|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, Yüksek Öğretim Kurumları’nda döner sermaye biriminde görev yapan Müdür Yardımcıları’na yapılan ek ödemelerin hukuka uygunluğunu incelemektedir. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesine göre, bu kişilere yalnızca yönetici payından ek ödeme yapılması gerektiği belirtilirken, ilgililere 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9. maddesi uyarınca da ödeme yapılması, kamu zararına yol açmıştır.
Yapılan incelemede, Müdür Yardımcıları’nın döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak aldıkları ek ödemenin, yersiz ödemelerle birlikte toplamda kamu zararını artırdığı tespit edilmiştir. Bu durum, ilgili mevzuatın ihlali olarak değerlendirilmiş ve kamu zararının, Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi’nden tahsil edilmesine karar verilmiştir. Sonuç olarak, Sayıştay, mevzuata aykırı olarak yapılan ödemelerin geri alınması gerektiğini vurgulamış ve bu tür uygulamaların önlenmesi için gerekli hukuki çerçeveyi belirlemiştir. Karar, kamu kaynaklarının etkin ve doğru kullanılmasının önemini ortaya koymaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2013 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35283 |
| İlam No | 106 |
| Tutanak Tarihi | 8.1.2015 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Ek Ödeme
Kadroları ………..’de bulunan ancak …..….. Meslek Yüksekokulu döner sermaye biriminde fiilen yöneticilik yapan Müdür Yardımcıları …………… ve ………….’a, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesine göre yalnızca yönetici payından ek ödenme yapılması gerekirken; ilgililere 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca da ödemede bulunulması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinde; “…
f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.
i) …
Üniversitelerin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personeline bu madde uyarınca her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamaz. Bu kapsamda ek ödemeden yararlanan personele, ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ödeme yapılmaz.” hükmü yer almaktadır.
Buna göre, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin müdür yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılacağı, her ay bunlara yapılacak ek ödemenin net tutarının, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamayacağı ve bu kapsamda ek ödemeden yararlanan personele, ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ödeme yapılmayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Müdür Yardımcıları ………….. ve ………….’ın 2013 yılının sekiz ayında döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme aldıkları, Şubat, Temmuz, Ağustos ve Aralık aylarında döner sermayeden ek ödeme almadıkları, bu kişilerden …………….’a ……. TL, ………….’a ………. TL olmak üzere toplam ……….. TL yersiz olarak ödemede bulunulduğunu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ….. ….. Meslek Yüksekokulu döner sermaye biriminde fiilen yöneticilik yapan Müdür Yardımcıları ……… ve …………’a, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesine göre yalnızca yönetici payından ek ödeme yapılması gerekirken; ilgililere 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca da ödemede bulunulması sonucu oluşan ………. TL’lik kamu zararının Harcama Yetkilisi (Genel Sekreter V.) Prof. Dr. …………. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Tahakkuk Müdür V.) ……………..’dan müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
Kalan ………. TL’lik ödemenin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından ilişikli bir husus bulunmadığına oybirliğiyle,