|
ÖZET: Başvuran, Kütahya’nın Tavşanlı ilçesindeki Ayvalı İlkokulu’nda müdür olarak yeniden görevlendirilmesiyle ilgili işlemin gözden geçirilmesini talep etmiştir. Kuruçay İlkokulu’nda görev yaptığı süre zarfında, 2022 yılında düzenlediği Destekleme ve Yetiştirme Kursu (DYK) için gerekli belgeleri sunmasına rağmen, bu kursa dair 2 puanın kendisine verilmediğini iddia etmektedir. Başvuran, bu puanın verilmemesi nedeniyle dezavantajlı bir konuma düştüğünü ve tercih ettiği okula yerleşemediğini belirtmektedir.
Kütahya İl Milli Eğitim Müdürlüğü, başvuranın talebine ilişkin yaptığı açıklamada, İYEP ve DYK programlarının farklı değerlendirme kriterlerine tabi olduğunu ifade etmiştir. Başvuranın, İYEP kapsamında 2 puan aldığını, ancak DYK kapsamında puan verilmediğini belirtmiştir. İlgili mevzuat gereği, DYK programına dair puan verilmesi mümkün olmadığından, başvuranın itirazı reddedilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan inceleme sonucunda başvuranın talebinin reddedilmesini önerdi. İdarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğu, ancak başvuru yollarının belirtilmemesi nedeniyle iyi yönetim ilkelerine tam olarak uyulmadığı tespit edilmiştir. Başvuran, kararın tebliğ tarihinden itibaren Kütahya İdare Mahkemesi’nde yargı yoluna başvurabilecektir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/3038-S.24.4812
BAŞVURU NO : 2023/14974
KARAR TARİHİ : 15.03.2024
RET KARARI
KÜTAHYA İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, müdür olarak yeniden görevlendirilmesine ilişkin işlemin yeniden incelenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 18.09.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran ; Kütahya İli Tavşanlı İlçesi Ayvalı İlkokulunda Okul Müdürü olarak görev yapmakta olduğunu, Tavşanlı İlçesi Kuruçay İlkokulunda görevdeyken aynı okulda ikinci dört yıllık görev süresi dolduğu için, 2023 Yılı Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Yeniden Yönetici
Görevlendirme Takvimi kapsamında yer değişikliği için başvurularının alındığı, Kütahya İl Milli Eğitim
Müdürlüğü Değerlendirme Komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda EK-2 Değerlendirme başvuru formunda bulunan, “Destekleme ve Yetiştirme Kursları” (DYK) Yönetim Görevini Yürütmek” bölümü kapsamında 2 puan değeri olan, Kuruçay İlkokulunda 2022 yılı temmuz ve ağustos aylarında 4.
Sınıflara açtığı DYK yaz okulu yönetim görevinden kanıtlayıcı belgeler sunularak başvuruya eklediği ancak ilk değerlendirme tarihi olan 07/07/2023 tarihinde ilgili belgelerin değerlendirmeye alınmadığı, mezkur yaz okulu kendisi ilgili okulda Müdür olarak görev yapmakta iken 01.06.2022 tarih ve sayılı Olur’a istinaden açıldığı, Yeniden Yönetici Görevlendirme takvimine bağlı olarak 11/07/2023 tarihli itiraz dilekçesiyle bu duruma itiraz ederek kanıtlayıcı belgeler sunduğu ancak 18/07/2023 tarihinde kesin sonuçların açıklanmasıyla yine bahsi geçen görevden dolayı puan verilmediği, Destekleme ve Yetiştirme
Kursu Yaz Okulunu, Milli Eğitim Bakanlığı Destekleme ve Yetiştirme Kursları Yönergesinin 5. ve 6.
maddesine istinaden açtıklarını, tercih ettiği Arslanbey İlkokuluna yerleşebilecekken 5. tercihi olan Ayvalı
İlkokuluna yerleştiğini, 1. tercihindeki okula yerleşen kişinin puanı 56,1670 olup bahsi geçen 2 puan verilseydi kendi puanının 56,8750 olacağı ve ilk tercihine yerleşebileceğini ifade ederek, “Destekleme ve
Yetiştirme Kursları”(DYK) Yönetim Görevini Yürütmek” bölümünden 2 puanının verilmeyerek dezavantajlı duruma düşmesi hususunun tekrardan değerlendirilmesini talep etmektedir.
1.1. Başvuru ekinde, 18.07.2022 – 12.08.2022 tarihleri arasında 4. Sınıf Öğrencileri için açılmış olan ve toplam 12 saatlik Matematik Kursu Onay Formu yer aldığı görülmüştür.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kütahya İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 05.12.2023 tarihli cevabi yazısında; “ İYEP’in İlkokullarda yetiştirme programı anlamına geldiği ve 3. Sınıfa devan eden öğrencilerden önceki eğitim yıllarında Türkçe ve matematik alanında İYEP kapsamında bulunanan kazanımlara erişebilmeleri amacıyla geliştirilen bir program olduğu, İYEP’in 2019 – 2020 yılından itibaren sadece 3. Sınıf öğrencilerine uygulandığı, İYEP’in dolaylı hedef kitlesinin sınıf öğretmenleri, rehberlik öğretmenleri, okul yöneticileri ve velililer olduğu, 2.1. Destek ve Yetiştirme Kurslarının ise, Milli Eğitim Bakanlığı Destekleme ve Yetiştirme Kursları
Yönergesinin Kurs Açma, Kapatma, Kurs Süreleri ve Öğrenci / Kursiyer Sayıları Kurs Merkezi ve Kurs
Açma Yetkisi başlıklı 5. Maddesinin 1. Fıkrası ile aynı Yönergenin 6 ncı Maddesinin 1. Fıkrasına göre açıldıkları ve katılabilecek öğrencilerin belirlendiği, 2.2. Bu nedenle İl Değerlendirme Komisyonu, 2023 yılı yeniden yönetici görevlendirme başvurularında, değerlendirmeden önce ilkokulların yöneticilerine; sadece Okul Geliştirme Deneyimi İlkokullarda
Yetiştirme Programı (İYEP) kapsamında yönetim görevini yürütmek başlığından 2 puan değeri, belge sayısı fark etmeksizin, vermeyi, 2.3. Milli Eğitim Bakanlığı Destekleme ve Yetiştirme Kursları Yönergesi 6 ncı Maddesinin (1) fıkrasına kapsamına giren okulların yöneticilerine ise yalnızca, Okul Geliştirme Deneyimi Destekleme ve Yetiştirme
Kursları (DYK) kapsamında yönetim görevinin yürütmek başlığından, belge sayısı fark etmeksizin, 2 puan değeri vermeyi karara bağladığı, 2.4. Bu Kapsamda, başvurana, Okul Geliştirme Deneyimi İlkokullarda Yetiştirme Programı (İYEP)
kapsamında yönetim görevini yürütmek başlığından 2 puan değeri verildiği, yapılan işlemin Yeniden
Yönetici Görevlendirme Yönetmeliğine uygun olduğu, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi dinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 05.02.2021 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim
Kurumlarına Yönetici Seçme ve Görevlendirme Yönetmeliği’nin;
5.1. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü Maddesinin o fıkrasında: “Yeniden görevlendirme: Bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanda dört yıllık görev süresini dolduran yöneticilerin aynı ya da farklı eğitim
kurumlarına, bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanda sekiz yıllık görev süresini dolduran yöneticilerin ise farklı eğitim kurumlarına görevlendirilmelerini”,
5.2. “İl Değerlendirme Komisyonunun Görevleri” başlıklı 11 inci Maddesinde: “İl değerlendirme komisyonu;.. yeniden yönetici olarak görevlendirilmek isteyenleri ise Ek-2’de yer alan Yönetici
Değerlendirme Formu üzerinden değerlendirmekle görevlidir.”,
5.3. “Yönetici Görevlendirmede İzlenecek Yöntem” başlıklı 15 inci Maddesinin 2 nci fıkrasında: “
Bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanda dört yıllık görev süresini dolduran yöneticiler aynı ya da farklı eğitim kurumlarına, bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanda sekiz yıllık görev süresini dolduran yöneticiler ise farklı eğitim kurumlarına, aynı unvanla yeniden görevlendirme kapsamında başvuruda bulunabilir. Yöneticiliğe yeniden görevlendirilmeler, Ek-2’de yer alan Yönetici Değerlendirme
Formu üzerinden yapılacak değerlendirme sonucuna göre belirlenen puanlar dikkate alınarak puan üstünlüğüne göre yapılır.”,
5.4. “Değerlendirme” başlıklı 21 inci Maddesinde: “Yeniden yönetici olarak görevlendirilmek isteyenler
Ek-2’de yer alan Yönetici Değerlendirme Formu, .. üzerinden il değerlendirme komisyonu tarafından değerlendirmeye tabi tutulur.”,
5.5. “Müdürlüğe Yeniden Görevlendirme” başlıklı 30 uncu Maddesinde: “ Bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanda dört yıllık görev süresini dolduran müdürler aynı ya da farklı eğitim kurumlarına, bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanda sekiz yıllık görev süresini dolduran müdürler ise farklı eğitim kurumlarına müdür olarak yeniden görevlendirilmek üzere başvuruda bulunabilir. Başvuruda bulunan adayların görevlendirmeye esas puanları; Ek-2’de yer alan Yönetici Değerlendirme Formu üzerinden yapılacak değerlendirmeye göre oluşan puanlar dikkate alınarak belirlenir.
(2) Müdür olarak yeniden görevlendirilecek adaylardan; …
(4) Müdür olarak yeniden görevlendirilmek isteyen adaylar, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralara göre belirlenen görevlendirmeye esas puan üstünlüğüne göre tercihleri de dikkate alınarak il millî eğitim müdürünün teklifi üzerine valinin onayı ile yeniden müdür olarak görevlendirilir.”
6. 20.10.2020 tarihli Milli Eğitim Bakanlığı Destekleme ve Yetiştirme Kursları Yönergesi’nin;
6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci Maddesinde: “Bu Yönergenin amacı, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı resmî ve özel örgün eğitim kurumlarında öğrenim gören istekli öğrenciler ile örgün ve açık ortaöğretim kurumlarından mezun olanlara verilecek destekleme ve yetiştirme kursları ile ilgili usul ve esasları düzenlemektir”,
6.2. “Kurs Merkezi ve Kurs Açma Yetkisi” başlıklı 5 inci Maddesinin 1 inci fıkrasında: “Kurslar, fizikî kapasitesi ve öğrenci/kursiyer potansiyeli yeterli olan resmî ortaokullar, imam-hatip ortaokulları, genel ilköğretim programı uygulanan özel eğitim ortaokulları, ortaöğretim kurumları ile halk eğitimi merkezi müdürlüklerine bağlı olarak açılır.”
6.3. “Kurslara Katılabilecekler” başlıklı 6 ncı Maddesinin 1 inci fıkrasında: “Kurslara; a) Resmî ve özel örgün eğitim kurumları kapsamındaki Millî Eğitim Bakanlığı Okul Öncesi Eğitim ve İlköğretim
Kurumları Yönetmeliğinin 32 nci maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen öğrenciler dâhil ortaokul, imam hatip ortaokulu ve ortaöğretim kurumlarında kayıtlı olan öğrenciler; genel ilköğretim programı uygulanan özel eğitim ortaokulu/özel eğitim sınıfı, genel ortaöğretim programı uygulanan özel eğitim
okulları ile mesleki ve teknik ortaöğretim programı uygulanan özel eğitim okulları öğrencileri…
katılabilir”,
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran; 2023 yılında Tavşanlı İlçesi Kuruçay İlkokulunda Müdür olarak görev yapmaktayken aynı okulda ikinci dört yıllık görev süresi dolduğu için, yer değişikliğine tabi tutulduğu, Müdür olarak yeniden görevlendirilmek amacıyla tüm belgeleri İdareye sunduğu ancak yapılan değerlendirme sonucunda, 2 puan değeri olan Kuruçay İlkokulu 2022 yılında 4. Sınıflara açılan DYK yaz okulu yönetim görevinden kendisine verilmesi gereken 2 puanın verilmemesi neticesinde 5. tercihine görevlendirmesinin yapıldığını ifade ederek 2 puanının verilmeyerek dezavantajlı duruma düşmesi hususunun tekrardan değerlendirilmesini talep etmektedir.
9. Yapılan mevzuat incelemesi neticesinde; Millî Eğitim Bakanlığına bağlı resmî ve özel örgün eğitim kurumlarında, olan resmî ortaokullar, imam-hatip ortaokullarına bağlı olarak destekleme ve yetiştirme kursları açılabildiği, ortaokul, imam hatip ortaokulu ve ortaöğretim kurumlarında kayıtlı olan öğrencilerin bu kurslara katılabildiği,
9.1. Diğer taraftan; bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanda sekiz yıllık görev süresini dolduran müdürler ise farklı eğitim kurumlarına müdür olarak yeniden görevlendirilmek üzere başvuruda bulunabildikleri, başvuruda bulunan adayların görevlendirmeye esas puanları; Millî Eğitim Bakanlığına
Bağlı Eğitim Kurumlarına Yönetici Seçme ve Görevlendirme Yönetmeliği 2 numaralı ekinde yer alan
Yönetici Değerlendirme Formu üzerinden il değerlendirme komisyonu tarafından hesaplanarak değerlendirildiği,
9.2. Mezkur formun F. Okul Geliştirme Deneyimi başlıklı / Başarı Farklarını Azaltama Bölümünde, İYEP kapsamında Yönetim Görevi Yürütmek için 2 puan ile Destekleme ve Yetiştirme Kursları kapsamında yönetim görevini yürütmek için 2 puan verilebildiği ayrıca mezkur bölümler için belirtilen kriterlere yalnızca bir defa puan verilebileceği, hüküm altına alındığı,
görülmüştür.
10. Somut olayda, müdür olarak görev yapmakta iken 2. dört yıllını dolduran müdürlerin Millî Eğitim
Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Yönetici Seçme ve Görevlendirme Yönetmeliği ekinde yer alan 2 numaralı form üzerinden hesaplanan puanlarına binaen yapılan tercihlerine puan sıralaması usulüyle görevlendirildikleri, ilgili Formun Başarı Farklarını Azaltama Bölümünde, İYEP kapsamında Yönetim
Görevi Yürütmek için 2 puan ve Destekleme ve Yetiştirme Kursları kapsamında yönetim görevini yürütmek için 2 puan verilebildiği anlaşılmıştır.
11. İdare tarafından gönderilen yazıda belirtildiği üzere, başvurana, Okul Geliştirme Deneyimi İlkokullarda
Yetiştirme Programı (İYEP) kapsamında yönetim görevini yürütmek başlığından 2 puan değeri verildiği ancak başvurana Okul Geliştirme Deneyimi Destekleme ve Yetiştirme Kursları (DYK) kapsamında başvurana 2 puan verilmediği,
11.1. Diğer taraftan; Destek ve Yetiştirme Kurslarının açılabileceği okulların Milli Eğitim Bakanlığı
Destekleme ve Yetiştirme Kursları Yönergesi’nin 5. Maddesinde sayıldığı ancak ilgili maddede ilkokulların yer almadığı, İdare ile başvuran arasındaki anlaşmazlığın, başvuranın okulunda 4. Sınıflar için düzenlenen
Matematik kursuna puan verilmemesi neticesinde oluştuğu, ilgili mevzuatta belirtildiği üzere, mezkur kursun, ilkokulların bu kapsamda olmaması nedeniyle, Destekleme ve Yetiştirme Kursu olarak kabul etme imkanı bulunmadığı, bu nedenle, başvurana ilgili kursa istinaden 2 puan verilme imkanının olmadığı,
11.2. Hususları göz önünde bulundurulduğunda, İdare’nin ilgili işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde
“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kütahya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve KÜTAHYA İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi