci maddesi;“1) Sözleşmenin kendiliğinden sona ereceği haller; a) İlgilinin ölümü b) Sözleşme süresinin bitimi (2) Sözleşmenin süresinden önce feshedileceği haller; a) İlgilinin sözleşme akdetme şartlarından herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması veya görevi esnasında bu şartlardan birini kaybetmesi, b) Sağlık tesisinin kapanması, birleştirilmesi gibi sebeplerle ilgilinin istihdam gereğinin ortadan kalkması, c) Devlet memuru olup, kurumundan aylıksız izinli sayılanlar hakkında, memuriyeti sırasında işlediği fiilleri sebebiyle yüksek disiplin kurullarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezasının verilmesi, ç) Birliklerin ve sağlık tesislerinin verimlilik değerlendirmesi hakkındaki mevzuat hükümlerine göre belirlenen başarısızlığı, d) Birlikler ve sağlık tesisleri için belirlenen kritik verimlilik göstergelerinden puan alamadığı veya kritik hedefin altında kaldığı durumlarda Kurumca belirlenen sürede gerekli düzelmenin sağlanamadığı, e) İzinsiz ve mazeretsiz olarak bir yılda kesintisiz 10 gün veya toplamda 20 gün süreyle görevine gelmemesi, f) Tutukluluk, gözaltına alınma, hükümlülük gibi sebeplerle görevden uzak kalınan sürenin otuz günü geçmesi, g) İlgilinin, aile birliği, sağlık, askerlik, yerel ve genel seçimlere iştirak, bu sözleşme kapsamında başka bir pozisyona geçiş gibi haklı ve kabul edilebilir bir mazeretine binaen fesih talebinde bulunması,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
(3) Bu sözleşmeye ek; EK-1 sayılı cetvelde yer alan ihtar puanı gerektiren fiil ve halleri ilgilinin işlediğinin Bakan/Kurum/Birlik veya yetkili makamlar tarafından yapılan/yaptırılan disiplin soruşturması neticesinde tespit edilmesi halinde; Kurum Disiplin Amirleri
Yönetmeliğinde yetkilendirilen disiplin amirlerince, ilgili işlenilen fiil ve hallerine karşılık gelen ihtar puanı verilir. İlgili kendisine verilen ihtar puanına karşı Bakan oluru ile teşkil olunacak komisyon nezdinde itirazda bulunabilir. İtirazda süre, işlenilen fiile karşılık gelen ihtar puanının ilgiliye tebliğinden itibaren 7 gündür. Süresi içinde itiraz edilmeyen ihtar puanlan kesinleşir ve ilgilinin sözleşmesinin muhafaza edildiği dosyasında saklanır, itiraz halinde Komisyon 30 gün içinde itirazla ilgili kararını vermek zorundadır. Sözleşme süresince işlenilen fiil ve hallere karşılık gelen ihtar puanlan toplamı doksana ulaştığında ilgilinin sözleşmesi Bakan/Kurum/Birlik T tarafından sona erdirilir.
(4) Mevzuatına göre yapılan kurumsal/bireysel verimlilik ve performans değerlendirmeleri, birlik hedefleri ve karne göstergeleri işbu sözleşmenin eki sayılır. Başarısızlık sebebiyle genel sekreterin değişmesi halinde başkanların ve başarısızlığa sebebiyet veren hastane yöneticilerinin sözleşmeleri kendiliğinden sona erer. Ancak yeni görevlendirmeler yapılıncaya kadar görevlerine devam ederler. Yeni hastane yöneticisinin göreve başlamasından itibaren, ilgili hastane başhekimi ve müdürlerinin; yeni başhekim ve müdürlerin göreve başlamasından itibaren de yardımcılarının bir ay sonunda sözleşmeleri kendiliğinden sona erer.” 10.2. EK 1 İhtar Gerektiren Fiil ve Haller ve İhtar Puanları Cetvelinde; “İş arkadaşlarına ve iş sahiplerine söz veya hakaretle sataşmak” fiili “30 İHTAR PUANI” cezası, “Kurumların huzur sükun ve çalışma düzenini bozmak” fiili “30 İHTAR PUANI” cezası, “Amirine veya mahiyetindekilere karşı küçük düşürücü veya aşağılayıcı fiil ve hareketler yapmak” fiili “60
İHTAR PUANI” cezası ile cezalandırıldığı, 11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun; 11.1. “Zamanaşımı” başlıklı 127 nci maddesinde; “Bu Kanunun 125 inci maddesinde sayılan fiil ve halleri işleyenler hakkında, bu fiil ve hallerin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren; a) Uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezalarında bir ay içinde disiplin soruşturmasına, b) Memurluktan çıkarma cezasında altı ay içinde disiplin kovuşturmasına, Başlanmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar.
Disiplin cezasını gerektiren fiil ve hallerin işlendiği tarihten itibaren nihayet iki yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar.” 12.2. “Karar süresi” başlıklı 128 inci maddesinde; “Disiplin amirleri uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarını soruşturmanın tamamlandığı günden itibaren 15 gün içinde vermek zorundadırlar.” 11.3. “Savunma hakkı” başlıklı 130 uncu maddesinde; “Devlet memuru hakkında savunması alınmadan disiplin cezası verilemez. Soruşturmayı yapanın veya yetkili disiplin kurulunun 7 günden az olmamak üzere verdiği süre içinde veya belirtilen bir tarihte savunmasını yapmayan memur, savunma hakkından vazgeçmiş sayılır.”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
11.4. “Disiplin kurulları ve disiplin amirleri” başlıklı 134 üncü maddesinde; “Disiplin ve soruşturma işlerinde kanunlarla verilen görevleri yapmak üzere Kurum merkezinde bir Yüksek
Disiplin Kurulu ile her ilde, bölge esasına göre çalışan kuruluşlarda bölge merkezinde ve kurum merkezinde ayrıca Milli Eğitim Müdürlüklerinde birer Disiplin Kurulu bulunur.
11.5. “İtiraz” başlıklı 135 inci maddesinde; Disiplin amirleri tarafından verilen uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarına karşı disiplin kuruluna, kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına karşı yüksek disiplin kuruluna itiraz edilebilir.
İtirazda süre, kararın ilgiliye tebliği tarihinden itibaren yedi gündür. Süresi içinde itiraz edilmeyen disiplin cezaları kesinleşir. İtiraz mercileri, itiraz dilekçesi ile karar ve eklerinin kendilerine intikalinden itibaren otuz gün içinde kararlarını vermek zorundadır.
İtirazın kabulü hâlinde, disiplin amirleri kararı gözden geçirerek verilen cezayı hafifletebilir veya tamamen kaldırabilirler.
Disiplin cezalarına karşı idari yargı yoluna başvurulabilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
12. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idare tarafından tesis edilen işlemlerde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 13. 1 numaralı paragrafta da ayrıntılı olarak belirtildiği üzere başvuran, tarafına arka arkaya ihtar puanı cezaları verildiğini, mobbing yapıldığını belirterek cezaların kaldırılmasını talep etmektedir.
14. Başvuran Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesinde kadrolu hemşire olarak görev yapmaktayken mülga 663 sayılı KHK kapsamında sözleşmeli statüde 2017-2018 yılları arasında Avcılar Murat Kölük Devlet Hastanesinde müdür yardımcısı olarak görev yapmıştır.
Söz konusu düzenleme gereği memur olarak istihdam edilenlerden uygun niteliklere sahip olanlar, kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakati ile sözleşmeli statüde istihdam edilmekteydiler. Bu şekilde istihdam edilenler kurumlarından aylıksız izinli sayılır ve sözleşmeleri herhangi bir surette sona eren personel, bir ay içinde kurumuna müracaatı halinde, kurumunca eski kadrosuna atanmakta idi.
15. Mülga Kamu Hastaneleri Kurumu Hizmet Sözleşmesi ile istihdam edilen sözleşmeli personelin uyması gereken usul ve esaslar sözleşme muhtevisinde belirtilmiştir. Sözleşmenin sona ermesi başlığı altında düzenlenen 11 inci maddesinin birinci fıkrasının üçüncü bendinde ek 1 sayılı cetvelde yer alan ihtar puanı gerektiren fiil ve halleri ilgilinin işlediğinin
Bakan/Kurum/Birlik veya yetkili makamlar tarafından yapılan/yaptırılan disiplin soruşturması
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
neticesinde tespit edilmesi halinde; Kurum Disiplin Amirleri Yönetmeliğinde yetkilendirilen disiplin amirlerince, ilgiliye işlenilen fiil ve hallerine karşılık gelen ihtar puanı verileceği, ihtar puanına karşı Bakan oluru oluşturulacak komisyon nezdinde ihtar puanının ilgiliye tebliğinden itibaren 7 gün içinde itirazda bulunulabileceği düzenlenmiştir. Ayrıca ihtar puanları toplamı doksana ulaşması halinde ilgilinin sözleşmesi sona erdirileceği de belirtilmiştir.
16. Başvuran Avcılar Murat Kölük Devlet Hastanesinde müdür yardımcısı olarak görev yapmaktayken idari personel ve amirleri arasında yaşadığı bazı sorunlardan dolayı birden fazla soruşturma geçirmiş, ihtar cezası puanları almış, bir kısım cezalarına yaptığı itirazları kabul edilmiş ancak bir kısım cezalara yaptığı itirazı reddedilerek kesinleşmiş ve ceza toplamı 90 puanı geçtiğinden dolayı sözleşmesi feshedilmiştir. Başvuran kesinleşen cezalarının kaldırılmasını talep etmektedir.
17. Avcılar Murat Kölük Devlet Hastanesi … … Müdürü … …’ün, … … hakkında Genel
Sekreterliğe vermiş olduğu 17/11/2016 tarihli şikayet dilekçesinde; adı geçenin kendisinin hiçbir delile dayanmayan asılsız iddialarla hastanede karaladığı, sosyal ve psikolojik mobbing uyguladığı iddialarında bulunduğu, buna istinaden Genel Sekreterliğin 23/11/2016 tarih ve …
sayılı Oluru ile konuyla ilgili inceleme yapıldığı, yapılan inceleme sonucunda; 11.1.2017 tarihli rapor düzenlendiği ve raporda hastane çalışanlarından, başvurandan ve Müdürden alınan ifadeler sonucunda başvuranın “Amirine veya mahiyetindekilere karşı küçük düşürücü veya aşağılayıcı fiil ve hareketler yapmak” fiilini işlediğinin somut tespitlerle ortaya konulduğu bu nedenle başvurana “60 İHTAR PUANI” cezası verilmesi kanaatine varıldığı, hastane yöneticisi tarafından başvurana cezanın 20/03/2017 tarihinde tebliğ edildiği, başvuranın yasal süre olan 7 gün içinde, 24/03/2017 tarihli dilekçesi ile cezaya itiraz ettiği ve itirazın Sağlık Bakanlığı İtiraz Komisyonunun 22/10/2018 tarihli Kararı ile reddedilerek cezanın kesinleştiği anlaşılmıştır. Mülga Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Disiplin
Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde disiplin amirleri sayılmış 7 nci maddesinde ise disipline ilişkin usul ve esaslarda 657 sayılı Kanuna atıfta bulunulmuştur. Hizmet sözleşmesinin 11 inci maddesi ile de, ihtar puanı gerektiren fiil ve haller ayrıca sayılmış ve uyulacak usul ve esaslar belirlenmiştir. Söz konusu mevzuatlar yönünden yapılan değerlendirmede, soruşturmanın yasal süreler içinde açıldığı, cezayı gerektiren işlem ve eylemlerin incelemede somut olarak tespit edildiği ve cezanın yasal süreler içinde yani hukuka uygun olarak verildiği tespit edilmiştir.
18. … …’NIN 22/11/2016 tarihinde, sabah mesaisine gelirken hastane koridorunda Bilgi İşlem
Personeli … … …’i koridorda arkasından koşup durdurarak kendisine herkesin duyacağı bir şekilde bağırmak sureti ile hakaret ettiği iddiası ve yaşanan hadise ile ilgili verdikleri 22/11/2016 tarihli şikayet dilekçelerine istinaden Genel Sekreterliğin 01/12/2016 tarih ve …
sayılı Oluru ile konuyla ilgili inceleme yapıldığı, incelemede tanık ifadelerine yer verildiği, somut tespitler sonucunda başvuranın “İş arkadaşlarına ve iş sahiplerine söz veya hakaretle sataşmak” fiilini gerçekleştirdiği gerekçesiyle “30 İHTAR PUANI” cezası ile tecziye edilmesi kanaatine varıldığı, hastane yöneticisinin 17/03/2017 tarihinde cezayı uygun bularak başvurana tebliğ edildiği, başvuranın cezaya yasal süresi içinde itiraz ettiği ve itirazın Sağlık Bakanlığı
İtiraz Komisyonunca reddedilerek cezanın kesinleştiği anlaşılmıştır. Mülga Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu Disiplin Yönetmeliği, 657 sayılı Kanunun disiplin hükümleri ve Hizmet
Sözleşmesinin 11 inci maddesinde yer alan ilgili yasal düzenlemeler açısından değerlendirildiğinde; soruşturmanın yasal süreler içinde açıldığı, cezayı gerektiren işlem ve eylemlerin incelemede somut olarak tespit edildiği ve cezanın yasal süreler içinde yani hukuka uygun olarak verildiği tespit edilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
19. Müdür Yardımcısı … … ve aynı hastanede görevli …. … … ile yaşanan bir takım olaylar üzerine, hastane idarecileri ve bir kısım personeller tarafından imza altına alınan 07/04/2017 tarihli tutanak üzerine yapıldığı Genel Sekreterliğin 08/05/2017 tarih ve … sayılı Oluru ile başlatılan inceleme sonucunda 16/08/2017 tarihli rapor düzenlendiği, raporda tanık ifadeleri ile başvuranın “Kurumların huzur sükun ve çalışma düzenini bozmak” fiilini işlediğinin tespitinden bahisle “30 İHTAR PUANI” cezası ile tecziye edilmesi kanaatine varıldığı, başvurana cezanın amir tarafından 09/10/2017 tarihinde tebliğ edildiği, başvuranın cezaya yasal süre olan 7 gün içinde, 12/10/2017 tarihinde itiraz ettiği, itiraz üzerine 22.10.2018 tarihli komisyon kararı ile itirazın reddedilerek cezanın kesinleştiği anlaşılmıştır. Mülga Türkiye
Kamu Hastaneleri Kurumu Disiplin Yönetmeliği, 657 sayılı Kanunun disiplin hükümleri ve
Hizmet Sözleşmesinin 11 inci maddesinde yer alan ilgili yasal düzenlemeler açısından değerlendirildiğinde; soruşturmanın yasal süreler içinde açıldığı, cezayı gerektiren işlem ve eylemlerin incelemede somut olarak tespit edildiği ve cezanın yasal süreler içinde yani hukuka uygun olarak verildiği tespit edilmiştir.
20. Söz konusu cezaların verilmesine sebep olan eylem ve işlemlerin farklı zamanlarda meydana geldiği, aynı iş ortamında farklı kişilerle yaşanan olaylardan kaynaklandığı görülmektedir. Disiplin cezaları, kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacıyla; kanunların, tüzüklerin ve yönetmeliklerin emrettiği ödevleri yerine getirmeyen, uyulmasını zorunlu kıldığı hususlara uymayan ve yasakladığı işleri yapan devlet memurlarına durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre verilen cezalardır. Ayrıca kamu hizmetinin belli bir düzen içerisinde yürütülmesi için alınan önlemlerden biridir. Başvuranın bazı eylem ve işlemleri ile idaredeki çalışma düzenini bozduğu anlaşıldığından cezaların hukuka hakkaniyete uygun olarak verildiği değerlendirilmektedir.
21. Başvuranın ihtar cezası puanı almasına sebep olan eylem ve işlemlere bakıldığında birden fazla personel ile yaşanan sıkıntılardan kaynaklı olduğu, mobbing anlamında bir amirin ya da personelin işlem veya eyleminden kaynaklanmadığı görülmektedir. Mobbing “İşyerlerinde bir veya birden fazla kişi tarafından diğer kişi ya da kişilere yönelik gerçekleştirilen, belirli bir süre sistematik biçimde devam eden, yıldırma, pasifize etme veya işten uzaklaştırmayı amaçlayan; mağdur ya da mağdurların kişilik değerlerine, mesleki durumlarına, sosyal ilişkilerine veya sağlıklarına zarar veren; kötü niyetli, kasıtlı, olumsuz tutum ve davranışlar bütünü” olarak tanımlanmış, mobbingin unsurları olarak; işyerinde gerçekleşmesi, sistemli bir şekilde yapılması, süreklilik kazanmış bir sıklıkla tekrarlanması, kasıtlı yapılması, yıldırma, pasifize etme ve işten uzaklaştırma amacında olması, mağdurun kişiliğinde, mesleki durumunda veya sağlığında zarar ortaya çıkması hususları sayılmıştır. [Bkz, İşyerlerinde Psikolojik Taciz (Mobbing) Bilgilendirme Rehberi, Psikolojik Tacizle Mücadele Kurulu, Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı (Mayıs 2014)]. Başvuranın iş yerinde yaşadığı olayların birçok personel ve amirle yaşadığı sıkıntılardan oluştuğu, personel, amir ve başvuranın karşılıklı verdiği dilekçeler sonucu incelemelerin yapıldığı ve ceza verildiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla tek taraflı başvuranı yıldırmaya yönelik bir mobbing tespiti de yapılmamıştır.
22. Yukarıda yapılan açıklamalar, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı ile birlikte değerlendirildiğinde; idare tarafından verilen ihtar puanı cezalarının hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu, mobbing tespiti yapılamadığı dolayısıyla başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
23. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında
Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, ancak idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
24. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Bu kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞI’NA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.