|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın muhasebe yetkilisi ve şube müdürü vekilliği görevinden alınarak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı’nda görevlendirilmesi ve vekalet ücreti talebi ele alınmıştır. İdare, başvuranın muhasebe yetkilisi sertifikasına sahip olması nedeniyle bu görevin verilmesinde mevzuata aykırılık olmadığını belirtmiştir. Ancak, vekalet ücretinin ödenmesi hususunda Devlet Memurları Kanunu’nun 86. maddesi gereği, üç aydan fazla süren vekaleten görevlendirmelerde vekalet ücreti ödenmesi gerektiği vurgulanmıştır.
Sonuç olarak, başvuranın eski görevine iade talebi reddedilmiş, ancak vekalet ücretinin ödenmemesi mevzuata aykırı bulunmuştur. Bu durum, kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından da uygunluk taşımamaktadır. İlgili idarenin, başvuranın vekalet görevine ilişkin ücret ödemesini gerçekleştirmesi gerektiği ifade edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/16011-S.21.25643
BAŞVURU NO : 2021/9969
KARAR TARİHİ : 10/11/2021
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : PAMUKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Eski görev yerine iade ve vekalet ücretinin ödenmesi talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 26/05/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Pamukkale Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı bünyesinde 01/07/2013 tarihinden itibaren yürütmekte olduğu muhasebe yetkililiği ve Şube Müdür V. görevinden ayrılarak Mali
Hizmetler Uzmanları Yönetmeliğinin 23. Maddesinde uyarınca Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı bünyesinde yer alan stratejik planlama, bütçe ve performans programı ve iç kontrol fonksiyonlarının yürütüldüğü birimlerde görevlendirmeyi ve vekalet ücreti talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen – – sayılı ve 13/07/2021 tarihli yazı ve eklerinde; Başvuranın Muhasebe Yetkilisi Sertifikası olması nedeniyle muhasebe yetkilisi ve şube müdürlüğü vekilliği görevinden alınması yönündeki talebinin uygun görülmediği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” ,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” ,
5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun
Rektör başlıklı 13 üncü maddesinin b bendinin 4. fıkrasında “Görev, yetki ve sorumlulukları: Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek,”
Dekan başlıklı 16 ncı maddesinde “Dekana, görevi başında olmadığı zaman yardımcılarından biri vekalet eder. Göreve vekalet altı aydan fazla sürerse yeni bir dekan atanır.”
Organlar başlıklı 20 nci maddesinde “ Müdüre vekalet etme veya müdürlüğün boşalması hallerinde yapılacak işlem, dekanlarda olduğu gibidir.”
6. Yükseköğretim Personel Kanununun “Uygulanacak diğer kanun hükümleri” başlıklı 20 inci maddesinde “Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu hükümleri uygulanır.”
7. 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi Ve Kontrol Kanununun geçici 5. Maddesinde; “Kamu idarelerinde muhasebe yetkilisi görevini yürütmek üzere üçüncü fıkraya göre sertifika almış olanlar arasından muhasebe yetkilisi atanması esastır. Bu şekilde sertifika almış olanlardan atama yapılamaması halinde, Maliye
Bakanlığınca sertifika almış muhasebe yetkilisi atama zorunluluğu getirilinceye kadar, Maliye
Bakanlığınca belirlenen usul ve esaslara göre genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye
Bakanlığı, diğer kamu idarelerinde üst yöneticiler tarafından belirlenen kişiler muhasebe hizmetlerini yapmak üzere görevlendirilir.” 8. Devlet Memurları Kanununun “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86 ncı (4)
maddesinde; “Aynı kurumdan (…) ayrılmalar dolayısiyle atanan vekil memurlara vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlarla kurum içinden ilkokul öğretmenliğine atanan öğretmenler ile veznedarlık görevine atananlara göreve başladıkları tarihten itibaren
” vekalet aylığı ödenir.
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Başvuran, muhasebe yetkilisi ve şube müdürü vekilliği görevinden alınarak Strateji Geliştirme Daire
Başkanlığı bünyesinde stratejik planlama bütçe ve performans programı birimlerinden birinde görevlendirilmeyi ve vekaleten görev yaptığı sürelere ilişkin vekalet ücretini talep etmektedir.
11. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun ilgili maddesinde muhasebe yetkilisinin sertifika alanlar arasından atanmasının gerektiği düzenlenmiştir. İdare tarafından da başvuranın sertifikası olduğu için bu görevin verildiği belirtilmiştir. Dolayısıyla idarenin işleminde mevzuata aykırılık yoktur.
12. Ayrıca muhasebe yetkilisi olarak atanmak için muhasebe yetkilisi sertifikasının aranması o işi yapacak personelin diğerlerine nazaran daha nitelikli olmasının amaçlandığı anlaşılmış olup, idare tarafından ilgilinin söz konusu göreve atanmasında kamu yararı ve hizmet gereklerine de aykırılık bulunmamaktadır.
13. Başvuranın tarafına vekalet ücreti verilmesine ilişkin talebi ile ilgili olarak da müdürlük görevine vekalet ile ilgili düzenleme Yükseköğretim Kanunun Organlar başlıklı 20 nci maddesinde yapılmış olup, Dekan başlıklı 16 ncı maddesine atıfla altı aydan fazla vekaleten görevlendirme yapılamayacağı, ilgili makamın altı aydan fazla boş kalması durumunda atama yapılması gerektiği düzenlenmiştir. İlgili maddelerde vekalet ücretine ilişkin bir düzenleme bulunmamakla birlikte Yükseköğretim Personel
Kanununun 20 inci maddesinde bu kanunda hüküm bulunmayan hallerde Devlet Memurları Kanununun ilgili hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiştir. Bu nedenle vekalet ücretinin ödenip ödenmeyeceğine ilişkin uyuşmazlığın çözümü için Devlet Memurları Kanununun Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları başlıklı 86 ncı maddesi hükümlerine gidilmesi gerekmektedir. İlgili düzenlemeye göre 3 aydan fazla süren vekaleten görevlendirmelerde vekalet ücreti ödenmesi gerekmektedir. Dolayısıyla başvurana üç aydan fazla süredir yapmış olduğu vekalet görevi için vekalet ücreti ödenmesi gerekmekte olup, ödeme yapılmaması mevzuata aykırıdır.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde başvuranın muhasebe yetkilisi ve şube müdürlüğü vekilliği görevinden alınarak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı bünyesinde stratejik planlama bütçe ve performans programı birimlerinden birinde görevlendirilme talebinin idare tarafından reddedilmesinde mevzuata ve hizmet gerekleri ile kamu yararına aykırılık bulunmamakla birlikte vekalet ücreti ödenmemesinin mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; söz konusu ilkelere aykırı davranıldığına ilişkin herhangi bir hususa rastlanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Denizli İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle eski görev yerine iadesine ilişkin talebinin REDDİNE, Vekalet ücretinin ödenmesi yönünde PAMUKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
PAMUKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ve PAMUKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi