|
ÖZET: Başvurucu, Kamu Denetçiliği Kurumu’na yaptığı başvuruda, 19 Eylül 2023 tarihli müfettiş raporuna itirazda bulunmuştur. İddiasına göre, müfettiş, ifadesini almadan inceleme yapmış ve okulda yaşanan bir tehdit ve şiddet olayıyla ilgili güvenlik kamera kayıtlarının karartılması gibi önemli hususları göz ardı etmiştir. Başvurucu, çocuğunun eğitim hakkının korunması amacıyla daha kapsamlı bir inceleme talep etmektedir.
Milli Eğitim Bakanlığı, daha önceki incelemeler sonucunda iddiaların sübuta ermediğini belirterek, disiplin veya mali işlem yapılmasına gerek olmadığına karar vermiştir. Kurum, başvurucunun taleplerini değerlendirirken, ilgili mevzuat çerçevesinde hareket etmiş ve başvurunun reddedilmesi yönünde bir öneri sunmuştur. İlgili raporlar ve belgeler incelenerek, başvurucunun iddialarının hukuka aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş ve bu karar, başvurucu ile Milli Eğitim Bakanlığı’na tebliğ edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurucunun hak arama özgürlüğünü gözeterek, ilgili idarelerin işlemlerinin mevzuata uygunluğunu değerlendirmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/6013-S.24.9429
BAŞVURU NO : 2023/20651
KARAR TARİHİ : 04.06.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvurucunun müfettiş tarafından yürütülen 19/09/2023 tarih ve 663.07/47 sayılı soruşturma raporuna itirazı hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 21.12.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1.Kurumumuza yapılan başvuruda başvurucu, daha önce / dosya numaralı başvurusu hakkında Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından verilen Gönderme Kararı üzerine yürütülen soruşturma neticesinde 19/09/2023 tarih ve / sayılı soruşturma raporu hazırlandığını, ilgi Gönderme Kararı üzerine, müfettiş tarafından ifadesi alınmadan inceleme yürütüldüğünü, düzenlenen rapor içeriğinde
02.11.2021 tarihinde tarafından okulda tehdit ve sözel şiddet içeren saldırıya
uğraması ve bu saldırının delili olan okul güvenlik kamera kayıtlarının karartılması ile ilgili açıklamaların yer aldığını, ayrıca, ilgi inceleme raporunu hazırlayan müfettişin daha önce oğlu
Lisesi’nde eğitim görürken mevzuat hükümlerine uygun bir eğitim alıp almadığı iddiası hakkındaki soruşturmayı yürüttüğünü iddia ederek çocuğunun eğitim hakkının korunması amaçlarına uygun bir inceleme gerçekleştirilmesi talebinde bulunmaktadır.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2.20/04/2023 tarih ve / sayılı başvuru üzerine verilen Kurummumuz tarafından 09/08/2023 tarih ve S. sayılı Gönderme Kararına istinaden Milli Eğitim Bakanlığı tarafından verilen 05/1072023 tarih ve E- – – sayılı cevabi yazı ve eklerinden, idare tarafından konuya ilişkin olarak inceleme yürütüldüğü ve inceleme sonucunda hazırlanan 19/09/2023 tarih ve / sayılı
Rapor ile başvuruya konu iddialar hakkında daha önce farklı muhakkikler tarafından inceleme raporu hazırlandığı ve iddialar sübuta ermediğinden şikayete konu öğretmen hakkında disiplin, idari ve mali yönden işlem tesisine yer olmadığı, kanaati bildirildiği, açıklaması yapılmıştır.
/
III. İLGİLİ MEVZUAT
3.18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; “Devletin temel amaç ve görevleri” başlıklı 5’inci maddesinde; “Devletin temel amaç ve görevleri, Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik vesosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır.”,
3.1. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10’uncu maddesinde; “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir…
Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılamaz.”,
3.2.“Ailenin korunması ve çocuk hakları” başlıklı 41’inci maddesinde; “Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır. Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilatı kurar. Her çocuk, korunma ve bakımdan yararlanma, yüksek yararına açıkça aykırı olmadıkça, ana ve babasıyla kişisel ve doğrudan ilişki kurma ve sürdürme hakkına sahiptir. Devlet, her türlü istismara ve şiddete karşı çocukları koruyucu tedbirleri alır.”,
3.3.“Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi” başlıklı 42’inci Maddesinde; “Kimse, eğitim ve öğrenim hakkından yoksun bırakılamaz. Öğrenim hakkının kapsamı kanunla tespit edilir ve düzenlenir.Eğitim ve öğretim, Atatürk ilkeleri ve inkılapları doğrultusunda, çağdaş bilim ve eğitim esaslarına göre, Devletin gözetim ve denetimi altında yapılır. Bu esaslara aykırı eğitim ve öğretim yerleri açılamaz.”,
3.4.“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir. Kendileriyle ilgili başvurmaların sonucu gecikmeksizin, dilekçe sahiplerine yazılı olarak bildirilir. Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.”
̈ 3.5. “Milletlerarası antlaşmaları uygun bulma” başlıklı 90’ıncı maddesinde “Turkiye Cumhuriyeti adına yabancı devletlerle ve milletlerarası kuruluşlarla yapılacak andlaşmaların onaylanması, Türkiye
Büyük Millet Meclisinin onaylamayı bir kanunla uygun bulmasına bağlıdır.[…]Tü rk kanunlarına
̈ değişiklik getiren her tü rlü andlaşmaların yapılmasında birinci fıkra hükmü uygulanır. […]Usulü ne göre yü rü rlü ğe konulmuş Milletlerarası andlaşmalar kanun hükmündedir. Bunlar hakkında Anayasaya aykırılık iddiası ile Anayasa Mahkemesine başvurulamaz. (Ek cümle: 7/5/2004-5170/7 md.) Usulüne göre
̈ ̈ ̈ yururluğe konulmuş temel hak ve özgürlüklere ilişkin milletlerarası antlaşmalarla kanunların aynı konuda farklı hükümler içermesi nedeniyle çıkabilecek uyuşmazlıklarda milletlerarası andlaşma hü kü mleri esas alınır.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
/
5.Birleşmiş Milletler Çocuk Hakları Sözleşmesinin:
5.1. 2’nci maddesinde düzenlenen, Sözleşmede yazılı olan hakların tanınmasında, etnik köken, toplumsal cinsiyet, din, sakatlık durumu, düşünce veya söylemler, ailevi durumlar her ne olursa olsun ayrım gözetilmeyeceği, 5.2. 4’üncü maddesinde düzenlenen, Taraf Devletlerin, bu Sözleşme’de tanınan hakların uygulanması amacıyla gereken her türlü yasal, idari ve diğer önlemleri alacağı, 5.3. 6’ncı maddesinde düzenlenen, Taraf Devletlerin, çocuğun hayatta kalması ve gelişmesi için mümkün olan azami çabayı göstereceği, 5.4. 19’uncu maddesinde düzenlenen, Taraf Devletlerin, çocuğun her türlü şiddete veya istismara, ihmal ya da kötü muameleye uğramasına karşı korunması için gereken bütün önlemleri alacağı, 5.5. 23’üncü maddesinde düzenlenen, engelli çocukların, saygınlıklarını güvence altına alan, özgüvenlerini geliştiren ve toplumsal yaşama etkin biçimde katılmalarını kolaylaştıran şartlar altında eksiksiz bir yaşam sürmeleri için gereken azami çabayı göstereceği, 5.6. 28’nci maddesinde düzenlenen, çocuğun eğitim hakkının fırsat eşitliği temelinde sağlanması taahhütleri ile ilgili olduğu; dolayısıyla, eğitim hizmetlerinin sunumunda çocukların her türlü ayrımcılığa karşı korunması için alınması gereken bütün önlemlerde çocuğun/çocukların üstün yararının gözetileceği,
6.Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları Yönetmelliğinin “Okul Güvenliği” başlıklı 218’inci maddesinde, “(Değişik:RG-16/9/2017-30182) (1) Güvenli okul ortamının sağlanması, öğretmen ve öğrencilerin fizikî ve psikolojik şiddetten korunması için iletişim araçlarıyla kamera ve alarm sistemlerinden de yararlanılarak gerekli tedbirler alınır. Güvenliğin sağlanmasına yönelik personel görevlendirilir.”
7. 1739 Sayılı Millî Eğitim Temel Kanunu’nun “Yürütme, gözetim ve denetim” başlıklı 56’ ıncı maddesinde; “Eğitim ve öğretim hizmetinin, bu kanun hükümlerine göre Devlet adına yürütülmesinden, gözetim ve denetiminden Milli Eğitim Bakanlığı sorumludur.”, 8. Millî Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin, 8.1.“Müfettiş ve müfettiş yardımcılarının görev ve yetkileri” başlıklı 42’inci maddesinde; “(1)
Müfettiş ve müfettiş yardımcılarının görev ve yetkileri şunlardır: a) 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 320 nci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen görevleri yapmak. b) Rehberlik, denetim, inceleme, soruşturma çalışmaları neticesinde düzenleyecekleri raporları en geç yirmi gün, kapsamlı işlerde ise verilen ek süre içinde tamamlamak.”, 8.2.“Düzenlenecek raporların çeşidi ve kapsamı” başlıklı 61’inci Maddesinde; “(1) Müfettiş ve müfettiş yardımcıları, yürüttükleri denetim, rehberlik, araştırma, değerlendirme, inceleme, soruşturma ve ön inceleme çalışmalarının sonuçlarını işin özelliğine göre aşağıdaki rapor çeşitleriyle tespit ederler: a)
Rehberlik raporu. b) Denetim raporu; 1) Süreç denetimi raporu. 2) Sonuç denetimi raporu. 3) Performans denetimi raporu. 4) Sistem denetimi raporu. 5) Mali denetim raporu. 6) Uygunluk denetimi raporu. 7)
Tematik denetim raporu. 8) Personel denetimi raporu. 9) Yerindelik denetimi raporu. 10) Ders denetimi raporu. 11) Öz değerlendirme raporu. 12) Genel denetim raporu. c) İzleme ve değerlendirme raporu. ç)
Araştırma raporu. d) İnceleme raporu. e) Soruşturma raporu. f) Ön inceleme raporu g) Tevdi raporu. ğ)
Suç duyurusu raporu. h) Ön rapor. ı) Rehberlik ve denetim değerlendirme raporu. i) Yıllık faaliyet raporu”, “d) İnceleme raporu; yapılan incelemeler sonucunda düzenlenen rapordur. e) Soruşturma raporu; disiplin suçları kapsamında yapılan soruşturmalar sonucunda düzenlenen rapordur.”,
8.3.“Raporların Düzenlenmesi” başlıklı 62’inci Maddesinde; “(1) Rehberlik, denetim, araştırma, inceleme, soruşturma, ön inceleme ve diğer çalışmalar sonucunda düzenlenecek raporlar; Başkanlıkça hazırlanan rehberler ile standartlara göre belirtilen sayıda ve şekilde düzenlenir. (2) Raporlar kısa, açık, kolay anlaşılır, tekrara yer vermeyecek tarzda ve yazım kurallarına uygun bir üslupla yazılır. Raporlarda ulaşılan görüş, kanaat ve sonuç ile teklifler tereddüt oluşturmayacak nitelikte, kanıtlara ve mevzuata dayandırılarak açıklanır. (3) Raporları düzenleyen müfettiş ve/veya müfettiş yardımcıları arasında görüş ayrılığı oluşması ve raporda müfettiş ve/veya müfettiş yardımcıları tarafından farklı tekliflerin getirilmesi hâlinde, farklı görüş ve teklifler gerekçeleriyle birlikte raporun imza kısmından sonra yazılır, ilgili müfettiş ve/veya müfettiş yardımcılarınca imzalanır. Bu durumda raporlar Başkanın görüşü de belirtilerek gereği için ilgili birime gönderilir veya Başkanlıkça inceleme soruşturma görevi başka müfettiş ve/veya müfettiş yardımcılarına verilerek yeniden yaptırılabilir.”, 8.4. “Rapor ve yazıların incelenmesi, değerlendirilmesi ve ilgili birime gönderilmesi” başlıklı 63’üncü Maddesinde; “(1) Rehberlik, denetim, izleme ve değerlendirme, araştırma, inceleme, soruşturma ve ön inceleme çalışmaları ile diğer iş ve işlemlere ilişkin rapor ve yazıları şekil, usul ve esas yönünden Başkan adına incelemek üzere, yeter sayıda müfettiş Başkan tarafından görevlendirilebilir. Bu amaçla görevlendirilen müfettişler, Başkanın veya ilgili başkan yardımcısının yapacağı iş bölümüne göre görevlerini yerine getirirler. Şekil, usul ve esas yönünden uygun olduğu değerlendirilen rapor, yazı ve diğer çalışmalar gereği için ilgili birimlere gönderilir. (2) Birinci fıkra kapsamında görevlendirilen müfettişler şekil, usul ve esas yönünden rapor, yazı ve ilgili diğer çalışmalar üzerinde yaptıkları incelemede, uygunsuzluk, hata veya eksiklik tespit etmeleri hâlinde gerekli düzeltmenin yapılması için ilgili müfettiş ve/veya müfettiş yardımcılarına rapor, yazı veya ilgili diğer çalışmayı iade ederler. Bu durumda çalışmayı hazırlayan müfettiş ve/veya müfettiş yardımcıları, hataları düzeltmek ve eksiklikleri en kısa zamanda tamamlamakla yükümlüdür.”, hükümlerini ihtiva eder.
IV. KAMU DENETÇİSİ C. ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9. Başvurucunun iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; başvuruya konu edilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A.Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvurucu özetle, Kurumumuz 09/08/2023 tarih ve S. sayılı Gönderme Kararı üzerine yapılan incelemenin müfettiş tarafından ifadesi alınmadan yürütüldüğünü, düzenlenen rapor içeriğinin
02.11.2021 tarihinde tarafından okulda tehdit ve sözel şiddet içeren saldırıya
uğraması ve bu saldırının delili olan okul güvenlik kamera kayıtlarının karartılması ile ilgili açıklamaların yer aldığını, dolayısıyla müfettişin Kamu Denetçiliği Kurumu Kararı ile ilgisi olmayan bir inceleme yürüttüğünü iddia ederek ilgi Gönderme Kararı’nda açıklanan amaçlara uygun bir inceleme gerçekleştirilmesi talebinde bulunmaktadır.
11.Başvurucunun Kurumumuza yapmış olduğu ve hakkında Gönderme Kararı verilen 20/04/2023 tarih ve / numaralı başvurusu incelendiğinde, öğretmen tarafından
01.11.2021 tarihinde okul içerisinde hakaret ve tehdit içerikli saldırıya uğradığı, konu hakkında yapılan
inceleme-soruşturma sonrasında 10/03/2022 tarih ve sayılı rapor üzerine “iddialarının sübuta ermemesi nedeniyle hakkında disiplin, idari ve mali yönden işlem tesisine yer olmadığı kararı verildiği; itiraz etmesi üzerine, 09/09/2022 tarih ve / sayılı rapor
hazırlanarak “iddiaların sübut bulmadığı kanaatine varılmış olduğundan disiplin, idari ve mali yönden işlem tesisine yer olmadığı” teklifinin getirildiği ve Kaymakamlık Makamının 28/09/2022 tarihli ve sayılı olurları ile “dosyanın işlemden kaldırılması” kararı verildiği, ancak ifadesinin alınmadığı, ifadesinin olay tarihinden 48 gün sonra alınması, okul tarafından mevzuat gereği tutulması gereken kamera kayıtlarının tutulmaması hususları göz önünde buludurularak, adı geçen öğretmenin oğlunun haklarının güvence altına alınması sürecinde ihmal ve kusuru olup olmadığı yönünde inceleme yapılması talebinde bulunduğu; bunun üzerine başvurucunun iddialarının değerlendirilmesi, Kurumumuz tarafından çocuğun üstün yararı çerçevesinde, taraflar açısından, yol gösterici, yapıcı ve düzeltmeyi amaçlayan bir inceleme ve soruşturmanın yapılması amacıyla başvurunun ilgili idareye iletildiği anlaşılmaktadır.
12. Kurumumuz ilgi Gönderme Kararı üzerine başvuru konusu hakkında, Ankara Valiliğinin 15/08/2023 tarih ve sayılı olurları ekinde yer alan belgeler incelenerek dosya üzerinden incelemenin tamamlandığı, 19/09/2023 tarih ve / sayılı İnceleme/Soruşturmanın konusunun, Çankaya
İlçesi Lisesi Felsefe Dersi Öğretmeni ile ilgili iddialar hakkında 10 numaralı paragrafta ayrıntılı olarak yer verilen ve daha önce 2 farklı muhakkik tarafından yürütülen inceleme sonucunda hazırlanan raporlarda iddaların sübut bulmadığı kanaatine varılmış olduğundan disiplin, idari ve mali yönden işlem tesisine yer olmadığı tekliflerinin getirildiği tespit edildiğinden çocuğun üstün yararı çerçevesinde, taraflar açısından, yol gösterici, yapıcı ve düzeltmeyi amaçlayan bir inceleme ve soruşturmanın yapılması, olarak belirtildği görülmektedir.
13.Diğer taraftan başvurucunun mevcut başvurusunda müfettişin Kamu Denetçiliği Kurumu Kararı ile ilgisi olmayan bir inceleme yürüttüğünü iddia ederek Gönderme Kararı’nda açıklanan ulusal ve uluslararası mevzuat gereğince, eğitimde olumlu sonuçlar alınabilmesi için idarecilerin ve öğretmenlerin farklı beceri ve yeteneklere sahip çocuklarla ilgilenebilecek farkındalık ve yeterliliğe sahip olup olmadıkları konusunu merkeze alan bir inceleme gerçekleştirilmesi talebinde bulunduğu anlaşılamakta ise de başvuruya konu inceleme-soruşturma raporlarının konusunun, Öğretmen tarafından okul içerisinde tehdit ve sözel şiddete uğraması ve okul kamera kayıtlarının muhafaza edilmeyerek inceleme-soruşturma sürecinin objektif ve tarafsız br şekilde yürütülmesi için gerekli tedbirlerin alınmaması ile ilgili olduğu, başvurucunun kendisine yönelik olarak gerçekleştirildiği iddia edilen hakaret ve tehdit suçlamasına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
14. Kaldı ki başvurucunun oğlunun nitelikli eğitim alma hakkının güvence altına alınması ve bu süreçte ihmal ve kusuru olan öğretmenler hakkında inceleme yapılmasına taleplerine ilişkin olarak Kurumumuza farklı tarihlerde kendisi ve oğlu adına yapılmış olunan başvurular hakkında Kurumumuz tarafından verilen Karar’lar incelendiğinde, 14.1.Kurumumuz 30/09/2022 tarih ve / sayılı Kararı ile; “Ankara Çankaya
Lisesi’nde eğitim gören ve özel gereksinime ihtiyacı olan çocukların nitelikli eğitim alma haklarının güvence altına alınması için oluşturulan mevzuatın tam anlamıyla yaşama geçirilmesi ve eksiksiz uygulanması için okul içerisinde oluşturulan kurulların, birimlerin görev ve sorumluluklarını yerine getirmeleri ve okuldaki öğretmenlerin özel eğitim hizmetleri kapsamında işbirliği içinde çalışmaları sağlanarak okul genelinde özel eğitim paydaşları arasında işbirliğine dayalı bir kaynaştırma eğitimi politikasının oluşturulması ve personelin kaynaştırma eğitimi konusunda desteklenmesi; okul içerisinde özel eğitim alanında nitelikli ve donanımlı öğretmenler yetiştirilmesi amacıyla hizmet içi eğitimlerin plan dahilinde verilmesi, Çankaya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından özel gereksinimli çocukların BEP programlarının eksiksiz uygulanması için yeterli idari, insani ve finansal kaynak sağlanması konusunda gerekli planlamanın yapılması ve izleme ve denetim mekanizmalarını etkin kullanılması konusunda, bununla birlikte; Çocuk Hakları Sözleşmesi’nin 23’üncü maddesinde düzenlenen özel gereksinimli çocukların eğitim haklarının güvence altına alınması için uluslarası mevzuat ile uyumlu olarak oluşturulan Yönetmeliğin tam anlamıyla yaşama geçirilmesi ve
/
eksiksiz uygulanması; “Engelsiz Vizyon 2030” Belgesi ile uyumlu olarak engelli bireylerin potansiyellerini gerçekleştirebildikleri içermeci bir toplum inşa edilmesi sürecinde özel gereksinimli çocuklara sunulan kaynaştırma eğitiminde yaşanan sorunların tespit edilmesi ve sorunlara yönelik çözüm önerilerinin alanda çalışan sivil toplum kuruluşları, ailelerin ve çocukların görüşleri alınarak hayata geçirilmesi konusunda Milli Eğitim Bakanlığına Tavsiyede Bulunulmasına” karar verildiği, 14.2.Kurumumuz tarafından 04/04/2023 tarih ve / sayılı Karar ile; “Milli Eğitim Bakanlığı
Teftiş Kurulu Başkanlığı Bakanlık Müfettişleri tarafından 16/08/2021 tarih ve / sayılı rapordaki iddialar sübuta ermediğinden itham edilen Ankara Çankaya
Lisesi Öğretmen ve İdarecileri ile Ankara ve
Öğretmenleri hakkında işlem tayinine gerek olmadığı ve öğrencinin Özel Eğitim Değerlendirme Kurulu tarafından yeniden değerlendirilmesi yönündeki tekliflerin; Rapordaki, “bazı öğretmenler tarafından okulun programı dışına çıkılarak ilköğretim programları düzeyinde BEP hazırlanması ve öğrenci lehine yüksek notlar verilmesinden kaynaklandığı” değerlendirmesi, Kurumumuzun 30/09/2022 tarih ve
/ sayılı Tavsiye Kararındaki değerlendirmeler, başvuran tarafından ileri sürülebilecek deliller dikkate alınarak başvuru dilekçesindeki diğer iddialar ve itirazlar kapsamında detaylı olarak bütüncül yaklaşımla, Çocuk Hakları Sözleşmesindeki amaçlar doğrultusunda ve çocuğun üstün yararı çerçevesinde tesis edilebilecek tüm işlemler açısından yeniden gözden geçirilmesi hususunda Milli Eğitim Bakanlığına
Tavsiyede Bulunulmasına” kararı verildiği, anlaşılmaktadır.
15.Diğer taraftan, başvuruya konu Öğretmen tarafından okul içerisinde tehdit ve sözel şiddete maruz kalındığı ve okul kamera kayıtlarının muhafaza edilmeyerek inceleme-soruşturma sürecinin objektif ve tarafsız br şekilde yürütülmesi için gerekli tedbirlerin alınmadığı iddiaları hakkında ise Ankara Valiliği’nin 15/08/2023 tarihli, sayılı Olur’u ve Ankara İl Milli Eğitim
Müdürlüğünün 16/08/2023 tarih ve sayılı görevlendirme emirleri uyarınca Müfettiş . ‘nin inceleme-soruşturmayı yürütmek üzere görevlendirildiği ve iddialar hakkında disiplin soruşturması işleminin 31/08/2023 ve 19/09/2023 tarihleri arasında yapıldığı ve yürütülen idari soruşturma neticesinde 19/09/2023 tarih ve / sayılı İnceleme/Soruşturma Raporu’nun tanzim edildiği görülmektedir.
16. 19/09/2023 tarih ve / sayılı İnceleme/Soruşturma Raporu incelendiğinde; 16.1.Ankara Valililiği’nin 15/08/2023 tarih ve sayılı Olur’ları ekinde yer alan belgeler üzerinden inceleme yapılarak soruşturmanın tamamlandığı, dolayısıyla soruşturmayı yürüten müfettiş tarafından dosya üzerinden inceleme yapılmasının yeterli olduğu değerlendirmesinin yağıldığı anlaşılmaktadır. Şöyle ki bahse konu müfettiş raporunda ilgili yerler incelendiğinde; “ başvuru konusuyla aynı iddialar hakkında daha önce farklı muhakkikler tarafından raporlar düzenlendiği, Çankaya ilçesi
Lisesi Felsefe Dersi Öğretmeni hakkında 02/11/2021 tarihinde muhakkik görevlendirildiği, yapılan inceleme-soruşturma sonrasında 10/03/2022 tarih ve sayılı rapor üzerine iddiaların sübuta ermemesi nedeniyle hakkında disiplin, idari ve mali yönden işlem tesisine yer olmadığı kararı verildiği, hususunda, Dosyanın sayılı eklerinde yer alan rapora göre;
Müştekinin şikayetine ilişkin bilgisine başvurulduğu, gösterdiği tanıkların dinlenildiğ, incelenmesini istediği kamera kayıtlarının arızalı olmasından dolayı inceleme imkanının bulunmadığı, tanık ifadeleri ile iddiasının doğrulanmadığı, dolayısıyla Jandarma Lojmanları Anaokul Müdürü’nün raporunda herhanfi bir eksiklik bulunmadığı, /
Bu sonuca rağmen şikayet edilen öğretmen ve onun hakkında inceme-soruşturma yürüten muhakkik okul müdürünün müşteki tarafından konunun idare mahkemesine taşınmasından ötürü ön-inceleme geçirdiği ve yine 02/11/2022 tarihliön incelemenin müştekinin istemi doğrultusunda gerçekleşmediği, Arada yine müşteki tarafından kamera kayıtlarının okul yönetimi tarafından muhafaza edilmediğinden bahisle okul yönetimi hakkında da şikayette bulunduğu, bu kapsamda İlkokulu Müdürü tarafından yapılan soruşturma sonucu düzenlenen 09/09/2022 tarih ve sayılı rapora göre müşteki iddiasının sübut bulmadığı şeklinde kanaatte bulunulduğu,” 16.2. Bununla birlikte, “Başvuruya konu iddialar hakkında daha önce farklı muhakkikler tarafından inceleme raporu hazırlandığı tespit edildiğinden, ulusal ve uluslararası mevzuat gereğince, eğitimde olumlu sonuçlar alınabilmesi için idarecilerin ve öğretmenlerin farklı beceri ve yeteneklere sahip çocuklarla ilgilenebilecek farkındalık ve yeterliliğe sahip olup olmadıkları konusu merkeze alınarak şeklindeki istemin disiplin soruşturması kapsamında değerlendirilebilecek bir husus olmadığı gibi şikayet konusu ile de bağlantısının bulunmadığı; zira eylemin öğretmen ve veli arasında geçen konuşma olduğu, farklı beceri ve yeteneklere sahip çocuklarla ilgilenebilecek öğretmen ve idarecilerin yetenek ve farkındalıkları ile bir ilgisinin bulunmadığı”, tespit ve değerlendirmesinin yapıldığı görülmektedir.
17.Dolayısıyla, başvuruya konu iddialar hakkında 2 farklı muhakkik tarafından yürütülen incelemesoruşturma sonucunda hazırlanan 10/03/2022 tarih ve sayılı rapor ve 09/09/2022 tarih ve
/ sayılı rapor ve eklerinde yer alan belgeler ile söz konusu belgeler üzerinden inceleme yapılarak tamamlanan 09/09/2023 tarih ve / sayılı İnceleme/Soruşturma Raporu’nda yer verilen tespit ve değerlendirmeler bir arada incelendiğinde, başvurucunun müfettiş tarafından ifadesinin alınmadığı, okul tarafından mevzuat gereği tutulması gereken kamera kayıtlarının tutulmadığı iddiaları ile ilgili olarak tüm dosya kapsamında yapılan incelemede, görüşme tutanakları, tanık ifade tutanakları ve 02/11/2021 tarihinde okulun kamera sisteminin bozuk olduğu, kameraların yenilenmesi için Milli
Eğitim Bakanlığı’ndan ödenek talep edildiği ve buna ilişkin fatura ve belgelere yer verildiği; ayrıca, başvurucunun olay gerçekleştikten sonra ifadesinin 48 gün sonra ifadesinin alındığı iddiası karşısında ilk inceleme-soruşturmayı yürüten muhakkik Jandarma Lojmanları Anaokul Müdürü’nün görevi tebliğ aldığı 09/12/2021 tarihinden sonra inceleme-soruşturmaya başlaması gereken 1 aylık süre içerisinde 20/12/2021 tarihinde şikayetçinin ifadesini aldığı ve inceleme-soruşturma süreci sonucunda hazırladığı
Rapor’u 28/12/2021 tarihinde İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne teslim ettiği ve başvuru dilekçesindeki itirazların detaylı olarak incelendiği görülmüştür.
18. Kurumumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde; yukarıda da izah edildiği üzere başvuruya konu Öğretmen tarafından okul içerisinde tehdit ve sözel şiddete maruz kalındığı ve okul kamera kayıtlarının muhafaza edilmeyerek inceleme-soruşturma sürecinin objektif ve tarafsız br şekilde yürütülmesi için gerekli tedbirlerin alınmadığı iddiaları hakkında Ankara Valiliği’nin 15/08/2023 tarih ve sayılı Olur’u ve Ankara İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 16/08/2023 tarih ve sayılı görevlendirme emirleri uyarınca Müfettiş . ‘nin inceleme-soruşturmayı yürütmek üzere görevlendirildiği ve iddialar hakkında disiplin soruşturması işleminin 31/08/2023 ve 19/09/2023 tarihleri arasında yapıldığı ve yürütülen idari soruşturma neticesinde, 19/09/2023 tarih ve / sayılı
İnceleme/Soruşturma Raporu’nun tanzim edildiği, hem ilgililerin ifadeleri hem de somut deliller çerçevesinde gerekli incelemelerin detaylı olarak yapıldığı; bununla birlikte bahse konu soruşturmaların başvurucunun oğlunun nitelikli eğitim alma hakkının güvence altına alınması sürecinde öğretmenin ihmal ve kusuru olup olmadığı yönünde bir inceleme yapılmasından ziyade
Öğretmen tarafından kendisine yönelik olarak gerçekleştirildiği iddia edilen hakaret ve tehdit suçlamasına ilişkin olduğu; kaldı ki başvurucunun oğlunun nitelikli eğitim alma hakkının güvence altına alınması ve bu süreçte ihmal ve kusuru olan öğretmenler hakkında inceleme
/
yapılması taleplerine ilişkin olarak Kurumumuza farklı tarihlerde yapılmış olunan başvurular hakkında
Kurumumuz tarafından 13 numaralı paragraflarda ayrıntılı olarak açıklanan Tavsiye Kararları verildiği tespit edildiğinden, dosya içeriğinde mevcut bilgi ve belgelerin incelenmesinde idare trafından yapılan işlemde mevzuata aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19.İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, dolayısıyla, İdarenin, “makul sürede karar verme’ ilkesine uygun davrandığı, tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin birincisi fıkrası uyarınca, bu kararın başvurucuya tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURUCU ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI’NA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/